地铁安全保护区和规划控制区工程管理办法.docx

深圳市地铁集团有限公司地铁运营安全保护区和建设规划控制区工程管理办法目录第一章总则1第二章用语定义2第三章部门职责3第四章运营安全保护区工程管理程序5第五章建设规划控制区工程管理程序9第六章评估管理12第七章第三方监测管理13第八章施工安全保障管理14第九章应急管理16第十章执法管理16第十一章资料管理16第十二章技术要求17第十三章其它20附表1地铁运营安全保护区内工程勘查作业审批表21附表2地铁运营安全保护区内工程设计方案审批表21附表3地铁运营安全保护区内工程施工作业审批表22附表4我司管理的地铁运营安全保护区工程施工方案审批/备案表23附表5地铁建设规划控制区内工程设计方案审批表24附表6地铁建设规划控制区内工程施工作业审批表25附表7我司管理的地铁建设规划控制区工程施工方案审批/备案表26附表8（用于申请人为外单位）地铁运营安全保护区、建设规划控制区施工安全保障承诺书.27附表9（用于我司管理工程）地铁运营安全保护区、建设规划控制区施工安全保障承诺书29附表10地铁运营安全保护区内工程通用审批表30附件1地铁运营安全保护区施工安全施工与文明施工协议书（样本）31附件2工程审查分级示意图38第一章总则第一条为保障地铁运营安全和地铁设施顺利建设，加强地铁运营安全保护区和建设规划控制区内新建、改建、扩建工程勘察设计和施工管理，制定本管理办法。第二条本管理办法依据地铁运营管理办法（中华人民共和国建设部令第140号）、深圳市地下铁道建设管理暂行规定（深圳市人民政府令第101号）和深圳市地铁运营管理暂行办法（深圳市人民政府令第140号）制定.第三条本办法适用于深圳市地铁集团有限公司（简称“我司”）所辖地铁的运营安全保护区和建设规划控制区内所有工程项目的管理。第四条在地铁运营安全保护区和地铁建设规划控制区内进行下列施工的,应当制订对地铁的专项安全防护方案，其设计、施工和监测方案应当征得我司同意，施工期间应当服从我司和深圳市地铁运营管理办公室（简称“运管办”）的监督与管理。包括但不限于下列工程内容：（一）新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物；（二）爆破、挖掘、地基加固、钻探、打桩、顶进、打井、抽水施工;（三）大面积增加或减少载荷活动；（四）在过江（河）隧道段挖沙、疏浚河道；（五）架设、埋设管线，地下坑道穿越地铁设施；（六）移动、拆除和搬迁地铁设施；（七）对地铁出入口、风亭、冷却塔、变电站等设施设备进行围圈施工；（八）其它可能危害地铁设施安全与运营安全的行为。第五条我司对申请人提交的设计方案、施工方案的技术审核，不减免申请人及其委托的勘察、设计、施工、第三方监测单位的任何法律责任.第二章用语定义第六条地铁运营安全保护区和建设规划控制区运营安全保护区：指地铁运营线路周边的一定区域.建设规划控制区：指进入预、工可研起至工程建成并向运营进行三权移交期间的地铁建设线路周边的一定区域。运营安全保护区和建设规划控制区范围：地下车站与隧道结构外边线外侧50米范围内；地面、高架车站及区间结构外边线外侧30米范围内；出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧10米范围内。在特殊地质条件下或工程属于特殊作业，虽然工程所在地超过上述范围但事实上会对地铁设施产生影响的，保护区范围应扩大至该工程处。第七条地铁设施城市地铁的车站（含出入口、通道、风亭）、隧道、地面轨道、高架桥梁、车辆段建（构）筑物、变电站建（构）筑物等。第八条相关职能部门设计管理部门：我司从事地铁设计管理的内部部门.建设管理部门：我司从事工程施工管理的内部部门。运营管理部门：我司从事地铁运营的内部部门。第九条申请人在地铁运营安全保护区和地铁建设规划控制区内进行工程建设的建设单位。第十条评估单位具有相应资质、经我司考评合格、受申请人出资委托对受影响的地铁设施和运营安全进行评估的单位.第十一条第三方监测单位具有相应资质、与申请人及工程参建单位均无隶属关系、经我司考评合格、受申请人出资委托承担受影响的地铁设施的现场监测的单位。第十二条控制指标绝对控制指标:运营地铁结构和设施在正常使用极限状态下可承受的变形（或抗力）允许绝对值。设计控制指标：在绝对控制指标基础上考虑安全冗余的、用做工程设计控制值的指标。第三章部门职责第十三条总工办（一）地铁运营安全保护区内工程管理主办部门，地铁建设规划控制区内工程管理归口部门.（二）受理运营安全保护区工程设计和施工方案的审批申请。（三）根据建设地点场地条件、建设工程与地铁的相对空间关系、受影响地铁的结构特征等对工程划分审查级别。（四）组织对运营安全保护区内工程的设计、第三方监测方案、施工与安全防护方案进行初审或技术审核，重要技术方案报公司技术委员会审核;对设计变更进行审核；跟踪设计、施工申请审批的全过程；牵头组织跟踪技术方案的现场落实以及安全监管。（五）参与建设规划控制区内工程的设计方案审核。（六）与申请人签订安全施工与文明施工协议书。（七）向申请人收取施工安全保证金和施工配合费。（八）为运营管理办公室执法提供技术支持。第十四条运营管理部门（一）参与工程技术方案审核，提出审核意见.（二）配合第三方监测工作。（三）负责现场施工、应急预案实施的配合工作。（四）负责紧急情况下运营应急预案的实施。（五）必要时参与巡查、监督对地铁运营有影响的工程.（六）配合运管办执法。第十五条设计部（一）负责本部门管理的地铁建设规划控制区内工程管理的如下工作1 .对工程选址进行复核,必要时与政府有关部门沟通。2 ,组织对建设规划控制区内工程设计方案审核。（二）配合地铁运营安全保护区工程技术方案审查。第十六条规划部负责本部门管理的地铁建设规划控制区内工程管理的如下工作（一）对工程选址进行复核,必要时与政府有关部门沟通。（二）组织建设规划控制区内工程技术方案审核。第十七条建设分公司（一）负责本部门管理的地铁的建设规划控制区内工程管理如下工作1 .对工程技术方案进行审核，提出审核意见。2 ,组织对建设规划控制区的巡查.3 .协调与处理与地铁建设相冲突的工程建设。4 .负责现场施工、应急预案实施的配合工作.（二）新线试运营期间，参与地铁运营安全保护区工程技术方案审查。（三）配合地铁运营安全保护区工程技术方案审查.（四）配合运管办执法。第十八条深圳市地铁运营管理办公室（一）依照相关法律法规和市住建局委托行政执法。（二）负责对运营安全保护区和建设规划控制区内工程施工监督检查。第四章运营安全保护区工程管理程序第十九条外单位建设管理的运营安全保护区内工程方案审批（一）主办部门：总工办。（二）建设单位应在设计完成后向我司提出设计方案审查申请，在工程施工前向我司提出施工（含勘察）作业审查审批申请.审批后进行过重大变更的方案应重新报审.（三）勘察作业申请审批流程申请人递交资料f主办部门初审f征求运营管理部门意见f主办部门提出处理意见一公司审批一主办部门答复申请人（详见图1）。图1运营安全保区勘察申请审批流程进行勘察审批申请，需提交下列资料（附电子文件一套）：1 .申请表：地铁运营安全保护区内工程勘察作业审批表（附表1）；2 .项目勘察申请书；3 .勘察计划与方案；4 .勘察孔与地铁平、立面位置关系图；5 .勘察对地铁安全影响预评估报告；6o安全保障承诺书；7 .勘察钻孔施工及监管专项承诺书；8 .建设单位证明文件、法定代表人证明文件及身份证复印件；9 .作业单位的资质证明文件。（四）设计方案审批流程：申请人递交设计资料一主办部门初审一征询运营管理部门、设计部或建设管理部门意见一主办部门提出处理意见一公司审批f主办部门答复申请人（详见图2）。图2运营安全保区设计方案审批流程总工办可根据工程与地铁的空间关系、建设地点水文地质与工程地质条件、拟建工程设计方案、受影响地铁的结构特征和使用状况判断工程建设对地铁的影响程度，划分三个级别分别进行审批：1.一级工程：工程建设对地铁影响重大的工程.简要流程：主办部门组织相关部门进行审核，提出初审意见一公司技术委员会审核f公司领导（指深地铁2012848号文件印发的层级管理办法规定的审批人）审定。2o二级工程：工程建设对地铁影响较大的工程。简要流程：主办部门组织相关部门进行审核分公司领导审定。3.三级工程：工程建设对地铁影响较小或基本无影响的项目.由总工办、审核f公司领导审定.拟建工程为基坑基础工程时的级别划分原则参见附件2工程审查分级示意图.降水、爆破、下穿、上跨、地基处理等工程的级别划分由总工办判定。设计方案审查时应部分或全部提交下列资料（附电子文件一套）：1 .申请表：地铁运营安全保护区内工程设计审批表（附表2）；2 .建设项目选址意见书（复印件）；3 .总平面图（1：500地形图上标出与地铁的位置关系）；4 .与地铁设施有关的建筑平、剖面图，结构底板平面图、基础图各一套；5 .基坑支护设计图纸一套（标出与地铁的空间关系）；6 .与地铁设施相关的岩土工程勘察报告；7 .与地铁保护有关的工程设计计算书；8 .工程对地铁设施及运营安全影响预评估报告；9 .对地铁设施的第三方监测设计方案及监理审查表；10 .深圳市规定的专项工程专家审查意见。（五）施工作业申请审批流程申请人递交资料一主办部门初审一征求运营管理部门、设计部或建设管理部门意见f主办部门提出处理意见f公司审批f主办部门答复申请人（详见图3）。图3运营安全保区施工方案审批流程进行施工审批申请，需提交下列资料（附电子文件一套）：1 .申请表：地铁运营安全保护区内工程施工作业审批表（附表3）；2 .经我司审核批准的设计方案审批表；3 .对地铁有影响部位的施工组织设计及监理审查表；4 .保证地铁安全的专项防护方案和应急预案；5 .对地铁设施的监测实施方案；6 o施工对地铁安全影响预评估报告；7 .深圳市规定的专项工程专家审查意见；8 .安全保障承诺书；9 .地铁运营安全保护区施工安全施工与文明施工协议书（附件D;10 .建设单位证明文件、法定代表人证明文件及身份证复印件；11 .施工、监测单位的资质证明文件.第二十条我司负责建设管理的运营安全保护区内工程方案审查与备案（一）设计方案审查：由我司的设计管理部门组织审查，总工办、运营管理部门参与审查；重要工程或存在技术争议工程上技术委员会审议.设计管理部门负责技术委员会审查意见的落实工作.（二）施工方案审查：工程施工前，由我司的工程建设管理部门组织审查，总工办、安质部参与审查；重要工程或存在技术争议工程上技术委员会审议。项目建设管理部门负责技术委员会审查意见的落实工作.（三）对地铁影响评估：我司管理的运营安全保护区工程，一般不委托外单位做工程对地铁安全影响的第三方评估。（四）备案：方案审定后，由建设管理部门将设计方案、施工方案（含监测方案、应急预案）送总工办、运管办备案。设计和施工方案审查审批流程见图4o图4我司负责建设管理的运营安全保护区内工程设计施工方案审批流程（五）设计方案、施工作业申请时提交的资料1 .申请表：我司管理的地铁运营安全保护区工程施工方案审批/备案表（附表4）；2 .其余资料按照第十九条执行。详见附表4。第二十一条审批绿色通道对于城市重点工程、对工期要求紧的政府工程或公益工程，方案审查审批，可由总工办直