关于全面开展“节地增效”行动方案.docx
关于全面开展“节地增效”行动方案为深入贯彻县委十四届八次全会有关精神，以“节地增效”为载体助推国土空间规划和管理，完善土地利用制度，优化土地资源配置，加快建设多彩多艺新铜鼓，根据省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见、市人民政府关于开展“节地增效”行动的实施意见、市人民政府办公室印发市关于开展企业投资项目“标准地+”改革工作试点实施方案的通知)等文件要求，结合我县实际，制定如下实施方案：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“生态优先、绿色发展、高效利用”理念。坚持因地制宜、科学合理、集约节约利用土地，推动土地利用方式转变，促进和引导产业转型升级，提高单位面积土地投入和产出水平，全面提升土地资源综合效益,为建设“三县四区”实施“四个倍增”，奋力建设多彩多艺新铜鼓提供有力支撑。二、基本原则(一)生态优先、绿色发展。把资源节约放在突出位置,坚持增量与存量并重、开源与节流并举、节地与提效并进、整体与特色并行的基本原则，树立绿色发展理念，实现经济科可持续发展。（二）统筹兼顾、有序推进。统筹部署“亩产论英雄”、工业“标准地+承诺制”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发工作，通过协同联动，积极推进，规范运作,总结经验，不断完善，增强工作的系统性、有效性，在更大范围、更宽领域、更高层次促进质量提升。（三）长效治理，改革创新。在产业、用地、用能、财税、环保、科技、人力等政策方面改革创新，建立健全管理机制，形成一整套长效可持续的制度和模式，促进资源节约集约利用和产业转型升级。三、总体目标和要求（一）全面推进企业“亩产论英雄”1 .主要任务。以县工业园区为主体，全面推进企业“亩产论英雄”，建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系；建设企业“亩产效益”大数据管理平台，建立企业体检档案；实施分行业企业“亩产效益”领跑计划；根据“亩产效益”综合评价结果建立企业用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策体系。2 .主要目标。2020年9月底前制定出台铜鼓县工业企业“亩产效益”综合评价工作方案，对依法取得5亩以上（含5亩）国有建设用地的工业企业先行开展企业“亩产效益”综合评价工作。2020年12月底前建成企业“亩产效益”综合评价标准化体系，在全县范围内开展企业“亩产效益”综合评价工作，建成企业“亩产效益”大数据管理平台。（牵头单位：县工信局；责任单位：县工业园区管委会、县发改委、县自然资源局、县住建局、县统计局、县税务局、县生态环境局、县商务局、县人社局、县水利局、县应急管理局、县财政局、人民银行铜鼓支行、银保监分局铜鼓监管组、县供电公司、各乡镇人民政府）（二）加快推行工业“标准地+承诺制”改革1.主要任务。建立基于区域综合评估结果基础上的带着容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等基本指标出让国有建设用地的工业“标准地+承诺制”制度。开展工业园新增工业用地区域综合评估，完善“标准地+承诺制”网上交易平台，构建“标准地+承诺制”出让指标体系，制定“标准地+承诺制”代办联动机制及出让承诺标准，建立“标准地+承诺制”监管体系，开展“标准地+承诺制”信用奖惩评价和建设“标准地+承诺制”标准化体系。3 .主要目标。2020年开展工业“标准地+承诺制”改革试点工作，工业园区企业新增工业用地不低于30%按照“标准地+承诺制”制度供地，2021年工业园企业新增工业用地不低于60%按照“标准地+承诺制”制度供地，建成“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型工业企业投资项目管理模式。（牵头单位：县工业园区管委会；责任单位：县发改委、县自然资源局、县财政局、县行政服务中心、县生态环境局、县住建局、县应急管理局、县城管局、县气象局、县水利局、县工信局、各乡镇人民政府）（三）全面落实建设用地“增存挂钩”1.主要任务。持续推进消化批而未用土地专项行动，对已批未供的无效用地及低效闲置土地开展清理处置工作,建立全方位国土资源空间管控制度，实行建设用地总量和强度“双控”，完善增量安排与存量盘活机制，提升新增建设用地计划指标使用效率，健全产业用地准入管理，强化土地资源市场配置，加强土地市场动态监测与调控，实施节约集约用地工作评价，开展节地挖潜示范典型建设。2.主要目标。自2021年开始，力争全县每年批而未用土地消化不少于上年度省政府批准面积；力争将消化周期降低到3年以内，批而未用总面积控制在2000亩以内。五年内实现全县单位GDP建设用地使用面积下降25%、建设用地总规模控制在6.77万亩以内、城乡建设用地总规模控制在4.48万亩以内的目标。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发改委、县工信局、县住建局、县财政局、县统计局、县工业园区管委会、各乡镇人民政府）（四）加快盘活城镇低效用地1.主要任务。以县城规划区、工业园区、建制镇建成区为重点，组织开展城镇低效用地调查，建立城镇低效用地数据库，编制城镇低效用地再开发专项规划，完善城镇低效用地再开发激励措施，结合棚户区拆迁安置点建设，有序盘活利用城镇低效用地。2.主要目标。2020年，在县城规划区先行开展低效用地再开发工作；2020年12月底前完成全县城规划区、工业园区低效用地调查摸底、标图建库工作、编制规划，分类制定低效用地盘活利用措施。2021年开始，全面推进建制镇低效用地再开发工作。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局、县工信局、县工业园区管委会、各乡镇人民政府）四、保障措施（一）加强组织领导成立“节地增效”行动领导小组，由县政府主要负责同志任组长,县政府常务副县长和分管副县长任副组长，有关部门及乡镇政府主要负责同志为成员。领导小组下设企业“亩产论英雄”、工业“标准地+承诺制”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发四个专项工作小组。其中企业“亩产论英雄”工作小组办公室设在县工信局，工业“标准地+承诺制”工作小组办公室设在县工业园区管委会,建设用地“增存挂钩”和城镇低效用地再开发工作小组办公室设在县自然资源局。领导小组各成员单位和四个专项工作小组根据各自职责和任务分工协同推进，上下联动，确保各项任务落实到位。（二）强化监督考核县“节地增效”行动领导小组办公室每季度末对工作进展情况进行汇总，并开展评价，评价结果报经县政府同意后予以通报,对改革工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”领跑、节约集约资源成效显著的企业，在用地、税收等方面给予倾斜，并探索建立长效激励机制。县“节地增效”行动领导小组成员单位加强对工作进展情况的梳理，及时总结经验，改进不足，协调解决有关问题，确保工作有序推进。（三）推动技术创新推动和鼓励信息技术创新，充分利用遥感监测、地理信息系统、互联网等技术手段，开展调查、评价、分析、预警、巡查、共享等工作，建立完善综合监管机制，推动自然资源全程监管和高效配置。（四）强化宣传引导充分发挥互联网媒体和新闻媒介等多种渠道，加大宣传力度，通过组织现场推进会、工作交流会等形式，及时准确发布工作信息和政策法规解读，总结推广先进经验和典型做法。附件：L铜鼓县“节地增效”行动领导小组成员名单附件1县“节地增效”行动领导小组成员名单组长：副组长：成员：领导小组下设办公室在县自然资源局，由黄柏林同志兼任办公室主任，负责组织实施、综合协调、督促指导、考核评价工作，领导小组成员单位根据各自职责和任务分工协同推进。同时，领导小组下设企业“亩产论英雄”、工业“标准地+承诺制”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发四个专项工作小组，负责各专项工作的组织实施、指导评价，制定具体实施计划、将目标任务年度化、责任节点化，并将工作进展情况定期报送领导小组，具体如下：一、企业“亩产论英雄”专项工作小组组长：副组长：工作小组办公室设在县工信局，办公室主任由鲍峰颖同志兼任，成员根据工作需要从各单位抽调。二、工业“标准地+承诺制”专项工作小组组长：副组长:工作小组办公室设在县工业园区管委会，办公室主任由熊云峰同志兼任，成员根据工作需要从各单位抽调。三、建设用地“增存挂钩”专项工作小组组长：副组长：工作小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由黄柏林同志兼任，成员根据工作需要从各单位抽调。四、城镇低效用地再开发专项工作小组组长：副组长：工作小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由黄柏林同志兼任，成员根据工作需要从各单位抽调。
