泸州市气象灾害应急预案（试行）（征求意见稿）.docx

附件泸州市气象灾害应急预案（试行）（征求意见稿）1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系2. 1市级组织指挥体系2.1 市级层面单位职责2.2 县级组织指挥体系3监测预警3. 1监测预报3.2气象灾害预警级别3.3预警信息发布3.4预警行动4应急处置4.1信息报告4. 2响应触发4 .3分部门分灾种响应5 .4现场处置4. 5社会力量动员与参与4. 6信息公布4.7应急终止或解除5应急保障5. 1资金准备5.2物资储备5. 3应急队伍5.1 发布系统5.2 灾害普查5.3 预警知识宣传教育6恢复与重建7奖励与责任追究7. 1奖励7.2责任追究8预案管理9附则（气象灾害预警标准）1.1 1暴雨1.2 干旱1.3 强降温1.4 大风1.5 高温1.6 低温1.7 冰冻1.8 暴雪1.9 气象灾害预警种类与分级统计表10附件1 .泸州市气象灾害应急组织指挥体系图2 .泸州市气象灾害应急响应流程图1总则1. 1编制目的贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和气象工作重要指示精神和省委、省政府以及市委、市政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范应对和处置能力，最大限度减轻或避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为我市经济和社会高质量发展提供保障。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法气象灾害防御条例国家气象灾害应急预案四川省气象灾害防御条例四川省突发事件总体应急预案（试行）四川省气象灾害应急预案（试行）泸州市突发事件总体应急预案（试行）及其他相关法律法规制定本预案。1.3 适用范围我市行政区域内暴雨、干旱、强降温、大风、高温、低温、冰冻、暴雪等气象灾害的防范和应对。因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、重污染天气、大面积停电、交通中断等其他灾害事故的处置，适用相关市级专项应急预案规定。1.4 工作原则分级管理、属地为主。坚持党对气象灾害防御工作的领导。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。预防为主、科学高效。实现从注重事后处置向注重事前预防转变，着力防范化解气象灾害风险，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。生命至上、减少危害。坚持“人民至上、生命至上“，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，全面加强应对气象灾害体系建设，最大程度减轻气象灾害损失。依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害防范应对工作。加强各地区、各部门、各单位信息沟通，建立协调配合机制，做到资源共享，使气象灾害应对工作更加规范有序、高效运转。2组织指挥体系2. 1市级组织指挥体系可能或已经发生跨县级行政区域的大范围灾害性天气并可能或已经造成重大、特别重大灾害时，市级层面按职责决定启动相应市级专项应急预案；未纳入市级专项应急预案的，由市应急局、市气象局共同牵头报请市政府同意后，统一组织协调气象灾害及其次生、衍生灾害防范应对工作。市委宣传部（市政府新闻办）、市应急局、市气象局、市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市林业竹业局、市城管执法局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务会展局、市市场监管局、市卫生健康委、市文化广电旅游局、市国资委、泸州军分区战备建设处、市消防救援支队、市通信发展办公室、中国电信泸州分公司、中国移动泸州分公司、中国联通泸州分公司、国网泸州供电公司、川铁（泸州）铁路有限责任公司、泸州（机场）集团有限责任公司等市级部门和有关单位，与受气象灾害影响的有关县（市、区）共同参与气象灾害应急处置，按职责做好相关工作。2.2 市级部门和有关单位各部门（单位）作为气象灾害事件应急处置工作的参与单位,应根据任务分工，组织本部门（单位）并协调督促本行业其他部门（单位），各负其责，各司其职，密切配合，共同做好气象灾害防范应对工作。市委宣传部（市政府新闻办）：负责组织和协调新闻媒体做好灾害预报预警和防灾指引信息发布，统筹协调灾害防御和应急救援的宣传报道、新闻发布，做好舆情监测和引导工作；统筹指导做好网上舆情监测、应对处置和舆论引导工作。市应急局：负责组织开展气象灾害和气象灾害引发次生安全生产类、自然灾害类灾害和事故的应急救援。市气象局：负责灾害性天气的监测、预警和信息发布工作；承担市指挥部办公室的工作职责，及时向市指挥部提供启动、终止应对气象灾害预案和组织抢险救灾的决策依据和建议；通过媒体通报灾害性天气监测预警信息，开展气象灾害应急知识宣传。市发展改革委：组织调运应急成品粮油和生活类救灾物资；配合编制应急抢险项目建设规划，协助财政部门争取灾后恢复重建项目。市经济和信息化局：负责协调成品油、电力供应部门做好气象灾害应急抢险过程中的成品油供应及电力保障。市教育体育局：负责指导、督促校园进行气象灾害风险隐患排查；根据避险需要制定应急预案，确保在校人员安全。市公安局：负责维护灾区治安、交通秩序；组织公安力量参加抢险救灾等工作。市民政局：负责组织并指导区县开展因灾困难群众生活救助；指导慈善组织依法开展救灾捐赠活动。市财政局：负责应急救灾资金的筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向上级财政申请救灾补助资金。市自然资源和规划局：负责做好地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作；督促指导灾害发生地的区县政府做好地质灾害防治工作；指导区县政府做好受灾村镇恢复重建规划编制工作。市住房城乡建设局：负责组织力量对城镇受损房屋建筑和市政基础设施进行安全评估。市生态环境局：负责环境污染的监测预警工作，减轻灾害对环境造成的污染、破坏等影响；指导灾区消除环境污染带来的危害。市林业竹业局：负责及时了解和掌握林业受灾情况；组织林场林区开展防火宣传教育、监测预警指导及督促检查。市城管执法局：负责城市道路桥梁设施、中心城区路灯及城市景观照明设施的应急管理和维护；督促主城区户外广告设置者对存在隐患的户外广告进行加固或拆除工作；处置城市管理相关应急突发事件；负责指导供水、供气单位做好应急供应保障工作。市交通运输局：负责做好道路交通公路、水上交通领域应对气象灾害安全运营工作的组织、协调、指导和监督工作；配合公安交管部门做好交通疏导工作。市水务局：负责水情监测预警工作，及时提供水文监测信息;组织协调各有关单位做好水利防洪设施的巡查和汛情预警；组织、指导开展水利工程设施水毁修复；加强旱情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等工作，保证高温干旱期水利行业和乡镇居民用水。市农业农村局：负责及时了解和掌握农作物受灾情况，组织专家和技术人员对受灾农户给予技术指导和服务，指导农民开展生产自救。市商务会展局：负责组织并指导区县开展灾区生活必需品市场供应应急处置。市市场监管局：负责查处抢险救灾重要物资和灾区生活必需品供销等环节各种价格违法行为。市卫生健康委：负责组织灾区的医疗救治和卫生防疫工作。市文化广电旅游局：负责督促指导广播电视播出机构播报气象灾害预警信息；配合相关单位做好气象灾害防灾减灾、自救互救相关知识的宣传；指导A级旅游景区编制气象灾害应对预案；协调有关部门对因灾害滞留A级旅游景区的游客实施救援。市国资委：负责联系所监管企业的气象灾害应急处置工作。泸州军分区战备建设处：负责组织协调驻泸解放军、武警部队、民兵应急分队等参加气象灾害抢险行动，组织指导开展抢险救灾、营救群众、转移运送物资、稳定秩序等工作。市消防救援支队：根据灾情和地方需要，负责组织市消防救援支队开展抢险救灾、营救群众、转运物资、稳定秩序及其他气象灾害应急工作任务。市通信发展办公室：负责组织指导企业做好通信设施防御灾害的安全工作，保障救灾指挥系统和重要部门的通信畅通。中国电信泸州分公司、中国移动泸州分公司、中国联通泸州分公司：负责及时向公众传送气象灾害预警信息，及时对受损通信设施和线路进行抢修和恢复。国网泸州供电公司：负责泸州电网电力设施、设备的抢险抢修；保障抢险救灾工作的用电需求，及时恢复重要停电用户的供电。川铁（泸州）铁路有限责任公司：负责铁路运输系统抢险救灾工作；及时恢复铁路运输，保障抢险救灾人员、物资的运送。泸州（机场）集团有限责任公司：负责组织实施机场除雪、除冰及雷暴等天气的应对工作；保障救灾人员和救灾物资的运送；及时发布航班延误信息，做好滞留机场旅客的安置。其余成员单位根据实际情况做好职责范围内的防范应对工作。市应急委根据需要组织其他有关单位参与应对处置工作。2.3 县级组织指挥体系各县（区）要建立应对气象灾害组织指挥机构，针对当地的气象灾害发生发展情况，及时启动相应应急响应，组织做好防范应对工作。市级有关部门和单位按职责分工对县（区）气象灾害防御和应对处置相关工作进行指导。3监测预警3. I监测预报3.1.1 监测预报体系建设各有关部门要按照职责分工加快气象监测预报体系建设，优化加密观测站网，完善市、县两级监测网络，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。建设应急移动气象灾害监测设施，健全应急监测队伍，完善气象灾害监测体系。建立和完善气象灾害预测预报体系，加强对灾害性天气事件的分析会商，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。3. 1.2信息共享气象部门及时发布气象灾害监测预报预警信息，并与应急、自然资源和规划、水务、住建、交通、农业农村、林竹、生态环境、教体、卫健、文广旅、公安、民政、城管、电力、通信等部门建立相应的气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。3.2气象灾害预警级别气象部门根据各类气象灾害的发生情况及发展态势，确定气象灾害预警级别。预警级别分为红色预警（I级）、橙色预警（级）、黄色预警（11I级）、蓝色预警（W级）。红色预警（I级）为最高级别，具体分级标准（参照泸州市气象灾害预警发布办法制定）见附则。3.2.1气象灾害预警内容气象灾害预警内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。3.3预警信息发布3.3.1发布制度气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作并向社会发布气象灾害预警信息。3.3.2发布方式气象灾害预警信息发布由市气象局授权市气象台根据灾害性天气过程发生发展情况，研判制作气象灾害预警或指导产品。及时通过突发事件预警信息发布平台、广播、电视、网络和门户网站等方式向社会公众发布。3. 3.3发布途径各县（区）应当建立和完善气象灾害预警信息发布系统，并根据气象灾害防御的需要，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立气象灾害预警信息接收和播发设施，并保证设施的正常运转。各镇（街道）、村（居）委会应确定人员，充分发挥综合信息服务站和信息员的作用，结合使用大数据、自媒体等新技术新手段和大喇叭、吹哨、敲锣等传统手段及时向当地群众传递气象灾害预警信息。广播、电视、报纸、通信、网络等媒介应当及时传播当地气象台站提供的气象灾害预警信息，及时增播、插播或者刊登更新的信息。3.4预警行动各地区、各部门和单位收到气象灾害预警信息后，要密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关人员应立即上岗到位、加强值班值守。密切监视灾情对本地区、本部门和单