北京市怀柔区“十三五”时期园林绿化事业发展规划.docx

附件怀柔区“十三五”时期园林绿化事业发展规划二。一六年三月一、发展基础4（一）生态建设实现跨越式发展4（二）精品园林呈现新面貌5（三）兴绿富民实现新突破5（四）生态安全强化新保障6（五）体制机制改革取得进展7（六）全民绿化形成新局面7二、发展形势8（一）发展机遇81 .生态文明建设力度空前82 ,京冀协同发展战略引领作用明显83 .新城建设贯彻新的发展理念8（二）面临挑战91 .功能定位需要新的高度92 .布局结构需要新的突破93 .功能效益需要新的提升94 .体制机制需要深化改革105 .发展模式需要新的转变106 、发展思路和目标11（一）指导思想11（二）基本原则11（三）规划目标11（四）预期指标12四、规划建设内容14（一）生态系统建设141 .山区营造林142 .城乡绿化153 ,湿地恢复与保护17（二）绿色休闲体系建设184 大力推进绿道建设185 .持续推动森林文化建设186 .试点森林疗养示范区18（三）绿色富民产业建设191 .林果产业结构调整192 .林下经济203 .家庭林场214 .生态旅游215 .沟域经济22（四）管理体系建设221.完善森林生态资源安全防护体系222,扎实推进深化改革233 .提升服务水平234 ,科技支撑与创新23（五）京冀协同发展241 .谋划环京生态圈北部共建242 .打造森林防火联防机制升级版253 .强化有害生物联防联控25五、重点工程项目26（一）建设内容及投资26（二）重点建设项目26六、2030年远景展望29一、发展基础“十二五”时期，怀柔区园林绿化事业紧紧围绕生态涵养区发展，始终坚持生态优先原则，以雁栖湖生态发展示范区和平原地区造林工程建设为契机，不断创新体制机制，全面推进生态、产业、安全、文化、服务五大体系建设，区域生态格局日益巩固完善，城市生态服务功能明显提高，绿色产业不断发展，森林火灾综合防控能力不断强化，林木有害生物得到有效控制。“十二五”末，全区林地面积达到182868.4公顷，森林面积达到119500.89公顷。与“十一五”末相比，林木绿化率由75.57%提高至78.85%,提高了3.28个百分点；森林覆盖率由53.15%提高至56.3%,提高了3.15个百分点。城市绿地面积2131.29公顷，人均公园绿地面积由16.23平方米提高至26.22平方米，提高9.99平方米；城市绿地率由36.97%提高至53.71%,提高了16.74个百分点；绿化覆盖率由38.13%提高至55.61%,提高了17.48个百分点；公园500米服务半径覆盖率达到85%。完成“十二五”规划目标和任务。（一）生态建设实现跨越式发展以平原造林、京津风沙源治理、Ill国道两侧绿化、彩叶林、公路绿化、中德财政合作项目等生态工程为抓手，完成营造林29.6万亩。完成森林健康经营57万亩。（二）精品园林呈现新面貌以雁栖湖生态发展示范区建设为重要抓手，着力打造雁栖湖示范区及周边附属园林景观，完成绿化面积3.5万亩，怀柔精品园林站在了新的历史高度。（三）兴绿富民实现新突破全区果树栽植面积达到3L3万亩，从业农户4.2万户，果农11.l万人，果品年产量2.4万吨，产值2.8亿元。板栗种植面积达21.93万亩，年均产量1.2万吨左右，产值稳定在1亿元以上。特色果品成效初显，种植结构逐步丰富，种植面积2080亩,涉及20个树种，60多个品种。成功引进蓝莓、太平果、大果榛子、无花果、果桑、文玩核桃等特色、高附加值、适销对路的新树种。观光采摘园达202个，年接待游客248万人次，采摘果品400万公斤，采摘直接收入达4150万元，带动旅游及其它收入上亿元。种苗产业实现结构优化，育苗面积1万余亩，总产苗量1768.79万株。花卉产业扎实推进，规模产量稳步发展，种植面积达到33.3公顷，年产值523万元。蜂产业逐年推进，养蜂农户达到200户以上，蜂群保有量2万多群，年均生产蜂蜜30万公斤，年产值480多万元。同时，各项生态工程建设促进了农村劳动力就业和农民增收。生态林管护提供就业岗位8776人，人均年增收5280元；生态林补偿惠及农民IL4万人，人均年增收486元；森林健康经营解决当地劳动力就业2.79万人，人均年增收1440元；平原造林工程区涉及户籍农业人口5万人，预计为工程区农民人均年增收1242元。（四）生态安全强化新保障强化基础设施建设，建立了覆盖全区重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络林火智能监测体系，建设完成了区森林防火指挥中心、森林防火智能防灾减灾项目二期四个分控中心、110个前端监控点项目，覆盖南北两条沟及前山脸地区90%林区面积。增加瞭望塔2座、森林防火检查站100座，新加装电子语音宣传杆119个。建立了火灾指挥扑救体系，形成了区、乡（镇）二级扑火体系，初步建立了火险等级预测预报系统。林木有害生物疫情得到有效控制，成灾率控制在1%。以下，监测覆盖率、种苗产地检疫率、无公害防治率达到100%。建立国家级中心测报点1个、市级测报点80个（市级预测预报站2个）、区级测报点399个，形成了国家、市、区三级林木有害生物预测预报网络体系。全面贯彻北京市相关法规文件，严厉打击破坏绿化和森林资源安全的犯罪活动。加强林政资源管理，进一步规范了林地征占用审核审批程序。加强古树名木、湿地、野生动植物、风景名胜区的保护与建设。（五）体制机制改革取得进展理顺了11个下属事业单位和14个镇乡林业站的职责分工。强化依法治绿，推进法治培训和宣传。依法开展绿地分级分类管理。集体林权改革逐步推进，生态林补偿机制顺利开展。科技创新加速发展，组织实施了科技攻关课题10余项，获得市级、区级科技奖励11项，建立标准化示范基地10余处，培养林果乡土专家20名。（六）全民绿化形成新局面全区参加义务植树总人数60万人，完成义务植树任务210万株。创建首都园林小城镇3个、首都绿色村庄28个、绿化美化花园式社区6个、绿化美化花园式单位29个。结合创建宜居城市，开展鲜花进社区、野花扮乡村活动，为2个街道12个社区及19个重点村栽植月季16万余株，为14个镇乡播种野花种子170万平方米，在8个镇乡28个村庄开展边角地绿化，建设开放绿地33.4万平方米，着力提升城乡园林整体质量。二、发展形势(一)发展机遇1.生态文明建设力度空前中国共产党第十八次全国代表大会报告提出大力推进生态文明建设。园林绿化是生态文明的重要载体和组成部分。当前，怀柔区正在创建国家生态文明先行示范区和国家生态保护与建设示范区，园林绿化要充分发挥生态文明建设载体的基础性作用，承担为广大市民提供更多更好的绿色生态产品、物质产品和文化产品的重任。2 .京冀协同发展战略引领作用明显推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。怀柔区作为全市的重要生态屏障，要全面加强生态治理与环境保护，推进京冀两地协同发展，改善区域环境面貌，扩大生态空间，提高综合承载力。3 .新城建设贯彻新的发展理念全市提出建设国际一流和谐宜居之都的目标，良好的生态环境是宜居城市不可或缺的重要组成体系。“十三五”时期，怀柔区的功能定位是：怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区和生态宜居新典范。坚持“科技、文化、生态”三轮驱动，全面构建“以生态涵养为核心，以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑”的“1+3”发展模式。怀柔新时期的发展定位为园林绿化事业的发展注入新的活力。（二）面临挑战1.功能定位需要新的高度在京津冀协同发展、首都功能新定位和怀柔推进新区建设的时代背景下，园林绿化承担着重要任务。城市生态承载能力、生态产品供给能力都面临着前所未有的压力。园林绿化作为实现生态保护与发展的重要载体，要大力挖掘其在生态、社会、环境、经济、历史和文化等方面潜能，创新发展形式，推动全面发展。2 .布局结构需要新的突破经过持续建设，容易绿化的地方已经完成，剩下的都是难啃的“硬骨头”。规划建绿、拆违建绿、代征绿地以及公园、小微绿地、多元绿化建设，亟需解决一些遗留问题。山区困难地绿化、山区森林质量提升以及林业产业发展，亟需创新发展形势，拓展发展空间。在绿化空间日益紧张的情况，需要进一步扩大绿色生态空间，改善生态体系布局，更好发挥新的功能定位。3 .功能效益需要新的提升当期，园林绿化的生态效益日益凸显，对经济社会发展的支撑作用日益突出，但是与新时期发展要求还有一定的差距。在森林蓄积量、碳储量、公园50Om服务半径覆盖率等指标方面，仍需要加快提升。城市绿地综合服务功能、森林文化内涵挖掘、园林绿化资源保护和利用等，任务艰巨。森林资源质量不高，功能相对较低，结构不尽合理，综合效益还没有得到充分发挥。林业产业发展、增加农民就业、兴绿富农的道路还不够宽广。传统板栗产业管理粗放，经营方式滞后，增产不增收困局难以打破；种植结构调整力度不足，高效节水果园建设推进缓慢；农游结合产业发展受体制机制制约大，进展乏力；林果从业人员老龄化，技术水平低；新型林业产业培育不足。4 .体制机制需要深化改革系统地运用制度推动发展的能力还不够强，在规划、建设、管理、服务等各环节还存在突出的结构性矛盾、体制性障碍、政策性瓶颈。山区营造林投资预算标准化建设严重滞后，造林费用低。新城绿地管护存在盲区，森林防火和有害生物防治任务重、压力大。生态资源保护、工程建设管理统筹、职能转变等亟待加强，构建完备的园林绿化体制机制任重道远。5 发展模式需要新的转变平原造林工程，以及历史上形成的五河十路等绿化成果，如何加强管护工作，林地资源如何合理开发利用，挑战重重。山区中幼林偏多，森林质量不高，历史养护欠账多。加强规范化和专业化管护工作，尽快发挥新增森林资源效益，提高存量资源潜力，面临全新挑战。三、发展思路和目标（一）指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态涵养区发展为核心，遵循“生态产业化、产业生态化”发展之路，全面创新破解园林绿化发展瓶颈。秉承生态立区理念，抢抓机遇，发挥园林绿化基础性作用，立足生态效益、社会功能、经济发展的职能定位。拓展绿色发展渠道，调整结构，积极创新培育新的增长点，推动森林功能、林业产业、生态经济持续发展。坚持强化服务惠农，深化改革，提升生态承载和景观水平，促进低收入村和低收入户增收，提高绿色经济、绿色富民、绿色民生服务水平。（二）基本原则创新驱动，规划建绿，绿色惠民，依法治绿。（三）规划目标以“生态怀柔、绿色富民”为总目标，努力打造“四园一平台”，构筑优质生态格局，营造宜居城乡环境，加快产业融合发展。青山绿水休闲乐园：持续推进生态建设步伐，夯实首都生态涵养发展区的发展，为首都提供更大的生态承载力和生态容量，使怀柔区成为北京市民的“青山绿水休闲乐园二金山银山致富家园：以创新的方式驱动生态为基础的经济潜力，强化绿色富民能力，促进调结构、转方式，为全面和率先实现小康社会做出切实贡献，使怀柔区成为怀柔居民的“金山银山致富家园二绿色健康美丽家园：大力推进绿色休闲体系建设，挖掘弘扬园林绿化文化内涵和理念，扎实推进生态文明建设，使怀柔区成为“绿色健康美丽家园二生态安全和谐家园：加强基础设施建设，强化科技手段，推进生态安全保障体系建设，使