丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划.docx

丰政发(2011)27号附件:目录前言3第一部分规划背景4一、发展基础4二、存在问题6三、发展形势6第二部分指导思想和总体目标7一、指导思想7二、发展原则7三、发展目标7第三部分主要任务及措施9一、深化残疾人康复服务9二、大力发展残疾人教育10三、积极促进残疾人就业11四、全面落实社会保障工作13五、积极开展残疾人文化体育活动14六、全面开展残疾人养护照料服务15七、积极发展残疾人服务业16八、加强残疾人组织建设16九、营造扶残助残的社会环境17第四部分组织与实施19一、加强组织领导19二、完善资金保障机制19三、提高信息化服务能力20四、实施与评估20,/,1刖百残疾人事业是党和政府的一项重要社会事业。编制丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划是为了进一步加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，是为了使残疾人事业发展与丰台区经济社会发展相协调，与建设中国特色世界城市的目标和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略相适应，是为了建设繁荣、和谐、文明、宜居的新丰台。依据国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知(国办发(2009)19号)、中共北京市委、北京市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见(京发(2009)17号)、北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划和丰台区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要，制定本规划。第一部分规划背景一、发展基础“十一五”期间，丰台区残疾人事业在“新北京、新奥运”和“城南行动计划”的带动下，残疾人社会保障体系和服务体系建设加快推进，残疾人参与社会生活的环境条件明显改善，生活水平和质量显著提高，成为新丰台建设中最富有活力的重要发展事业之O（一）残疾人生存发展状况全面改善。残疾人就业率稳步提高，开展残疾人职业技能培训2916人，新安置残疾人就业1246人，城镇就业残疾人达到3154人；扶持98户农村残疾人家庭开展芽菜种植；为162户农村特困残疾人家庭翻修危房446间，200户城镇贫困残疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年将3204名困难残疾人纳入城乡低保范围，1714名残疾人享受重残无业无固定性收入生活补助，913名残疾人享受重残特困生活补助，445名残疾人享受城市失业生活补助；3882名残疾人享受养老助残优惠政策；1879名残疾人享受城乡居民医疗保险补贴；4003名残疾人享受城乡居民养老保险补贴政策，城镇残疾职工参加社会保险实现全覆盖；农村残疾人参加新型合作医疗达到97.9%,其中重残人参合率达到100%；通过“帮、包、带、扶”，使1140名农村贫困残疾人生活得到明显改善；3.38万人次残疾人享受康复服务，8248名困难残疾人得到康复救助；建立残疾人辅助器具站21个，7451件辅助器具免费发放到残疾人手中；残疾儿童康复实现了全覆盖；残疾儿童少年九年义务教育入学率保持在99%以上；发放助学款120.28万元，资助905名贫困残疾学生和残疾人子女接受教育。（二）残疾人参与社会能力显著增强。区残联理事长被推选为政协常委，2名残疾人被推荐为政协委员，1名残疾人代表担任丰台区人民法院人民陪审员；860名残疾人分别成为社区、村残疾人协会主席、副主席和委员，21名残疾人被聘为残疾人工作协管员，237名残疾人专职委员在基层为残疾人群众服务；1名残疾人被评为全国残疾人自强模范、20名残疾人被评为市、区级残疾人自强模范；1800余名残疾人走出家门到残奥会现场观看比赛，3万余名残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者参加了“牵手残疾人，走进残奥会”活动，残疾人参加全民健身活动达到30虬（三）残疾人服务体系建设成效明显。在全市率先成立了丰台区残疾人社会保障服务中心；区、街乡镇和社区（村）三级残疾人服务体系基本形成，249个社区和55个村委会成立了残疾人协会;建成了5353.5平方米的残疾人综合服务中心；创建了25个示范残疾人温馨家园；建立残疾人职业康复站37家，700名智力残疾人和稳定期精神残疾人走出家门参加职业康复劳动，融入社会；区残联与21个街乡镇内部电子政务信息实现相互传输，各级残联网络覆盖率达到100%,宽带接入率达到100%;同时，区各类公共服务机构全面向残疾人开放，扶残助残能力显著增强。（四）扶残助残社会环境更加文明。中华人民共和国残疾人保障法和有关法律法规得到有效的贯彻执行，成立了丰台区残疾人法律服务维权律师团，全区21个街乡镇残疾人法律维权服务网络实现了全覆盖；全区无障碍设施改造达3200余处，2403户残疾人家庭进行了无障碍改造；广泛开展社会助残活动，使人道主义精神和扶残助残传统美德更加深入人心，尊重、理解、关爱、扶助残疾人的社会风尚日益形成；扶贫基地和民办残疾人服务机构辐射拉动功能日渐显现；残疾人公益慈善事业不断发展；5700余名助残志愿者深入残疾人机构和家庭开展服务；残疾人平等参与社会生活的环境得到极大改善。二、存在问题虽然丰台区残疾人事业在“十一五”期间取得了显著成就，但在发展进程中还存在着一些突出问题和困难。残疾人生活水平仍然滞后于全区经济社会发展水平，城乡差别依然明显；残疾人社会保障体系和服务体系还不够完善，服务水平和能力与残疾人实际需求还有较大差距；政府部门联动推进机制及动员社会力量广泛参与引导激励机制还不够健全；街乡镇残疾人工作发展不平衡；残疾人和残疾人工作者素质亟需加强。三、发展形势“十二五”时期，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，全面推进首都世界城市建设的重要阶段。随着加快转变经济发展方式，党和政府必将更加重视社会事业和改善民生。丰台区作为北京功能拓展区，具有空间优势、区位优势和环境优势，特别是“城南行动计划”重大民生工程的实施及2013年园博会、2014年世界种子大会的举行，为加快丰台发展提供良好的社会环境，也将给本区残疾人事业带来难得的发展机遇。区域综合实力的不断增强，将为残疾人事业发展提供坚实的物质基础。基本公共服务均等化有序推进，将为残疾人事业发展创造更大空间。加强社会建设，积极推进社会服务管理创新，加快培育社会组织，以及残疾人主体意识不断增强，将为残疾人事业发展提供强大动力。与此同时，随着保障和改善民生力度加大、速度加快，残疾人要跟上全区民生改善的步伐，进一步缩小残健差距，将面临更大困难，残疾人社会保障和服务体系建设任务将更加艰巨。经济发展方式转变，产业结构优化升级，将对劳动者素质提出更高的要求，残疾人就业压力将进一步加大。特别是人口老龄化进程加快，残疾人口数量持续增长，也将对本区医疗卫生体系、社会保障体系和养老服务体系形成新的挑战。第二部分指导思想和总体目标一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照新时期党中央、国务院和市委、市政府关于促进残疾人事业发展的部署，以发展为主题，以创新为动力，以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为重点，把保障和改善民生作为加快残疾人事业协调发展的根本出发点和落脚点，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性，使发展成果惠及广大残疾人，实现残疾人事业又好又快发展，为建设“一轴两带四区”产业发展格局，实现区域跨越式发展作出应有的贡献。二、发展原则坚持围绕大局，主动顺应和融入本区社会事业和改善民生的工作大局，整合资源，借势推动残疾人事业发展。坚持政府主导、社会参与的工作机制，发挥国家扶持、市场推动的政策导向作用，提升残疾人社会服务的规模和水平。坚持以人为本，把满足残疾人的特殊需求摆在首位，重点保障和特别扶助、一般性制度安排与专项制度安排、基本保障与多层次服务相结合，实现残疾人事业全面发展。坚持城乡统筹，加大农村残疾人扶持力度，促进残疾人事业城乡一体化建设进程。坚持分类指导，强化专业化、类别化、个性化服务，持续推进，突出重点，使残疾人工作得到均衡发展。三、发展目标（一）总目标丰台区残疾人事业的发展要与丰台城市功能拓展区发展定位相适应，紧紧围绕区域经济社会发展大局，顺应残疾人过上更好生活的新期待，加快残疾人社会保障和服务体系建设，优化残疾人事业发展环境，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，提高残疾人的生活质量和水平，使残疾人合法权益得到更好保障，社会参与更加充分，生活更加幸福。（二）具体目标加快完善城乡统筹、部门协调、适度普惠、兼顾特性的残疾人社会保障政策措施，逐步增加针对残疾人特殊需求的福利项目，基本形成与区域民生事业发展相适应的残疾人社会保障格局。城镇、农村残疾人家庭人均可支配收入年均增速8%,残疾职工养老、医疗、失业保险参保率达到100%,城乡残疾居民养老、医疗保险参保率达到95%,农村低收入残疾人家庭老旧房改造率达到100%,残疾人机构托养500人,在目前已建成的3家托养机构的基础上，再创办2家托养机构。创建50家托老残所。加快完善以家庭为基础、社区为重点、机构为补充的残疾人服务网络，深入拓展满足残疾人特殊需求的服务项目，大力推动现代科技和信息技术在残疾人服务中的广泛应用，着力打造“温馨服务”品牌。社区卫生服务中心提供有效康复服务率达到100%,0-6岁儿童机构康复率达到100%,有需求残疾人享有辅助器具适配服务率达到100%,为350户残疾人家庭提供信息无障碍服务。进一步完善政府主导机制，建立职能部门考核监督制度，促进残疾人事业融入大局。加快建立政府购买服务机制，培育面向残疾人服务的社会组织和中介机构，提高全社会参与的广度和深度，激发民间和基层创新活力，形成国家扶持、市场推动的残疾人服务业发展新格局。加强残疾人组织建设，发挥好其在政府、社会和残疾人之间的桥梁纽带作用。残疾人社会组织数量达到6个。紧紧抓住本市推进基本公共服务均等化的机遇，按照公益性、专业化、社会化的要求，加快残疾人服务体系建设。城镇、农村残疾儿童1-3年学前康复教育普及率分别达到90%和70%,新安置残疾人就业800人，残疾人职业培训2000人。建设区级职业康复中心，统筹职业康复服务管理，继续在有条件的街乡镇建设康复劳动项目。综合运用教育、宣传、活动、慈善等多种手段，发挥媒体、志愿者、社会单位、残疾人等主体作用，全方位扩大残疾人事业社会影响力，促进残疾人平等参与社会生活，营造尊重、关爱残疾人的社会风尚，形成人人关爱、共建共享的良好社会环境。35%以上的残疾人能够经常参加基层残疾人文化艺术和健身活动，有需求残疾人享有法律服务和救助比例达到100%,免费向残疾人开放的公共服务设施和场所无障碍化率要达到100%。第三部分主要任务及措施一、深化残疾人康复服务（一）不断完善政府负责、部门分工协作、残工委统筹协调、残联协助的新型康复工作模式。将残疾人康复全面纳入区域基本医疗卫生制度和社区卫生服务体系，加强康复组织管理、技术指导和服务网络建设，实现医院治疗康复、机构康复、社区康复、社会康复之间的有效衔接。充分发挥中残联康复指导中心和市残联康复指导中心坐落在本区的优势，积极探索人才培养合作机制和模式，建立康复管理人员和技术人员培训基地，将康复人才培训列入区卫生行政部门继续教育计划。“十二五”期间，选聘、培养康复和辅具服务专业人才100人，为康复服务提供人才支持和智力保障。（二）建立区残疾人康复服务指导中心。区卫生行政部门有计划地在二级以上综合医院设立康复医学科室，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、康复技术研究等工作。社区卫生服务机构全面落实康复职能，完善社区康复标准，规范康复服务内容，配备适宜的服务设施和人员，将适宜的社区康复训练项目列入基本公共卫生服务项目。逐步建立起大医院、康复医院和社区卫生服务机构之间的转诊机制，实现医院治疗、机构康复、社区康复之间的有效衔接。支