“解放思想振兴发展”专题研讨发言材料：守责担当创新突破推进竞争政策深入落实.docx

“解放思想，振兴发展”专题研讨发言材料:守责担当，创新突破，推进竞争政策深入落实在中央深改委第二十一次会议上，习近平总书记对强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施提出明确要求，为如何做好反垄断工作指明了方向、提供了根本遵循。通过深入开展”解放思想、振兴发展”研讨，反垄断处党支部牢牢把握省情实际和战略机遇，落实规定要求、抓好自选动作，着力破除市场垄断和行政性垄断，切实当好市场公平竞争的保护者和全国统一大市场的护卫者，以公正监管保障公平竞争。一、不断解放思想完善公平竞争制度体系围绕深化省情认识开展研讨，不断增强“无中生有”“换道超车”的信心和决心。创新体制机制，在全省全面落实公平竞争审查制度，不断强化竞争政策基础地位，持续增强反垄断工作的权威性和科学性。一是着力破除畏难等靠思想，树立奋发有为意识。立足新时代、新机遇、新要求，将顶层设计与基层探索有机结合,强化制度引领，健全公平竞争制度框架。制定经营者反垄断合规指引，鼓励和帮助全省经营者培育公平竞争的合规文化；制定自贸试验区反垄断工作指引自贸试验区公平竞争审查工作指导意见，扎实推进片区反垄断执法工作，推进片区公平竞争政策实施，不断优化自贸区公平竞争的市场环境；制定深入落实公平竞争审查制度的指导意见，将公平竞争审查工作与专项执法行动有机结合，做好制止行政性垄断行为的“源头治理”工作；制定竞争违法问题举报和处理回应办法，畅通举报渠道，维护市场主体合法权益和市场公平竞争秩序；制定反垄断执法委托调查工作规则反垄断执法工作规则，对基层反垄断执法工作作出明确要求，保障执法行动的顺利开展；制定关于预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作指引，指导行政主体防止垄断行为，形成“源头预防+日常监管”的防治结合监管体系，有关做法被总局市场监管信息交流（第16期）作为制止行政性垄断专项执法行动的阶段性成效刊发，被中国市场监管报报道。二是着力破除因循守旧思想，树立开放创新意识。在深化制度改革、加快体制创新、规范机制运行上再攻坚再突破,着力提升公平竞争审查水平和能力。全方位总结“特定机构统一审”试点经验，在全省范围内全面推行“起草机构初审特定机构复审”的审查流程，成为全国率先推行的省份之一，切实解决各级政策制定机关自我审查标准不统一、审查质量不高等实际问题。推动公平竞争审查作为党校“必修课”之一，进一步提升各级党政机关领导干部对公平竞争的认识高度，规范政府行为，推动有为政府和有效市场有机结合。三是着力破除粗放式发展观念，树立高质量发展意识。立足公平竞争审查职能，持续推动全省经济社会质量变革、效率变革、动力变革。提升公平竞争审查制度刚性约束，对以省政府名义出台的涉及企业经济活动的重大政策措施严格执行会审程序，为不同所有制、不同地域、不同规模的企业营造健康的政策环境。对省发改委、商务厅、工信厅等多家省直部门提交的70项以政府名义出台的政策措施进行会审，共提出77条会审意见。推动实现将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统，实现全程留痕和可回溯管理。推动公平竞争审查纳入各市（地）营商环境、法治建设等考评体系。以督查倒逼制度落实，完成省、市（地）、县（市、区）三级政府公平竞争审查督查全覆盖目标。二、不断解放思想提升反垄断执法效能围绕贯彻新发展理念开展研讨，持续激发改革发展动力，对标黑龙江省“十四五”市场监管规划，从全省高度精心谋划、从全系统角度深入推进反垄断执法工作，推动目标任务落实落靠。一是着力破除大而化之习惯，树立精准发力意识。围绕优化营商环境，系统谋划、周密安排，连续四年在全省开展滥用行政权力排除限制竞争专项执法行动。聚焦粮食购销、教育培训、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，重点查处和纠正妨碍商品服务和要素自由流通、排斥或限制外地经营者、限定或变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为。坚持将行政性垄断“抓早”“抓小”，注重源头治理，与公平竞争审查有效衔接，打造“事前审查”与“事后执法”的防治结合“闭环”监管体系，切实增强行政机关公平竞争意识。二是着力破除资源依赖定势，树立转型发展意识。积极将新技术、新领域、新行业融入省情分析坐标系，对标先进地区和先进典型，在案件线索数量、质量、类型、领域上寻求新突破，在线索核查上实现新提升。密切关注与人民群众日常生活相关的公用事业、粮食购销、医药、建材等民生领域，以及数字经济、平台经济、共享经济、生物经济等新业态领域市场竞争状况，积极排查涉嫌垄断案件线索，构建监管长效机制，强化执法效果，提升执法能力，维护公平竞争的市场秩序和消费者合法权益。三是着力破除各自为营的“视野局限”，树立系统全局观念。以专题培训为保障，有针对性地举办系统骨干人才、联席会议成员单位、竞争政策专题培训班，不断提升培训规模和层次，打造高素质专业化的反垄断队伍。在执法过程中，要求各地坚决破除部门利益和地方保护主义，树立全省“一盘棋”思想，吸纳市（地）、县（市、区）业务骨干，构建统筹协调、运转高效、执法有力的省、市（地）、县（市、区）“三级联动”工作格局，提升全省反垄断执法实战能力。在下一步的工作中，反垄断处党支部将把“解放思想、振兴发展”研讨贯穿工作的全过程和各环节，聚焦党中央国务院和省委省政府对反垄断工作的新部署新要求，研究新情况，解决新问题，克服“惯性思维”，坚持问题导向、目标导向，以自我革新的勇气、积极主动的精神，主动补短板、强弱项，科学规划全省反垄断执法和公平竞争审查工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。