关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境降低市场主体制度性交易成本行动方案.docx

关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境降低市场主体制度性交易成本行动方案为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推动党的二十大部署要求在落实落地，进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，帮助市场主体解难题、提信心、增活力，现根据中共县委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神加快全面建设社会主义现代化加速描绘“美好生活在”绚丽画卷的实施意见和我县深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”、建设全市营商环境一等县有关工作要求，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察重要讲话精神，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，对标国内最高标准、最高水平，加大营商环境改革创新力度，进一步提高效率、提升效能、提增效益，推动降低市场主体准入成本、经营负担、办事成本，切实保护市场主体合法权益，稳定市场主体政策预期，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。二、重点任务(一)深化准入准营改革，便利市场主体开业经营1 .落实市场准入负面清单制度。(1)按照市场准入“全国一张清单”管理要求，健全完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制，集成高效推进市场准入制度改革,推动清单事项全部实现网上办理。(县发改委牵头，县商务局、县行政服务中心等单位按职责分工负责)(2)畅通市场主体意见反馈和投诉渠道，建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，整治和查处滥用行政权力设置前置条件和审批标准、变相设定准入障碍违规行为，加快建立长效排查机制。(县发改委牵头，县市场监管局等单位按职责分工负责)2 .优化市场主体登记服务。(3)落实国家统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，加快实现内外资一体化服务，实现外商投资企业设立、变更“全程网办”。推出“个转企”网上一链办理。(县市场监管局牵头，县行政服务中心等单位按职责分工负责)(4)整合共享企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，进一步便利企业开立银行账户。(县市场监管局牵头，县人社局、县税务局、人行支行按职责分工负责)（5）便利企业跨区域经营和迁移，全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序。加强企业迁移档案移交规范化建设。（县市场监管局牵头，县税务局等单位按职责分工负责）3 .简化市场主体准营手续。（6）按照国家和省统一标准，根据行政许可事项清单，逐项制定实施规范及办事指南，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。（县营商环境服务中心牵头，县行政服务中心等单位按职责分工负责）（7）深入推进跨部门“一照通办”改革，2023年再推动io项许可事项纳入“一照通办”改革范围，提高“一照通办"改革事项覆盖率。在此基础上，选择一批审批标准化、规范化程度较高的行政许可事项，探索实施“一业一证”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。进一步缩短企业开办时间，杜绝超时办件发生。（县市场监管局牵头，县直相关单位按职责分工负责）（8）大力开展电子营业执照和电子许可证联展联用，互通互认，推动电子证照在政务服务、商业活动以及民生事务等领域应用。（县行政服务中心牵头，县市场监管局、县政府督查保障中心等单位按职责分工负责）4 .降低市场主体存续成本。（9）进一步规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。落实国家和省关于工业产品系族管理规定，解决重复检验检测、审批认证等问题，指导企业做好有关证书转换、注销或转为自我声明等工作。（县市场监管局牵头，县工信局等单位按职责分工负责）（10）运用工业生产许可证监管平台，构建质量基础设施协同服务体系，开展质量基础设施“一站式”服务行动，实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认。（县市场监管局牵头，县工信局等单位按职责分工负责）（三）落实国家和省市关于生产企业质量信用评价规范,组织开展工业产品质量安全信用分类监管，探索建立质量信用监管长效机制，推进实施差异化分类监管措施。（县市场监管局牵头，县工信局等单位按职责分工负责）（12）规范行政备案事项管理，编制行政备案事项清单，推动行政备案网上办、掌上办、一网通办，推进行政备案与监督检查、行政处罚、联合惩戒等协同联动。（县营商环境服务中心牵头，县市监局、县行政服务中心等单位按职责分工负责）（13）提升市场主体年报便捷性，进一步畅通信用修复渠道，及时将补报年报的企业移出经营异常名录。（县市场监管局牵头，县直相关单位按职责分工负责）（14）落实歇业备案制度，加强市场监管、税务、社保等部门间信息共享，根据企业需要“一口办理”歇业备案手续。（县市场监管局牵头，县税务局、县人社局、县行政服务中心、县医疗保障局等单位按职责分工负责）5 .畅通市场主体退出渠道。（15）大力提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。（县市场监管局牵头，县直相关单位按职责分工负责）（16）出台进一步提升办理破产便利度的措施，为市场主体加快出清与重整和解提供更加有力的制度供给。（县法院牵头，县直相关单位按职责分工负责）（二）优化项目审批手续，加快市场主体投资落地6 .加强项目资源要素保障。（17）深化落实社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应时，一并向用地单位交付各类评估结果和普查意见清单。（县自然资源局牵头，县直相关单位按职责分工负责）（18）深入实施产业用地弹性年期出让制度，鼓励市场主体采用先租后让或长期租赁方式使用产业用地。（县自然资源局牵头，县直相关单位按职责分工负责）（19）深化“互联网+不动产登记”改革，加强不动产登记网上“一窗受理”系统建设，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”，推进高频登记业务网上办理。(县自然资源局牵头，县财政局、人行支行、县税务局等单位按职责分工负责)(20)积极开展区域综合评估，优化评估评价事项流程，探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发。(县行政服务中心、县发改委、县自然资源局、生态环境局、县水利局、县文广新旅局、县气象局等单位按职责分工负责)7 .提高投资和建设审批效率。(21)以“多规合一”为基础，打通信息孤岛，搭建“一张蓝图”服务平台，加速项目策划生成。(县自然资源局牵头，县直相关单位按职责分工负责)(22)依托推进有效投资重要项目协调机制，加强部门协同，建立重大投资项目部门集中联合办公、手续并联办理机制，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，高效保障重要项目尽快落地。(县发改委牵头，县直有关单位按职责分工负责)(23)持续深化工程建设项目审批制度改革，开展产业项目全生命周期服务活动，推广产业项目“全链协同审批”模式，细化研究制定不同类型工程的审批流程图，优化审批事项清单。2023年6月底前，按省统一部署，实现工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享。对水电气等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等行政审批，实行线上并联办理。（县住建局牵头，县城管局、国网供电公司等单位按职责分工负责）（24）按照同一标的物只测一次原则，统一相关测绘测量技术标准，分阶段整合相关测绘测量事项，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。推动工程建设项目审批涉及的用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段测绘成果的共享互认，强化“多测合一”改革成效。（县自然资源局牵头，县直有关单位按职责分工负责）（25）探索工程项目“云勘验”服务模式，制定网上勘验评审标准，精简网上勘验评审流程。开展联合验收“一口受理”，牵头部门协调相关部门限时开展联合验收。在工程建设项目整体达到安全使用条件且履行了法定义务的前提下，对已满足使用功能的部分单位工程开展单独竣工验收。探索工程建设项目“验登合一”，实行“竣工验收+不动产首次登记”联办，实现“备案即交证”。（县住建局、县自然资源局牵头，县直有关单位按职责分工负责）8 .提供优质市政公用服务。（26）全面落实国家电价改革相关政策要求，有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场；对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电；保持居民、农业、公益事业用电价格稳定，同时积极推进相关业务系统和用户计量装置调整、设置工作，做好代理购电公告、合同、协议签订工作，全面保障电价改革工作按期高质量完成。（国网供电公司负责）（27）提升办电接电效率，创新主动对接早、线上联办早、配套建设早、接电投产早的“四早”服务，以“电等客户”“极速接电”满足企业生产经营用电需求。（国网供电公司牵头，县直有关单位按职责分工负责）（28）严格落实非电网直供电价格政策，持续开展巡查督查工作，畅通投诉渠道，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件终端用户全面实现直供到户和“一户一表”。落实电力接入工程投资界面延伸至用户红线外相关实施细则，实现居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”全覆盖。（县发改委、县市场监管局、国网供电公司等单位按职责分工负责）（29）优化燃气接入服务供给，提升移动作业能力，为用户主动提供燃气器具和燃气报警器的配套及维护、安全检查等延伸服务。提升燃气应急储备保供能力，解决大工业用户的生产用气需求。（县城管局牵头，昆仑燃气、港华燃气等单位按职责分工负责）（30）加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，开展水电气领域涉企违规收费自查自纠。坚决制止强制捆绑搭售等行为，对政府定价、政府指导价的服务和收费项目，一律统一实行清单管理。严肃查处商务楼宇管理人等限制宽带接入进场、未经公示收费等违法违规行为。通过新闻媒体公开曝光典型案例，并纳入企业失信记录。（县发改委、县住建局、县城管局、县市场监管局、县文广新旅局、国网供电公司，银龙水务、昆仑燃气、港华燃气等单位按职责分工负责）9 .规范招投标和政府采购。（31）持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，畅通招标投标异议、投诉渠道，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为。（县发改委牵头，县财政局、县市场监管局等单位按职责分工负责）（32）强化招投标全链条监管，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认，工程建设项目招标投标全流程电子化率达到95%以上。（县发改委牵头，县直相关单位按职责分工负责）（33）积极探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。（县发改委牵头，县直相关单位按职责分工负责）（34）不得违规限制保证金形式，不得违规指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的保证金。（县发改委牵头，县直相关单位按职责分工负责）（35）进一步规范招标代理服务行为，严厉打击招标代理机构与投标人串通投标等违法行为。（县发改委牵头，县直相关单位按职责分工负责）（36）推进政府采购项目全周期管理，进一步规范政府采购方式和平台运用，出台更具操作性指引，以利采购人合法、高效开展政府采购项目、电子卖场采购等。提升“省绿色生态馆”企业入驻便利度，加强“服务工程馆”宣传推广，打造供应商服务标准体系。深化政府采购贷业务与金融机构合作，为中小企业提供政府采购贷。（县财政局、人行支行等单位按职责分工负责）（三）提升涉企服务水平，增强市场主体发展活力10 .加强企业招聘用工服务。（37）加强职业技能培训基础能力建设，支持锂电新能源产业发展，加大锂电智能制造人才招聘培训力度。（县人社局牵头，县直相关单位按职责分工负责）（38）持续组织开展线上线下校园招聘活动，实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动。（县人社局牵头，县直相关单位按职责分工负责）（3