澧县重污染天气应急预案（征求意见稿）.docx

澧县重污染天气应急预案（征求意见稿）常德市生态环境局澧县分局二零二四年一月1总则1.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 预案体系11.5 工作原则22应急组织机构及职责32.1 县重污染天气应急指挥部32.2 县指挥部成员单位职责52.3 县重污染天气应急组织机构错误!未定义书签。3.应急准备83.1 修订应急减排清单83.2 夯实应急减排措施83.3 指导企业制定“一厂一策”实施方案84监测与预警94.1 监测与预报94.2 预警分级104.3 预警会商114.4 预警启动和发布114.5 预警变更125应急响应135.1 响应分级及启动135.2 响应措施135.3 响应级别调整或终止185.4 区域应急联动185.5 信息公开196后期处置196.1 调查与评估196.2 考核奖惩207应急保障207.1 人力资源保障207.2 装备保障217.3 经费保障217.4 监测与预警能力保障217.5 通讯与交通保障218预案管理218.1 预案宣传培训与演练218.2 预案修订228.3 预案实施229附件239.1 澧县重污染天气应急组织架构239.2 澧县重污染天气应对流程图231总则.编制目的为进一步完善澧县重污染天气应急处置机制，提高我县重污染天气预警预报、应急响应能力和环境精细化管理水平，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法湖南省大气污染防治条例湖南省重污染天气防治若干规定湖南省重污染天气应急预案常德市大气污染防治若干规定常德市突发事件总体应急预案常德市重污染天气应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于澧县行政区域内出现的除沙尘天气外的重污染天气预警及应对工作，国家出台相应标准严于本文件的，执行国家标准。1.4 预案体系本预案是常德市重污染天气应急预案体系的组成部分，与常德市其他县城重污染天气应急预案，共同组成常德市重污染天气应急预案体系。本预案是我县突发事件总体应急预案体系中的专项应急预案，其下级预案包括县级相关部门重污染天气应急响应专项实施方案、应急减排项目清单、企业重污染天气应急响应操作方案(以下简称“一厂一策”实施方案)。1.5 工作原则(1)以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，加强各类大气污染排放源日常监测与管理，切实预防重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气造成的危害。(2)属地管理，区域统筹。全县按照污染控制分区，统筹实施区域预警和响应。县人民政府负责本区域内的重污染天气应对工作,县级有关单位各司其职、密切配合。(3)加强预警，及时响应。按照市一级预警情况及时调度响应，气象、生态环境等部门紧密配合，做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，做到提前预警和及时响应。(4)明确责任，强化落实。明确县人民政府、各有关部门和单位职责分工，厘清工作程序、工作重点，奖惩并举，严格落实工作职责，确保监测、预警、响应等工作各环节有人、有据、有序、有效执行。(5)部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系。建立健全信息共享机制，积极推动社会各界共同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。(6)绩效分级，精准减排。指导重点行业制定行业内相对统一的应急减排措施，基于绩效分级对重点行业相关企业进行差异化管控。以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主，分类施策、精准减排。合理指导保民生企业科学制定减排措施。2应急组织机构及职责2.1 县重污染天气应急指挥部县人民政府设立澧县重污染天气应急指挥部（以下简称县指挥部），负责统一领导、指挥和协调全县重污染天气应急处置工作。2.1.1 县指挥部组成县指挥部指挥长由县人民政府县长担任，副指挥长由县生态环境分局局长担任。县指挥部成员单位由县政府办公室、县发展和改革局、县教育局、澧县科学技术局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县生态环境分局、县住房和城乡建设局、澧县交通运输局、县水利局、澧县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县气象局、县城市管理和综合执法局、县交警大队及各乡（镇）人民政府等组成。根据应对工作需要，必要时增加有关单位和部门为县指挥部成员。2.1.2 县指挥部主要职责贯彻落实国家、省、市有关重污染天气防治和应对工作的决策部署；负责指挥、组织和协调全县重污染天气监测预警、应急响应、总结评估等工作。2.1.3 县指挥部办公室主要职责县指挥部下设办公室，办公室设在县生态环境分局，由县生态环境分局主要负责人任办公室主任。县指挥部办公室负责县指挥部日常工作；贯彻落实县指挥部有关重污染天气防治、监测预警和应急响应的决策部署；承担县指挥部的应急值守工作；根据环境空气质量状况，定期或不定期组织召开形势分析会议，提出预警建议和应急措施；根据县指挥部授权，发布县级重污染天气预警信息；配合相关部门做好重污染天气应急新闻发布工作；根据县指挥部指示，组织县级相关部门对各地各部门的重污染天气应对工作进行督查和考核；承办各地在重污染天气应对工作中需要县指挥部组织协调、支援的具体事项；组织开展重污染天气应急演练;组织开展应对重污染天气的宣传教育与培训；负责联系县重污染天气应急专家组；负责建立县级重污染天气应对工作联络网络；完成县指挥部交办的其他工作。县指挥部办公室下设重污染天气预警监测组、专家组、督导检查组、宣传报道组4个工作组：(1)预警监测组由县生态环境分局及县气象局等单位组成，负责本县空气质量和气象监测、预测，会同专家组及时研判事态发展趋势；负责与市重污染天气应急指挥中心进行衔接沟通，获取周边县的预警监测数据，供本县研判。(2)专家组由县指挥部办公室聘请相关技术专家组成，负责参与预测分析和应急处置，提出意见建议，为重污染天气应急管理提供科学指导和技术支撑。(3)督导检查组由县生态环境分局组织，有关部门参与，负责对各相关单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况实施监督考核，调查响应中存在的问题，提出处理意见，组织开展响应效果评估及影响调查评估等工作。(4)宣传报道组由县政府办公室牵头，县生态环境分局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县气象局等部门参与，负责重污染天气应急工作的信息发布、新闻报道、舆情正面引导等工作。2.2 县指挥部成员单位职责县政府办公室负责组织指导新闻发布工作，协调媒体的新闻报道。县发展和改革局负责制订完善社会、经济、产业发展政策规划，合理调控能源结构，优化产业布局；协调落实应急状态下的能源调配及保障工作。县教育局协助开展大气污染防治知识和救助常识教育。县科学技术局负责组织开展环境空气质量预测预报技术、应急减排清单编制与评估技术、空气质量管控措施后评估技术等重污染天气应对技术的科技攻关；配合开展重污染天气应对宣传教育活动，做好社会动员，普及科学常识。县工业和信息化局负责配合县生态环境分局制定并更新重污染天气期间限产、停产工业企业名录；协助指导督促县人民政府监督重点排污工业企业编制落实重污染天气应急响应预案；配合县生态环境分局等相关部门开展重污染天气应急响应期间相关措施落实情况的监督检查。县公安局负责督导检查县城区烟花爆竹禁燃工作。县交警大队负责做好应急预案启动期间交通管控工作，指导各地开展机动车限行、高排放车辆执法等应急措施实施；配合生态环境部门开展高污染排放车辆检查。县财政局负责本县重污染天气应急工作经费保障工作。县自然资源局负责编制并组织实施本部门重污染天气应急实施方案，做好应急预案启动期间县城区农拆工地和国有储备土地范围内扬尘污染管控工作。县生态环境分局负责县指挥部办公室日常工作；负责全县大气环境质量监测、分析与评估，会同县气象局建立重污染天气预警会商制度，做好重污染天气预警及信息发布；编制并实施本县重污染天气应急预案；制订并落实重污染天气应急减排项目清单；组织开展工业污染源大气污染物排放执法检查。县住房和城乡建设局负责编制并组织实施本部门重污染天气应急实施方案；制定并组织落实建筑施工工地扬尘污染控制方案和措施,负责组织实施重污染天气时，建筑工地停止土石方作业或拆除建筑物施工等应急措施。县交通运输局负责编制并组织实施本部门重污染天气应急实施方案；负责重污染天气发生时公共交通运力保障，督促运输企业落实营运类车船的大气污染控制措施，做好道路、港口工程施工扬尘防治工作实施的指导、督促和管理。县水利局负责编制并组织实施本部门重污染天气应急实施方案；负责水利工程施工扬尘防治工作实施的指导、督促和管理。县农业农村局负责指导督促各地制定禁止农作物秸秆露天焚烧实施方案，组织开展相关措施落实情况检查。县商务局负责配合县生态环境分局对油气回收设备设施运行情况进行检查；负责协调成品油经营企业为重污染天气应急处置工作做好应急保障。县文化旅游广电体育局负责在重污染预警启动期间，减少举办大型户外文化体育赛事和活动；配合做好重污染天气应急知识宣传和信息发布工作；开展重污染天气预防、控制措施的宣传报道工作。县卫健委制定重污染天气应急诊疗方案，组织医疗机构做好敏感人群医疗救治工作，开展大气污染防病知识及救助常识宣传教育。县应急管理局根据重污染天气应急减排项目清单，指导重点污染企业做好临时停产、限产（降低生产负荷）时的安全生产工作；配合做好重污染天气的应急演练、应急响应、调查评估、信息发布、应急保障和救助救援等工作。县市场监督管理局负责组织开展生产、销售企业燃煤质量监督检查，加强生产领域涉及排放的特种设备的质量监管，严厉打击生产、销售不合格车船用燃料的违法行为；负责组织锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查。县城市管理和综合执法局制定并组织落实渣土运输扬尘污染控制方案和措施，负责组织实施重污染天气时渣土运输管理、道路扬尘防治、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾露天焚烧的管控等大气污染控制应急措施。县气象局负责全县大气环境气象条件监测、预报工作，配合县生态环境分局开展环境空气质量变化趋势分析会商，及时发布监测预报预警信息；负责根据天气条件组织实施气象干预行动（人工影响天气作业）。各乡（镇）人民政府负责综合协调、指挥本辖区的重污染天气应对工作，督导辖区内各有关单位按职责划分落实应对措施，做好相关信息的上传下达。3.应急准备3.1 修订应急减排清单按照重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）的要求，定期修订重污染天气应急减排清单，清单须包括工业源、移动源、扬尘源等排放源的基本信息和相应预警级别下的减排措施，原则上所有涉气企业均应纳入应急减排清单。按照重点行业绩效分级标准，确定相对统一的应急减排措施，基于绩效分级对相关企业实施差异化应急减排措施。3.2 夯实应急减排措施在保障城市正常运行的前提下实施减排措施，确保二氧化硫（SO2）颗粒物（包括PM）、氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）等污染物应急减排量达到重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）的要求。33指导企业制定，一厂一策”实施方案县生态环境分局督促