仙桃市创建国家生态文明建设示范市规划（2018-2023年）.docx

仙桃市创建国家生态文明建设示范市娥U(2018-2023年)前言1第一章规划总贝I13第二章现状评估与趋势分析5第一节基础条件5第二节现状评估9第三节趋势分析13第三章规划目标与创建指标17第一节规划目标17第二节创建指标18第四章创建主要任务21第一节完善生态制度21第二节维护生态安全22第三节优化生态空间31第四节发展生态经济33第五节践行生态生活45第六节弘扬生态文化49第五章重点工程及效益分析52第一节重点工程及投资概算52第二节效益分析53第六章保障措施58第一节政策法规保障58第二节组织管理保障60第三节科技支撑保障62第四节公众参与保障64附表1仙桃市创建国家生态文明建设示范市建设指标体系67附表2仙桃市创建省级生态文明建设示范市建设指标体系70附表3仙桃市创建国家生态文明建设示范市重点建设项目表74附表4仙桃市创建国家生态文明建设示范市优先工程项目表76附表5仙桃市省级生态乡镇创建计划表77刖百党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设列入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，要求大力推进生态文明建设，形成有利于节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式，为生态文明建设提供了前所未有的战略机遇。湖北省十次党代会明确提出生态立省战略，生态省建设全面启动。2013年，湖北省被原环境保护部批准为生态省建设试点省份，成为十八大之后的首个生态省建设试点省份。2014年11月，湖北生态省建设规划纲要(2014-2030年)通过省人大十二届常委会第十二次会议批准实施。湖北省生态文明(生态省)建设考核办法也已经省政府同意，由省环委会印发试行。湖北省委十一届四次全会暨全省经济工作会议上，湖北省委省政府勾画出“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业战略布局，成为湖北推动高质量发展的“导航图仙桃市是“一芯两带三区”的重要成员，特别是江汉平原振兴示范市，仙桃将以供给侧结构性改革为主线，用绿色产业轻装上阵主导产业的转型升级，做大仙桃经济高质量发展的骨干支撑。仙桃市创建国家生态文明建设示范市，是贯彻落实习近平生态文明思想，长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”指示要求和实施“一芯两带三区“、推动湖北高质量发展的具体行动，是仙桃市经济社会转型发展的迫切需要，符合广大人民群众的对良好生态环境的热切期盼，是全面建成小康社会的应有之义。为此，仙桃市市委、市政府从战略全局出发，提出生态立市战略，举全市之力开展生态文明建设示范市创建。仙桃市生态环境局委托湖北省环境科学研究院组织编制仙桃市创建国家生态文明建设示范市规划（2018-2023年）（以下简称规划）。规划按照国家和湖北省生态文明建设总体要求，结合仙桃发展实际和未来发展需求，提出仙桃生态文明建设的主要目标、重点任务、保障措施和重大工程。规划是仙桃市推进生态文明建设的纲领性文件之一，是仙桃各行业和部门制定相关规划和政策的基础依据。规划按照国家生态文明建设示范市和湖北省生态文明建设示范市的考核要求，确立了“达标差距较大指标重点突破，接近达标指标努力改善，已达标指标持续巩固”的工作思路，重点制定了完善生态制度、维护生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、培育生态文化等六大方面的主要任务，并制定了强化规划地位、完善组织领导、加大投资力度、严格评估考核四大保障机制，系统有序开展生态文明建设。第一章规划总则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，牢固树立社会主义生态文明观，全面加强生态建设与环境保护，推进国家生态文明建设示范市创建，提升仙桃市生态文明建设水平。二、基本原则统筹规划，分类指导。根据仙桃市资源环境条件、经济发展潜力、重点环境问题等，统筹规划，科学布局，因地制宜地开展仙桃生态文明示范市建设各项活动，形成各具特色的区域发展格局。突出重点，分步实施，优先重点产业的生态化转型以及重点区域、重点领域的污染防治和生态建设。通过典型示范，以点带面、稳步推进生态文明建设示范市创建工作。政府主导，市场运作。把生态文明建设摆上仙桃市及各乡镇党委、政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用，提供良好的政策和公共服务环境。建立多元化的投资机制和各项激励约束机制，充分运用市场机制调动社会力量参与仙桃生态文明示范市建设的积极性，促进仙桃生态文明示范市建设的公益性与市场经济的竞争性有机结合。全面推进、重点突破。科学、客观地分析仙桃市有利条件和主要限制因素，提出具有较强的可操作性、实用性的重点工程建设、保障措施等规划任务。围绕节能减排、环境质量改善等创模重点，集中力量解决城市环境基础设施、环境质量改善、饮用水源保护、环境管理能力等创模难点，构建人与自然和谐共处、人文与环境完美结合的绿色生态宜居城市。明确目标，限时推进。生态文明示范市建设是一项复杂的系统工程，需要统一规划，不贪大求全，不盲目攀比。规划要与仙桃国民经济与社会发展规划（计划）相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。通过规划编制，明确目标，分步实施。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。三、规划时限规划基准年：2017年。规划期：2018-2023年，时长6年。20182021年：达到省级生态文明建设示范市标准；20222023年：达到国家生态文明建设示范市标准。四、规划范围仙桃市行政管辖范围，总面积2538kn?,包括3个街道、1个工业园区、1个高新区、15个镇、2个原种场、1个风景区，即：干河街道、龙华山街道、沙嘴街道、仙桃工业园、仙桃高新技术产业开发区，郑场镇、毛嘴镇、划河镇、三伏潭镇、胡场镇、长墙口镇、西流河镇、彭场镇、沙湖镇、杨林尾镇、张沟镇、郭河镇、沔城回族镇、通海口镇、陈场镇，沙湖原种场、九合垸原种场，排湖风景区。第二章现状评估与趋势分析第一节基础条件一、自然地理1、地理位置仙桃市位于湖北省中南部的江汉平原，地理坐标介于东经112。55'113。49北纬30。0甲30。32,之间,东邻武汉市之汉南、蔡甸区和汉川市，西与潜江市毗邻，南滨东荆河，与洪湖市、监利县隔河相望，北临汉江与天门、汉川市一衣带水。市域东西端长约78公里，南北宽约35公里，总面积2538平方公里。城区距武汉82公里（距武汉经济技术开发区约60公里），至武汉天河国际机场、汉口火车站、长江武汉港均只有1小时车程，可全面承接武汉产业和经济的辐射。2、地形地貌仙桃市地质结构绝大部分地区为新生代第四纪全新世的松散堆积层，仅在沙湖以南地区有第四纪晚更新世的松散堆积层。市境为冲积平原，西北高而东南低，地势平坦，起伏甚微。西北郑场八屋台为最高处，海拔34.50米（吴淞基面，下同）；东南角之五湖为最低处，海拔21.50米。全境地势约呈1/7000的坡度倾斜。境内平原、水域大致构成“八地半滩份半水”的格局。3、气象气候仙桃市属于亚热带季风气候区，全年气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明、无霜期长等特点，年平均日照时数为2002.6小时，日照率为46%左右，年平均气温为16.3°C,无霜期一般为256天。四季的划分是以气候平均气温低于I（TC为冬季，高于22°C为夏季，在1022之间为春秋两季。各季起止时间大致为3月中旬至5月中旬为春季（约70天），5月下旬至9月中旬为夏季（约120天），9月下旬至11月中旬为秋季（约65天），11月下旬版次年3月上旬为冬季（约110天）。具有冬、夏两季较长，春、秋两季较短的特点。4、自然资源（1）土地资源全市土壤类型多样。就土类划分为水稻土、旱地土、草甸土等3个大类，7个亚类，13个土属，185个土种。全市以耕地、水域为主要土地类型，占总面积的83.97%,以种植粮食、经济作物和水产养殖为主，辅以园林生产。全市土地利用率和垦殖率较高，达98.93%；土地的客观自然性好，适应多种农作物种植；土地利用集约化程度高，土地利用类型多样。仙桃市富硒土壤资源面积达500余km2,主要分布于仙桃市的郑场镇、三伏潭镇、胡场镇、副河镇、陈场镇一沙湖镇等地。（2）水资源仙桃市境内河湖密布，共有大小河流、沟渠1329条，长4500千米。其中自然河流14条，包括汉江、东荆河、通顺河、通州河等，汉江过境长度91.2千米，东荆河过境长度103.34千米，流域面积2520平方千米；人工开挖的电排河5条，包括排湖电排河、沙湖电排河、保丰电排河、杨林尾电排河、周帮电排河。现有垸内湖泊12个，围堤固定湖区4.37平方千米，泛湖泊3个，面积15.5平方千米。仙桃市雨量充沛，多年平均地表水资源量9.68亿立方米，多为涝水排泄；汉江、东荆河平均过境容水量分别为445.6亿立方米、47.7亿立方米，是仙桃市生产、生活和生态环境用水的主要水源。地下水储量在5.107.10亿立方米之间，有补给保证的承压力开采资源为5.43亿立方米，平均每平方千米可开采水量21.4万立方米，是一个丰富的“地下水库”。(3)矿产资源仙桃市地处江汉平原腹地，非金属矿产丰富。其中油气资源分布广泛，岩盐资源丰富，具有较大的开发潜力。已探明石油地质储量1373万吨，岩盐储量在500亿吨以上。岩盐主要集中于地表以下7801200米，盐层厚度约80米，氯化钠的一般品位在96%左右，最高可达100%。盐矿中富含碘、锂、漠、硼、钾、锄、钠等多种稀有元素，其中碘的含量是海盐含碘品位的7倍，具有极强的开采价值。(4)生物资源仙桃市有野生药用类植物90余种，其中半夏、地骨皮为名贵药材，枸杞被广泛开发利用；林木类植物95种，其中珍贵树种有水杉、银杏、皂荚树、重阳木等；有水生类植物30余种，其中经济价值较高的有莲、菱、藕、菱白、孽养等；有蔬菜植物12科、70余种；有花卉66科、178种。仙桃市有兽类动物獐、鹿、兔、推、黄鼬、野猫、刺猬、水獭等10余种，其中水獭、黄鼬是珍稀野生毛皮动物。野生禽类有大白鹭、野鸡、野鸭、大雁、黄莺、獐鸡、鱼鹰、猫头鹰、布谷、氽鸡等50余种；家养禽类有鸡、鸭、鹅、鸽、鹤鹑等。（s）旅游资源仙桃市有1500多年的建制史，有着灿烂的古老文化。有考古发掘的大量文物、古代先哲们留下的文字资料和大量的古迹，如沙湖、越州湖出土的新石时器时代的石斧、石镭、石坠、石纺轮、亚洲象齿板化石、鹿角化石等。战国时期的青铜七字戈、南朝时期的瓷瓶、汉、唐时期的铜镜等。仙桃市名胜古迹遍布，如：屈原沧浪遇渔父、郭河楚王五乐台、狄仁杰沔城问政、缅伯高洗鹅沔阳湖、李白游沙湖、沔城禹公祠、沙湖魁星阁、沙湖娘娘庙、沔城司马桥等等。辖区内现有旅游景区景点主要以“两湖”、“两沔”为代表，包括中国休闲谷（排湖风景区）、沙湖湿地公园、沔城风景名胜区、沔街（仙桃文化美食街）、赵西垸水乡森林旅游区等。二、社会经济1、人口规模2016年末,仙桃市总人口156.35万人，比2015年增长0.2%。按户籍人口计算，人口出生率为10.04,死亡率为2.8%o,自然增长率为7.2%。城镇化率为56.1%,比2015年提高1.5%。仙桃市属少数民族散居杂居地区，有回族、土家族、蒙古族、壮族、苗族、彝族、高山族、瑶族、侗族、土族、朝鲜族、藏族、白族、布依族等15个少数民族。2、经济发展仙桃已形成以食品加工、无纺布卫材、机械电子、医药化工和纺织服装等五大主导产业，建成台商工业园、电子电路产业园、食品药品产业园、化工产业园等一批特色产业园区。拥有“中国食品产业名城”、"中国黄鳍之都”、"国家仙桃农业科技园”、“全国中小企业发展环境百佳县''等