2085.加强县级人大常委会建设的意义毕业论文.doc

毕业论文（设计） 第 IV 页 本科毕业论文（设计） 论文（设计）题目：加强县级人大常委会建设的意义学 院： 法 学 院专 业：政治学与行政学班 级： 学 号： 学生姓名： 指导教师： 目录中文摘要 ABSTRACT 引言1一、加强县级人大常委会建设的必要性2（一）县级人大常委会组成人员建设的必要性21.优化县级人大常委会组成人员年龄结构的必要性22.县级人大常委会组成人员专职化的必要性23. 提高县级人大常委会组成人员文化水平的必要性3（二）加强县级人大常委会履行职责的必要性31.强化县级人大常委会组成人员政治责任观念的必要性32.强化县级人大常委会的监督功能的必要性3（三）完善县级人大常委会组织上的必要性4二、加强县级人大常委会建设的意义5（一）有利于推进人民代表大会制度的完善进程5（二）有利于我国政治民主的发展6（三）有利于县级人大常委会的高效运转7（四）有利于增强县级人大常委会的监督作用8（五）有利于县级人大常委会正常的代表联系工作9（六）有利于完善县级人大常委会的信访制度、维护社会正义10（七）有利于真正认识与落实“代表”内涵11结束语13参考文献:14致 谢15 摘要 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现着人民主权原则。县级以上各级人民代表大会设有常设机构人大常委会。人大常委会是人民代表大会制度的一个组成部分，起核心作用。县级人大常委会作为我国人大常委会的基层组织，加强其建设是实现我国政治民主的重要途径。加强县级人大常委会建设的意义在于有利于推进人民代表大会制度的完善进程；有利于发展我国的政治民主；有利于县级人大常委会的高效运转；有利于发挥县级人大常委会的监督作用；有利于县级人大常委会的代表联系工作；有利于完善县级人大常委会的信访制度，维护社会正义；有利于真正认识与落实“代表”的内涵。关键词：县级 人大制度 人大常委会 政治意义 On the Significance of strengthing the building of Standing Committee of the Peoples congress at county-Level Abstract The Peoples Congress system is the fundamental political system of China，it embodys the principle of the people's soverignty. the Peoples Congress sets up it's often-institutionthe Standing Committee of the peoples congress, at county-level and over county-level . The Standing Committee of the Peoples Congress which plays a central role is an integral part of the Peoples Congress system. the Standing Committee of the Peoples Congress at county-level is the grass-roots organization of The Standing Committee of the Peoples Congress of china ，it is the inportant way that we want to accomplish the political democracy of china to sthengthen building of it. The significance of sthengthing the building of Standing Committee of the Peoples Congress at county-level is of benefit to perfect the Peoples Congress system of china；develop the political democracy of our country；make the Standing Committee of the Peoples Congress at county-level efficient work；give play to the normal supervisor of the Standing Committee of the Peoples Congress at county-level ；make the representative connections work of the Standing Committee of the Peoples Congress at county-level in a normal way；perfects the petition system of the Standing Committee of the Peoples Congress at county-level and safegurd social justice ；make people understood and implemented the connotation of the Peoples representative.Key words: County-level；Peoples Congress system ；Plitical Significance;The Standing Committee of the Peoples Congress 毕业论文（设计） 第 15 页 引 言 人民代表大会及其常委会一同构成我国的人大制度，常委会是人民代表大会的常设机构，承担着人大闭会期间的职责。县级是我国行政区划中的基层组织，包括县、自治县、市辖区、县级市和旗四种类型。相应地，县级人大常委会也包括县人大常委会、自治县人大常委会、市辖区人大常委会、县级市人大常委会和旗人大常委会。县级人大常委会运行的效果如何直接关系着“中华人民共和国的一切权力属于人民”1 宪法及配套规定Z.北京：中国法制出版社,2006.4.这一宪法原则能否真正实现。目前，对县级人大常委会的研究状况并不多，一些文献对其的研究，只是略略一提。这主要是我国设立县级人大常委会的法定时间晚，具体在1982年宪法才正式确定“规定县级以上地方人大设立常委会” 2 人民代表大会制度研究所组织编写.与从人大代表谈人民代表大会制度M，北京：人民出版社，2004.46. 。此外，在网络上可以收到一些关于县级人大常委会的有关信息，但较多地粗谈县级人大常委会的工作汇报。因此，在对县级人大常委的研究还处在开始阶段，掌握相关信息有限。加强县级人大常委会的建设有着重大的意义。本文主要构架为：第一部分，加强县级人大常委会建设的必要性，具体包括加强县级常委会组成人员建设的必要性；加强县级人大常委会履行职责的必要性；完善县级人大常委会组织的必要性。第二部分，加强县及人大常委会建设的意义，主要从有利于推进人民代表大会制度的完善进程；有利于发展我国的政治民主；有利于县级人大常委会的高效运转；有利于发挥县级人大常委会的监督作用；有利于县级人大常委会的代表联系工作；有利于完善县级人大常委会的信访制度，维护社会正义和有利于真正认识与落实代表的内涵进行分析。最后作出总结。一、加强县级人大常委会建设的必要性 1982年是县级人大常委会的诞生年，对人大制度的完善和发展具有里程碑意义。县级人大常委会是常委会组成人员、常委会履行职责和常委会机构设置的有机统一。相应地，对县级人大常委会建设的必要性研究也应从这三个方面进行。（一）县级人大常委会组成人员建设的必要性 县级人大常委会组成人员建设的必要性主要表现在以下几方面：优化常委会组成人员的年龄结构、常委会组成人员应实行专职化和提高常委会组成人员的素质三方面。1.优化县级人大常委会组成人员年龄结构的必要性 年龄结构是指人民代表大会中不同年龄层次的代表的比例配合。不同年龄代表具有不同的体力与智力。一般地，老年人阅历丰富、功底深厚；中年人年富力强、判断准确；青年人经历旺盛、思想敏锐。一个合理而高效的县级人大常委会应当是老中青比例适合的人员配备。但是，在现实中，人大常委会的人员配备考虑的是谁更具资格享受这一待遇。由此，往往形成了县级人大常委会的人员配备成了同及党政领导的“休闲院”、“退休所”。年龄明显偏大，给县级人大常委会的建设造成阻碍。“目前，县级人大常委会的组成人员，年龄在50岁以上的占到2/3。主任、副主任和专职委员大多是从党政部门转岗到人大任职的，人员老年化现象比较严重。没有形成老中青相结合的局面”1 常德党建网. 县级人大常委会组成人员设置存在的问题及对策DB. . 2008.4.15链接.。这就决定了优化县级人大常委会组成人员年龄结构的必要性。2.县级人大常委会组成人员专职化的必要性 县级人大常委会是县级人大的常设机构，代行县级人民代表大会在闭会期间的职责。现实中，社会面临的矛盾纠纷连绵不断、纷繁复杂，需要常委会组成人员对其进行深入的调查研究，问题才能及时得到处理。“没有调查就没有发言权和调查就是解决问题”2 毛泽东选集M.第一卷，北京：人民出版社,1991.11.。这一切都需要有专职人员进行工作。实际中，县级人大常委会的组成人员多是来自行业的领军人物、党政领导，即他们是“杰出人物”而非“代表人物”。一方面他们有的忙于私务；一方面他们有的是处在其他职位上，与履行人大常委会委组成人员的职责要求相差甚远。据资料显示，县级人大常委会非专职化现象非常严重。以广东省深圳市的辖区为例：“深圳市罗湖区本届人大（第四届）代表182人，常委会组成人员23人，驻会委员10人，常委会驻会委员专职比例占43%；福田区本届（第四届）人大代表174人，常委会组成人员21人，驻会委员14人，常委会驻会委员专职比例占66%；盐田区本届（第二届）人大代表125人，常委会组成人员15人，驻会委员7人，常委会驻会委员专职比例占46%；宝安区本届（第三届）人大代表175人，常委会组成人员23人，驻会委员10人，常委会驻会委员专职比例占43%”1 邹平学.中国代表制度改革的实证研究（上）DB.http：/ww