房山区“十四五”时期乡村振兴战略建设规划.docx

房山区“十四五”时期乡村振兴战略建设规划2021年9月目录前言1一、规划背景3（）发展基础3（二）形势要求6二、总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、因地制宜谋划新格局，助力乡村全面振兴12（一）城乡结合部新型城镇化带动12（二）平原区农业农村现代化引领12（三）浅山区特色资源多元化利用13（四）深山区生态文化产业化驱动13四、增强转型发展新动能，推进乡村产业振兴15（一）守住农业基本盘15（二）加快推进农业现代化16（三）促进乡村产业融合发展20（四）壮大农村集体经济24五、塑造美丽宜居新面貌，推进乡村生态振兴26（一）加强乡村建设规划引领26（二）加快美丽宜居乡村建设27（三）加强生态保护与修复31六、焕发乡风文明新风尚，推进乡村文化振兴34（一）加强农村思想道德建设34（二）传承乡村优秀传统文化36（三）丰富乡村群众文化生活38七、构建乡村治理新体系，推进乡村组织振兴42（一）强化农村基层党建引领作用42（二）自治法治德治有机结合相互促进44（三）不断提高乡村治理效能46八、探索引智育才新模式，推进乡村人才振兴48（一）建设农村人才队伍48（二）吸引各类人才助力乡村振兴49（三）优化农村人才发展环境50九、谱写共同富裕新事业，推进乡村民生改善53（一）拓宽农民就业渠道53（二）提升农村教育质量54（三）推进健康乡村建设54（四）提高农村社会保障水平55（五）完善农村养老服务体系56（六）加强农村防灾减灾救灾能力建设57十、保障措施58（一）组织保障58（二）改革保障59（三）投入保障60前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，也是全面推进“一区一城”新房山高质量发展、实现厚积薄发的重要时期。习近平总书记强调，没有农业农村的现代化，就没有整个国家的现代化。市委十二届十五次全会也明确了北京要走在全国前列，率先基本实现社会主义现代化的远景目标。房山区委八届七次会议强调要深入实施乡村振兴战略，提升农业农村发展能力，努力实现农业强、农村美、农民富。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学谋划“十四五”时期房山区实施乡村振兴战略的思路目标和重点任务，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，对房山区全面推进“一区一城”新房山高质量发展，为首都率先基本实现社会主义现代化开好局，起好步，具有十分重要的意义。本规划贯彻中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见乡村振兴战略规划（20182022年）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要精神，落实中华人民共和国乡村振兴促进法，按照北京城市总体规划（2016年2035年）中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议中国共北京市委北京市人民政府关于印发北京市乡村振兴战略规划（20182022年）的通知北京市房山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要房山分区规划（国土空间规划）（2017年2035年）要求，提出未来五年房山区推进乡村振兴的路线图，确保乡村振兴战略扎实推进，走在全市前列，打造乡村振兴房山样板。本规划重点突出宏观性、战略性、指导性，是各部门、各乡镇有序推进乡村振兴的重要依据。一、规划背景“十三五”时期，房山区按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立了落实“五级书记”抓乡村振兴战略领导责任制，制定了一系列推进乡村振兴相关文件，不断加快美丽乡村建设，推进乡村产业转型升级，增强乡村治理效能，乡村振兴总体开局良好，为基本实现农业农村现代化奠定了基础。(一)发展基础农村人居环境整治任务全面完成，美丽乡村建设有序推进。大力清脏治乱增绿控污，完成农村人居环境整治三年行动计划，373个美丽乡村创建村完成规划编制。行政村生活垃圾处理基本实现全覆盖，污水集中收集处理村庄覆盖率达到50%以上，农村地区无害化卫生户厕覆盖率达到99.3%。出台农村供水设施运行管理办法，农村饮水安全持续提升。截至2020年6月，完成229个村庄约12.6万户农村“煤改清洁能源”改造。全区脱低任务全面完成，农村民生保障能力明显增强。低收入农户精准帮扶取得显著成效，2020年全区低收入农户人均可支配收入实现17012元，增速达到15.5%,增幅较居民高出12.6%o城乡社会保障制度体系基本完备，实现了城乡居民养老保险参保全覆盖。通过各项政策不断扶持农村地区劳动力创业就业。截至2020年4月底，全区实有求职登记农村劳动力转移就业占登记总人数的82.93%o全面推进教育现代化，义务教育阶段入学率和完成率保持在99.9%以上。深入推进健康房山建设，家庭医生重点人群签约覆盖率达到92.09%o城乡养老服务体系建设不断加强，千人养老机构床位数达到7.6张，建成区社会福利中心、15家养老照料中心和102家养老服务驿站。农业产业结构持续调优，现代农业发展成效显著。全区设施农业播种面积从2015年的5.0万亩增加至5.2万亩，“中华蜂”、磨盘柿等乡村特色产业稳步发展，新增花卉、药材、食用菌等林下经济L76万亩，在周口店、蒲洼、韩村河等乡镇建成一批精品民宿。国家现代农业示范区建设持续推进，房山区国家现代农业产业园顺利通过认定，窦店镇、长阳镇入选全国农业产业强镇创建名单，大石窝镇市级现代农业产业园、窦店镇市级现代农业产业园项目进展顺利。全区农业年用新水量从0.9亿方下降至0.5亿方，化肥施用量从2.26万吨下降至1.67万吨，“三品一标”认证基地273家，园区内“三品一标“农产品总量达到923个。全区畜禽规模备案养殖场粪污处理设施装备配套率100%。累计创建60个市级生态农业园区和127个区级生态农业园区。农村改革不断深化，乡村治理能力不断增强。全区应确权土地面积39.9万亩，已全部确权到户。制定了多项土地流转政策，通过优质农业项目带动，鼓励引导农民进行土地流转，截至2020年6月，全区土地流转面积24.86万亩。农村集体产权制度改革不断深化，99%村集体经济组织基本完成了集体产权制度改革任务。基层党组织能力不断提升，基层党建工作机制不断健全，乡村治理机制不断完善。建立了落实“五级书记”抓乡村振兴战略领导责任制，制定了一系列推进乡村振兴相关文件。顺利完成全区村“两委”换届选举，符合条件的村实现村党组织书记兼任村委会主任占比达到100%,新当选“两委”干部年龄结构和学历结构进一步优化。软弱涣散村实现持续转化提升。农村法律服务体系不断健全，乡风文明取得积极成效。制定下发了关于推进房山区公共法律服务体系建设的实施方案，已在全区建立了27个公共法律服务站和606个公共法律服务室，实现了全区“公共法律服务站、室”建设全覆盖。依托新型市民文明教育体系，建设1所区级新时代文明实践中心、1所分中心、27个乡镇（街道）实践所、609个社区（村）级实践站和60个实践基地，区乡村三级实体化网络服务体系基本建成。特色文化品牌活动精彩纷呈，民间文化艺术创作持续繁荣发展。（二）形势要求“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，是北京建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是全面推进“一区一城”新房山高质量发展、实现厚积薄发的重要时期。综合分析，房山区“三农”工作面临着五大机遇：一是在加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局下，农业农村释放出的内在潜力不断凸显，全面推进乡村振兴，能够更好地发挥农业农村在应对风险挑战中的“压舱石”和“战略后院”的作用；二是服务首都“四个中心''功能建设，增强京郊农业满足首都市民高品质农产品需求以及部分鲜活农产品应急供应保障能力；三是新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家支持北京形成国际科技创新中心，赋能房山区农业农村现代化发展;四是首都新版城市总体规划以及房山分区规划深入实施，房山区作为承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区、生态涵养区的关键板块，有利于强化以工补农、以城带乡，加快构建新型工农城乡关系，推动城乡协调发展；五是京津冀协同发展战略纵深推进，要以更高水平的农业区域合作构建环北京力小时生活保障圈”，房山区作为京保石轴上的重要节点，区位优势凸显。同时，也要清醒认识到，全区农业农村发展依然面临着一系列问题与挑战：随着疏解整治促提升专项行动纵深推进，部分乡镇“腾笼”步伐虽然不断加快，“换鸟”却呈现疲软之态,产业转型发展缓慢，同时也因此导致部分农村集体经济削弱。乡村建设仍有短板，全区仍有48.9%的农村污水无法进入农村集中式处理设施得到妥善处理，部分山区乡村供水仍有困难，山区乡镇农村基础设施建设相对滞后，受排污沟道、低下管线以及气温影响等，户厕改造面临技术性难题。乡村文化设施亟待提档升级，基层文化供需失衡，全区实施了文化设施达标提升工程的村庄（社区）仅为5.4%。乡村干部队伍仍需加强，基层干部老龄化、经营管理与技术型人才严重匮乏。乡村卫生、教育、医疗、养老等民生领域与群众期待有一定差距，实现乡村全面振兴任重道远。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局；立足首都城市战略定位，紧扣房山区“一区一城”发展定位，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强调城乡融合引领，突出产业转型升级，聚焦农民主体培育，发力基层治理驱动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,着力打造“景美业美人文美、宜居宜业宜休闲”的“三美三宜”乡村振兴房山样板。（二）基本原则1.坚持党的领导，优先发展毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全完善党的农村工作领导体制机制，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展。2 .坚持城乡融合，协调发展坚持城乡一体化发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换，增强农业农村发展活力。3 .坚持改革创新，全面振兴始终坚持以绿色发展为引领，以深化农业农村改革为动力，以科技创新为支撑，统筹谋划全局，走出一条具有房山特色的绿色、高质量乡村振兴之路。4 .坚持多方共建，共享共赢始终坚持农民主体、社会参与的运作机制，既要充分发挥农民的主动性和能动性，也要鼓励引导社会力量、工商资本参与乡村振兴，创造出让乡村获得更大发展的新路径和新模式，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。（三）发展目标1.总体目标到2025年，乡村振兴取得重要阶段性成果，城乡融合发展取得突破性进展。生态宜居见成效，农村人居环境得到根本改观，美丽乡村建设任务全面完成，乡村成为老百姓的幸福家园；产业兴旺有发展，完成重要农产品生产任务，科技支撑农业高质量发展能力不断强化，带动农民增收致富；乡风文明有提升，乡村社会文明程度进一步提高，全面提振农民“精气神”；基层治理更有效，党对农村工作的全面领导更加坚强有力，自治法治德治相结合的现代乡村治理体系更加完善，乡村社会充满活力、和谐有序；人民生活更富裕，城乡居民收入差距进一步缩小，集体经济薄弱村基本消除；农村民生有