房山区“十三五”时期矿山生态修复规划.docx

房山区“十三五”时期矿山生态修复规划(20162020年)2015年4月一、前言（二）编制依据4（三）适用范围与时限6二、自然条件与社会经济发展概况7（一）自然条件7（二）社会经济发展概况8三、矿产资源开发及矿山生态修复现状8（一）矿产资源开发历史及现状8（二）历年矿山生态修复现状及成果12四、指导思想和规划原则13（一）指导思想13（二）规划原则14五、矿山生态修复指标及目标15（一）矿山生态修复指标16（二）矿山生态修复总体目标15（三）矿山生态修复年度目标15六、矿山生态修复工程部署17（一）矿山生态修复主要治理措施17（二）矿山生态修复工作部署19七、投资估算22（一）投资依据22（二）投资估算23（三）资金来源23八、保障措施23（一）加强领导，规范管理23（二）科技支撑，保证质量24（三）资金管理制度保障25（四）完善生态补偿机制26（五）安全第一，制度保障26（六）加强管护，确保成效26附图：房山区“十三五”时期矿山生态修复规划图（20162020年）附表：1、2016年房山区矿山生态修复一览表2、2017年房山区矿山生态修复一览表3、2018年房山区矿山生态修复一览表4、2019年房山区矿山生态修复一览表5、2020年房山区矿山生态修复一览表房山区十三五时期矿山生态修复规划（20162020年）评审意见2017年1月6日，北京市房山区国土分局组织专家（名单附后）对房山区”十三五时期矿山生态修复规划（20162020年）（以下简称规划）进行了评审，评审专家在听取编制单位汇报、审阅规划文本的基础上，经质询讨论形成以下评审意见：一、规划是在分析研究现有废弃矿山调查资料的基础上，结合市、区两级规划编制要求完成的，编制依据充分。二、规划的指导思想、目标和任务明确，年度治理目标明确，治理措施合理。三、规划在已治理废弃矿山基础上，提出废弃矿山生态修复指标、治理措施、矿山生态修复等部署工作进行了分期规划，内容全面，具可操作性。四、规划提出的防治费用估算合理。五、规划保障措施得力，可确保规划顺利实施。评审予以通过。专家组组长:多出承2017年1月6日一、前言（一）编制背景2015年中央“十三五”规划建议中，提到了生态环境的重要性。北京城市总体规划（2004-2020年）提出房山新城未来发展战略定位：“北京西部生态涵养区的重要组成部分；是集传统文化和自然景观为一体的休闲旅游区域；是立足西部发展带，面向中心城、辐射山区的区域服务中心和宜居山城”。房山新城规划2005年-2020年提出“2020年全面完成山区、浅山区煤矿和非煤矿山关停后的生态恢复和产业调整，完成房山产业布局、生态架构与基础设施格局的调整，进一步优化房山新城内部结构，形成具有鲜明地方特色的现代新城”。房山历史悠久，文化灿烂，古迹众多。历代诸国都城古镇，遍布于房山域内1989.544km2的土地上，是北京城市文明的发祥地，是北京西南的生态屏障，仍保持了较好的生态环境和相对完整的生态系统。房山区作为北京重要的能源基地，自二十世纪七十年代以来，由于煤炭、建材、化工等资源型产业的发展，曾为国家建设做出了巨大贡献。随着北京市发展战略的改变，大量矿山已经关闭，矿山开采遗留下的生态环境问题，直接影响到房山区经济发展和整体形象，阻碍了生态宜居新房山的建设。因此，房山区“十三五”时期矿山生态修复规划是房山区乃至北京市首次编制的“矿山生态修复''专项规划，该规划的编制将系统化、集中化、理论化、科学化的阐明矿山生态环境现状，采用新理念、新技术、新方法修复矿山生态环境，促进房山生态涵养区发展和建设，为下一个五年计划打好坚实基础。（二）编制依据本规划是为认真贯彻落实房山区“十三五'规划编制工作，根据国家发改委关于“十三五市县经济社会发展规划改革创新的指导意见和北京市“十三五”规划编制工作方案等文件要求，结合本区实际编制此规划。1、法律法规（1）中华人民共和国防沙治沙法（2）中华人民共和国森林法（3）中华人民共和国城乡规划法（4）中华人民共和国环境保护法（5）中华人民共和国土地管理法（6）中华人民共和国水土保持法（7）中华人民共和国水土保持法实施条例（8）北京市矿产资源管理条例（9）北京市绿化条例（10）北京市森林资源保护管理条例（11）矿山地质环境保护规定2、政策文件（1）国家环境保护“十二五”规划（国发（2011）42号）（2）国土资源部办公厅关于印发全国“矿山复绿”行动方案的通知（国土资厅发（2012）36号）（3）财政部、国土资源部、环境保护总局关于逐步建立矿山环境治理和生态修复责任机制的指导意见（财建2006215号）（4）北京市人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见（京政发200634号）（5）北京市政府办公厅转发市农委关于推进山区小流域综合治理和关停废弃矿山生态修复意见（京政办发200666号）（6）关于促进生态涵养发展区协调发展的意见北京市发展改革委员会2009年4月（7）促进城市南部地区加快发展行动计划2009年11月（8）关于加快西部地区转型发展的实施意见（京政发（2011）1号）（9）国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（国发（2005）33号）（10）北京市“十三五”规划研究编制工作方案（京政办发（2014）51号）（Il）北京市房山区人民政府关于印发房山区“十三五”规划编制工作方案的通知（房政发（2015）11号）（12）北京市房山区人民政府关于全面推进旅游产业发展加快旅游大区建设的实施意见（房政发（2009）5号）3、相关规划及行业规范（1）北京城市总体规划（20042020年）（2）北京市山区协调发展总体规划（2006-2020）（3）北京市土地利用总体规划（2006-2020）（4）北京市林地保护利用规划（20102020年）（5）北京市生态环境建设规划（6）固体矿山生态环境修复标准（7）北京市矿区植被保护与生态修复工程规划（20082015年）（8）北京市“十二五”防沙治沙规划（9）北京市“十二五”园林绿化发展规划（10）北京市“十二五”时期环境保护和建设规划（11）北京市2013-2017年清洁空气行动计划（12）房山区土地利用总体规划（2006-2020）（13）房山区水土保持规划（2005-2020）（14）房山区2013-2017年清洁空气行动计划（实施方案）（15）房山山区生态修复与综合利用发展规划（20102020）（16）中国房山世界地质公园总体规划（修编）（17）房山区旅游用地规划（2010-2020）（18）房山区各镇土地利用总体规划（2006-2020年）（三）适用范围与时限1、规划性质“房山区，十三五时期矿山生态修复规划”为全区“十三五”规划中一般城市建设专项规划。2、适用范围本规划适用于房山区内6个乡（史家营乡、蒲洼乡、大安山乡、佛子庄乡、霞云岭乡、南窖乡）、7个镇（周口店镇、青龙湖镇、河北镇、大石窝镇、张坊镇、十渡镇、韩村河镇）、1个街道办事处（燕山办事处东风街道）已关闭并存在矿山生态环境问题的108个废弃矿山。3、使用基准期及规划期规划基准年为2015年，规划期为20162020年。二、自然条件与社会经济发展概况(一)自然条件1、地理位置房山区位于北京市西南部，华北平原与太行山脉交界地带，北邻门头沟区，南与河北省涿州市接壤，东部和东北部同大兴区、丰台区毗连，西邻河北省深水县。地理坐标处在东经115o25,-116o15,北纬39o30,39。55'之间。全区总面积1989.544km2,其中西北部为山区，东南部为平原，山区占全区总面积的65.3%,平原占34.7%。区政府所在地良乡距市区广安门约25kmo境内交通发达，有京广铁路、京原铁路、京石高速公路、京昆高速、六环路、京保公路、京周一房易公路、京原公路等放射性交通干线经过，是北京的西南门户。2、地形地貌房山区处于华北平原与太行山交界地带，地质构造属华北地台燕山沉降带的西山凹陷的上升褶皱区。地貌类型复杂多样，由西北向东南依次为中山，低山、丘陵、岗台地、洪冲积平原和冲积平原。山地和丘陵面积约占总面积的三分之二。境内大小山峰120余座，主要山峰有白草畔、百花山、水峪东大尖、猫耳山、青杠尖、大洼尖、上方山等，分布于本区西北部、中部海拔80Om以上的地区，其中白草畔主峰为本区最高峰，海拔2035mo山区地貌呈峡谷相间，山峰突兀，坡麓陡峭，气势雄伟。低山为本区主要地貌类型，分布面积约900km2,海拔在800m以下。洪冲积平原和冲积平原主要分布在永定河与大石河、大石河与拒马河之间，地势平坦、土层厚，有优良稳定的自然生态，是本地的主要农业区。按地形以Ioom等高线为界分为山区和平原，山区面积1318.5km2,占全区总面积的65.3%,平原面积700.5k?,占全区总面积的34.7%。3、气象水文房山区处于暖温带半湿润地区，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。气温和降水量分布不均匀，年平均气温其中西北部山区一般9C11°C,东南部平原11°C12C,山区与平原交界的山前暖区12°C以上。无霜期185天。据1980-2014年气象统计，平均降水量524.7mm,丰水年(20%)降水量为724.2mm,平水年(50%)为571.3mm,偏枯水年(75%)为459.1mm,枯水年(95%)为338.0mm。降水主要集中在6-8月，占全年降水量的85%,七、八月份易产生暴雨洪涝。多年平均水面蒸发量为1042.3mm(房山站)。房山地区的河流分属海河流域的大清河、永定河水系，境内水系可分为大石河水系、拒马河水系和小清河水系。房山区境内有河流13条，河流流域面积2019平方公里。其中大石河流域面积最大，流经霞云岭、佛子庄、河北镇、青龙湖、阎村、窦店、石楼、琉璃河等9个乡镇、100多个村庄，流程108公里，流域面积1243.4平方公里，其中山区河流长度73公里，流域面积675.9公里，平原河流长度35公里，流域面积567.5平方公里。主要河流中，仅大石河发源于境内，永定河、拒马河、小清河均发源于境外，为过境河流。永定河、小清河的流向由北至南，大石河、拒马河的流向由西北流向至东南。（二）社会经济发展概况房山区共辖28个乡镇和地区办事处、113个居委会、462个村委会。2015年末，全区常住人口104.6万人。其中，常住外来人口27.4万人，占常住人口的比重为26.2%。常住人口中，城镇人口74万人，占常住人口的比重为70.7%。2015年末，全区户籍人口79.9万人。2015年，全区财政收入完成109.4亿元，比上年下降19.1%。全区区域税收完成242.9亿元，比上年增长19.9%o其中，房山地区完成110亿元，增长14.6%；燕山地区完成132.9亿元，增长24.6%。2015年，房山区城镇居民人均可支配收入达到36317元，比上年增长9.1%。农村居民人均可支配收入19161元，增长9.2%；全区农林牧渔业总产值39亿元，比上年下降25.7%。粮食播种面积18.5万亩，比上年减少2.9万亩；粮食产量6.4万吨，比上年下降9.5%0三、矿产资源开发及矿山生态修复现状