仙桃市《湖北省环境保护“十三五”规划》中期评估报告.docx

仙桃市湖北省环境保护“十三五”规划中期评估报告二。一八年七月目录概论1第一章规划实施总体情况3一、湖北省环境保护“十三五”规划对仙桃市的具体要求3（一）规划目标指标3（二）重点任务要求4二、湖北省环境保护“十三五”规划的组织实施情况及总体进展6（一）组织实施情况6（二）分解落实目标任务7（三）规划完成进展7第二章绿色发展相关工作进展9一、构建环境预防体系9二、强化源头管控，严格环境准入9三、加强环境监测网络建设，加快环境监测预警机制10四、实施清洁能源替代利用，减少污染物排放总量11五、发展循环经济和再制造12六、推行生态文明生活方式，提高全民生态意识13第三章三大污染防治行动计划进展14一、分区施策改善大气环境质量工作进展情况14（一）基本实现公交新能源化14（二）编制完善地方“十三五”大气污染防治规划14（三）实施源清单更新，开展大气污染动态源解析合作15（四）燃煤锅炉和工业窑炉除尘设施升级改造15（五）推进城市主城区重污染企业环保搬迁或改造16（六）完成加油站、储油库和油罐车油气回收治理16（八）完成淘汰全市黄标车，实行油品配套升级16（九）移动源环保监管能力建设17（十）全面治理面源污染17（十一）重污染天气应对工作开展情况25（十二）重点行业VOCS综合整洽情况25二、精准发力提升水环境质量工作进展情况。26（一）定期向社会公开控制单元水环境质量26（二）完成乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定26（三）黑臭水体综合整治工作完成情况27（四）保障城乡饮用水安全的工作进展情况27（五）饮水安全状况信息公开情况27（六）开展加油站地下油罐防渗工作28（七）船舶港口污染防治工作开展情况28三、分类防治土壤环境污染工作进展情况29（一）土壤污染状况详查和建设土壤环境质量监测网络29（二）重度污染耕地种植结构调整或纳入国家退耕还林还草计划的工作进展情况.29（四）暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块开展监测情况30（五）编制污染耕地治理与修复方案，开展土壤污染治理与修复应用试点30（六）编制实施土壤污染防治工作方案编制30（七）农用地土壤环境分级管理、农用地准入工作开展情况31第四章推进达标排放与污染减排的工作进展32一、工业污染源全面达标工作进展情况32（一）制定工业污染源全面达标排放计划，公布黄牌、红牌企业名单32（二）全面实施工业污染源自行监测和信息公开32（三）实施工业企业限期达标排放改造的工作开展情况33（四）工业园区规划环评及污水集中处理设施建设情况33（五）重点行业清洁生产审核与清洁化改造34二、推进重点污染物减排的工作进展情况35三、环保基础设施建设进展情况36（一）完成城市建成区淘汰规模以下燃煤锅炉36（二）建成区污水全收集全处理，污水集中处理设施提标改造37（三）城镇生活垃圾无害化处理工作开展情况37四、农业农村环境综合治理进展情况38（一）完成禁养区畜禽养殖业全部关停任务38（二）农村环境综合整治的工作开展情况。38（三）推进畜禽养殖污染防治的工作开展情况39（四）防治水产养殖污染的工作开展情况39五、噪声污染控制进展情况41（一）进一步完善了噪声污染防治齐抓共管的工作机制41（二）开展噪声污染整治专项行动41（三）妥善处理噪声扰民投诉42第五章防范和降低环境风险的工作进展43一、加大水源地评估及防控工作43二、环境应急机制建设43三、危险废物妥善处置44四、严格核与辐射环境监管44第六章生态修复工作的进展情况46一、生态红线划定工作46二、生态市建设工作46第七章环保制度创新工作的进展情况48一、环境保护督察工作开展情况48二、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度48三、环保法治保障相关工作进展情况49四、推动政府履职尽责50五、环境监管能力相关工作进展情况51六、环保市场机制完善情况52七、社会共治体系相关工作进展情况53第八章健全省规划实施保障措施的工作进展情况55一、规划实施组织领导和任务分工情况55（一）明确地市目标责任55（二）建立部门协作机制55二、营造环保氛围工作开展情况56（一）开展环保主题宣教活动56（一）环保特色宣教活动56（三）宣传工作合力日益加强57三、重大工程项目进展57（一）大气污染防治工程57（二）水污染防治工程59（三）土壤污染防治工程63（四）农村环境综合整治63（五）固废工程64（六）环境基础设施建设65（七）环境监管能力建设65（八）保障环保投入的情况67第九章总体情况分析与建议68一、规划进展分析68（一）规划进度68（二）目标指标可达性68二、下一阶段工作安排69（一）存在的问题和压力69（二）下一阶段工作安排70三、实施建议71概论根据湖北省环境保护厅关于开展湖北省环境保护“十三五”规划实施情况中期评估有关工作的通知要求，仙桃市于2018年7月启动湖北省环境保护“十三五”规划仙桃地区的中期评估工作。历时近1个月，对涉及仙桃市的各项规划指标、任务进行了全面评估，形成报告。仙桃市湖北省环境保护“十三五”规划>中期评估报告按照省厅文件要求，统一评估标准，规范评估程序、对象和范围，公平公开地进行中期评估。中期评估内容包括湖北省环境保护“十三五”规划对仙桃市的具体要求、仙桃市环境保护“十三五”规划的针对性要求，调查统计湖北省环境保护“十三五”规划提出的各项重点任务的实施进展情况。中期评估重点内容主要包括目标完成情况、重大工程项目实施情况、重大任务进展情况、重大改革与政策措施落实情况、其他特色工作进展情况等重点内容，以相关工作的实施进展情况反映湖北省环境保护“十三五”规划实施的整体情况，并对实施过程中的主要问题进行分析总结并及时修正，促进下一阶段实施。中期评估是规划实施机制的重要组成，也是规划终期考核的工作基础，有助于及时掌握规划实施的整体情况，对于促进环保规划管理的系统化、规范化和制度化建设起到了重要的作用。下一步仙桃市环境保护局将根据中期评估报告的内容，通过总结分析规划实施的经验和存在的问题，研究今后两年我市环境保护工作重点和思路，同时提出下一阶段促进湖北省环境保护“十三五”规划实施的工作安排。第一章规划实施总体情况一、湖北省环境保护“十三五”规划对仙桃市的具体要求(一)规划目标指标湖北省环境保护“十三五”规划总体目标是：到2020年，全省生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境安全得到有效保障，生态系统稳定性持续增强，生产和生活绿色水平明显提高，生态文明制度体系基本完善，环境治理能力基本实现现代化。生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。围绕着总体目标的实现，确定了4类22项指标，其中涉及仙桃市的主要指标见下表1.1-1。表1.1-1规划涉及仙桃市的主要指标一览表仙桃市“十三五”环境保护主要指标类别序号指标2015年2020年指标属性环境质量1城市空气质量优良天数比例()67.1>80约束性2重度及以上污染天数比例()0.50.3预期性3城市细颗粒物(PM2.5)年平均浓度(gm3)6352约束性4城镇集中式饮用水水源水质达标率()100100约束性5地表水质量达到或好于山类的比例()33.366.7约束性6地表水质量劣V类水体比例()33.3基本消除约束性7地下水质量极差比例()保持稳定预期性8耕地土壤环境质量点位达标率（）90预期性污染控制9化学需氧量排放总量（万吨）3.1852.7414%约束性10氨氮排放总量（万吨）0315<0.2714%约束性11二氧化硫排放总量（万吨）0.597<0.5115%约束性12氮氧化物排放总量（万吨）0.38303410%约束性13挥发性有机物排放总量（万吨）5%预期性14总磷排放总量（万吨）满足国家考核要求预期性15城镇生活污水集中处置率（）>90预期性16工业固体废弃物利用及处置率（）100100预期性17城镇生活垃圾无害化处理率（）95.67>98预期性环境风险18放射辐射源事故年发生率满足国家考核要求预期性19重点行业重金属排放量下降（）满足国家考核要求预期性20突发环境事件处置率（%）100100预期性生态保护21生态红线区占国土面积比例（）5.9预期性22生态环境状况指数（El值）57.24持续上升预期性（二）重点任务要求1、建立与完善生态环境安全体系以区域资源环境承载能力为基础，认真落实“武汉城市圈”发展战略，全面加强全域水污染防治和生态建设，构筑生态安全格局，打造生态安全屏障。2、建立与完善主要污染物减排体系大力推进主要污染物总量控制，腾出环境容量，优化环境资源配置。支持社会跨越发展。坚持源头预防和全过程控制，强化结构减排，细化工程减排，硬化监管减排，推行科技减排，全力推进经济发展方式的转变。3、建立与完善环境保护全防全控体系坚持以人为本，民生优先，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。以保障饮用水安全和解决空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善生态环境质量。4、建立与完善环境风险防范体系以核与辐射、危险废物、有毒有害化学品和重金属等重点领域为重点，完善相关制度，健全环境风险防范、预警、应对、处置体系，加强环境监管，着力解决工业化过程中环境安全保障问题。5、建立与完善生态系统保护体系坚持保护优先和自然恢复为主，建立并完善自然生态系统、城市生态系统和农村生态系统的保护体系，提高生态系统的服务水平，促进人与自然和谐共生。6、建立与完善环境基本公共服务体系将环境监测、监察、应急、评估、信息等环境监管和环境基础设施一起纳入环境基本公共服务范畴，健全政府为主、统一标准与分级分区相结合的环境基本公共服务体系，努力实现区域之间环境基本公共服务均等化。二、湖北省环境保护“十三五”规划的组织实施情况及总体进展在湖北省环保厅指导与大力支持下，仙桃市深入贯彻落实科学发展观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以实施生态文明建设工程为统领，狠抓污染减排关键性措施、加快实施碧水蓝天净土行动计划、集中整治突出环境问题，推动城乡环境基础设施建设，加强生态保护和修复，全力落实规划目标、指标和重点任务，并将环保工作贯穿于生态建市、促进经济转型、推动绿色发展中。仙桃市环境质量基本保持稳定，减排工作扎实推进，环境监管能力明显增强，自然生态建设和农村环境保护工作取得新的成绩。（一）组织实施情况仙桃市高度重视规划中期评估工作，