城乡区域规划12.ppt

第十二章第十二章 城乡区域规划城乡区域规划主要内容主要内容n第一节第一节 区域区域n第二节第二节 区域规划区域规划n第三节第三节 区域规划发展区域规划发展n第四节第四节 区域规划的新类型区域规划的新类型第一节第一节 区域区域n1 区域的概念区域的概念地理学地理学地球表面的一个地理单元地球表面的一个地理单元经济学经济学经济上相对完整的经济单元经济上相对完整的经济单元政治学政治学国家实施行政管理的行政单元国家实施行政管理的行政单元社会学社会学具有某种相同社会特征（语言、宗具有某种相同社会特征（语言、宗教、民族等）的聚居区教、民族等）的聚居区区域的概念 区域区域是一个空间概念，是是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。对象的地域结构形式。2 2 区域的划分区域的划分均质区域均质区域q 强调强调区内的一致性或相似性区内的一致性或相似性和和区际的差异性区际的差异性依据概念结节区（或称功能区、枢纽区结节区（或称功能区、枢纽区）q 由区域内的由区域内的核心核心以及与其功能上紧密相连、以及与其功能上紧密相连、具有共同利益的具有共同利益的外围地区外围地区所组成所组成 依据特性大区域大区域中等区域中等区域小区域小区域整体性整体性结构性结构性动态性动态性区域的划分q地球表面的一部分，占有一定的三维空地球表面的一部分，占有一定的三维空间。间。q具有一定的范围和界线具有一定的范围和界线 q不重复性不重复性q区域系统性区域系统性 q区域动态性区域动态性3 3 基本属性基本属性n4 4 区域规划的意义区域规划的意义有利于区域资源的综合开发利用有利于区域资源的综合开发利用 有利于发挥区域优势，优化生产力布局有利于发挥区域优势，优化生产力布局 有利于人地关系协调，促进区域可持续发展有利于人地关系协调，促进区域可持续发展 1 1、更新区域资源的观念更新区域资源的观念2 2、强调区域间关系研究强调区域间关系研究3 3、重视区域创新环境研究重视区域创新环境研究4 4、确立全面协调可持续的发展观确立全面协调可持续的发展观5 5 区域研究的新动向区域研究的新动向6 区域与城市区域与城市n城市在区域发展中的作用城市在区域发展中的作用n城市职能城市职能n城市基本活动和非基本活动城市基本活动和非基本活动n乘数效应乘数效应n区域条件对城市发展的影响区域条件对城市发展的影响n区域自然地理和自然资源区域自然地理和自然资源n区域经济基础区域经济基础n地理位置地理位置一、区域规划的概念第二节区域规划的概念及内容第二节区域规划的概念及内容n广义区域规划包括区际规划和区内规划广义区域规划包括区际规划和区内规划n区际规划：各有关区域之间进行分区规划，区际规划：各有关区域之间进行分区规划，着重解决区域之间的发展不平衡或区际分工着重解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题。协作问题。n区内规划：对某一特定区域的发展和建设进区内规划：对某一特定区域的发展和建设进行内部协调的统一规划。包括该区域的国土行内部协调的统一规划。包括该区域的国土建设规划，区域经济与社会的发展规划。建设规划，区域经济与社会的发展规划。n狭义的区域规划主要指一定区域内的国土建设规狭义的区域规划主要指一定区域内的国土建设规划。划。n区域规划是指在一定地域范围内对未来一区域规划是指在一定地域范围内对未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署。用的总体部署。n国内学术界大多认同区域规划是在一定地国内学术界大多认同区域规划是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署。部署。n区域开发规划区域开发规划区域建设规划区域建设规划区域经区域经济发展规划济发展规划二、区域规划的特点（一）规划工作的共同特点（一）规划工作的共同特点 1.1.目的性目的性2.2.前瞻性前瞻性3.3.动态性动态性（二）区域规划的特点（二）区域规划的特点 1.1.综合性（或称整体性或全局性）综合性（或称整体性或全局性）q规划内容广泛，涉及区域内的各个部门和方面。规划内容广泛，涉及区域内的各个部门和方面。q规划着重综合评价、综合分析论证，强调各部门、各地区间规划着重综合评价、综合分析论证，强调各部门、各地区间的相互协调。的相互协调。q规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。q规划工作队伍一般由多个专业、多个部门的成员综合而成。规划工作队伍一般由多个专业、多个部门的成员综合而成。2.2.战略性战略性 q规划时间跨度长规划时间跨度长q规划关注是宏观的、全局性的重大问题规划关注是宏观的、全局性的重大问题q规划指标具有较大的弹性规划指标具有较大的弹性q规划的实施将对区域各方面产生深远的影响规划的实施将对区域各方面产生深远的影响3.3.地域性（或称区域性）地域性（或称区域性）地方特色地方特色保持完整的规划范围保持完整的规划范围三、区域规划的任务（一）明确规划区域的经济发展方向，提出经济发展目标。（一）明确规划区域的经济发展方向，提出经济发展目标。（二）（二）对区域内的人口、产业、城镇及基础设施建设项目在对区域内的人口、产业、城镇及基础设施建设项目在地域空间上予以合理的布局。这是规划的核心任务。地域空间上予以合理的布局。这是规划的核心任务。（三）提出近期内的重点开发建设区域和建设项目。（三）提出近期内的重点开发建设区域和建设项目。（四）提出环境治理、保护的目标和对策。（四）提出环境治理、保护的目标和对策。v 不同类型区的规划任务应有所差别。不同类型区的规划任务应有所差别。四、区域规划的内容（一）区域发展战略（发展定位与发展目标）（一）区域发展战略（发展定位与发展目标）q包括包括区域经济发展战略区域经济发展战略和和空间开发战略空间开发战略。主要是空。主要是空间开发战略：间开发战略：一是确定开发方式；一是确定开发方式；二是确定重点开发区；二是确定重点开发区；三是确定开发策略与开发措施。三是确定开发策略与开发措施。（二）经济结构与产业布局规划（二）经济结构与产业布局规划 （三）城镇化和城（三）城镇化和城乡居民点体系规划乡居民点体系规划 （四）（四）基础设施规划基础设施规划 （五）区域生态与环境保护（五）区域生态与环境保护（六）区域发展条件评价和发展定位（六）区域发展条件评价和发展定位（七）区域空间管治与协调规划（七）区域空间管治与协调规划 （八）区域发展政策（八）区域发展政策 n生产性基础设施：交通生产性基础设施：交通运输、能源、邮电、通运输、能源、邮电、通信、供水、排水、供电、信、供水、排水、供电、供热、供气、仓储供热、供气、仓储n社会性基础设施：教育、社会性基础设施：教育、文化、体育、医疗、商文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、业、金融、贸易、旅游、园林、绿化园林、绿化（一）区域规划与国民经济计划的关系（一）区域规划与国民经济计划的关系1.1.二者关系密切二者关系密切二者都是考虑和安排社会经济的未来发展。二者都是考虑和安排社会经济的未来发展。我国的计划体制，周期有季度计划、年度计划、我国的计划体制，周期有季度计划、年度计划、五年计划、十年计划等。五年计划、十年计划等。n五年计划，常称为中期计划。五年计划，常称为中期计划。n十年以上的长期计划，常称为发展规划。十年以上的长期计划，常称为发展规划。计划有指导性的计划和指令性的计划。区域规计划有指导性的计划和指令性的计划。区域规划属于长期计划类型，为指导性的计划。划属于长期计划类型，为指导性的计划。五、区域规划与其他规划和计划的关系五、区域规划与其他规划和计划的关系2.2.差别差别n区域规划着重于经济建设的空间布局，注重区区域规划着重于经济建设的空间布局，注重区域的经济中心城市的发展，城镇之间与城乡之域的经济中心城市的发展，城镇之间与城乡之间的关系。间的关系。n国民经济发展计划着重于各经济部门的发展指国民经济发展计划着重于各经济部门的发展指标，发展速度，比例关系，资金、物资的综合标，发展速度，比例关系，资金、物资的综合平衡。平衡。任务要求不同任务要求不同内容及其深度不同内容及其深度不同n虽然区域规划也涉及主要国民经济部门的发展目标、虽然区域规划也涉及主要国民经济部门的发展目标、速度和比例关系，但通常没有中长期计划中的投资、速度和比例关系，但通常没有中长期计划中的投资、积累、消费、金融、信贷、物价等内容。积累、消费、金融、信贷、物价等内容。n国民经济计划也有地区发展计划，其中也有地区关国民经济计划也有地区发展计划，其中也有地区关系和生产力布局的内容，但通常没有区域规划中的系和生产力布局的内容，但通常没有区域规划中的重点开发地区、地区开发方式、城市化水平预测、重点开发地区、地区开发方式、城市化水平预测、城镇结构、环境保护等内容。城镇结构、环境保护等内容。（三）区域规划与城市规划的关系（三）区域规划与城市规划的关系城市是一定地域范围的中心，区域是城市发展城市是一定地域范围的中心，区域是城市发展的基础和依托。城市和区域是的基础和依托。城市和区域是“点点”与与“面面”的关系，是局部与整体的关系。的关系，是局部与整体的关系。城市规划必须以区域规划为依据，服从区域的城市规划必须以区域规划为依据，服从区域的总体规划，区域规划应该对城市规划起指导的总体规划，区域规划应该对城市规划起指导的作用。作用。城市规划是区域规划的继续和深化，是区域规城市规划是区域规划的继续和深化，是区域规划的充实和进一步完善。划的充实和进一步完善。为新城镇的位置选择、确定城市用地发展方向提为新城镇的位置选择、确定城市用地发展方向提供依据。供依据。为确定城市发展方向、地位、性质、发展规模提为确定城市发展方向、地位、性质、发展规模提供依据。供依据。为城市重大建设项目的选择及其布局提供依据。为城市重大建设项目的选择及其布局提供依据。为城市基础设施建设和环境保护决策提供依据。为城市基础设施建设和环境保护决策提供依据。区域规划对城市规划的指导作用表现在：区域规划对城市规划的指导作用表现在：区区域域规规划划按区域属性分类按区域属性分类 按规划目的和作用分类按规划目的和作用分类 认识性的区域规划认识性的区域规划 应用型的区域规划应用型的区域规划 策略性的区域规划策略性的区域规划 物质性的区域规划物质性的区域规划 综合性的区域规划综合性的区域规划 按规划内容的侧重点分类按规划内容的侧重点分类 自然区区域规划自然区区域规划 社会区区域规划社会区区域规划 经济区区域规划经济区区域规划 行政区区域规划行政区区域规划 六六 区域规划类型区域规划类型（一）按规划功能分类（一）按规划功能分类1 1 认识性的区域规划认识性的区域规划 n通常由科研人员或学者编制，规划内容不求通常由科研人员或学者编制，规划内容不求全，规划成果也常常较为简单。全，规划成果也常常较为简单。区域发展目标、建设方案有鲜明的时代色彩；区域发展目标、建设方案有鲜明的时代色彩；规划内容比较系统、全面；规划内容比较系统、全面；规划目的比较明确，针对性强，注重实用。规划目的比较明确，针对性强，注重实用。2 应用型的区域规划应用型的区域规划（二）按规划内容的侧重点分类（二）按规划内容的侧重点分类n这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重于制定区域发展的战略目标、战略方针、战略于制定区域发展的战略目标、战略方针、战略重点和战略措施。重点和战略措施。（一）策略性的区域规划（一）策略性的区域规划 （二）物质性的区域规划（二）物质性的区域规划 n内容偏重于区域发展的物质环境和建设项目的内容偏重于区域发展的物质环境和建设项目的空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利用的总体蓝图。对资源的开发利用、城镇、基用的总体蓝图。对资源的开发利用、城镇、基础设施和产业的发展布局极为重视。础设施和产业的发展布局极为重视。（三）综合性的区域规