XX县林业发展“十三五”规划.docx

根据XX政办2014133号XX县人民政府办公室关于印发XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知，按照编制方案的总体要求，在充分调研的基础上，特制定XX县林业发展“十三五”规划。一、林业“十二五”发展简要回顾（一）“十二五”主要建设成就与优势XX县林业“十二五”规划顺利实施，各项任务和指标顺利完成,主要发展目标提前实现，林业各项事业取得了巨大成就，突出表现在：1、林业建设取得显著成效“十二五”期间全县完成造林面积XX万亩。其中，重点林业工程共完成XX万亩，占全县造林总面积的XX%；全民义务植树运动不断深入，完成义务植树XX万株。在林业重点工程的带动下，林业生态体系建设取得显著成效，有林面积从“十一五”末的XX万亩，增加到2015年的XX万亩，森林覆盖率提高到XX%。“三北”防护林工程，共完成项目造林XX万亩。其中，人工造林XX万亩，封山育林XX万亩。退耕还林工程，共完成退耕还林任务XX万亩。其中，巩固退耕还林成果基地建设造林XX万亩，荒山荒地匹配造林XX万亩.依托“三北”和退耕还林工程完成通道绿化XX公里，绿化面积XX万亩，完成景区景点绿化面积XX万亩，新农村建设XX万亩，完成四大产业园区建设XX万亩。2、主要林产品供给能力不断提高2014年林业产业总产值达XX亿元，比一五”末增加XX亿元，平均增长XX%o其中，林业第一产业XX亿元，第二产业XX亿元，第三产业XX亿元。2015年全县果品总产量达XX万吨，比“十一五”末增加XX万吨，其中，水果产量XX万吨，干果产量XX万吨。林产品加工能力迅速提高，2014年纤维板产量XX万立方米，比“十一五”末增加XX万立方米；2015年杏仁加工XX万吨；酸枣汁产量XX万吨，分别比一五”末增加XX万吨和XX万吨；2015年桃、杏、梨罐头及果脯深加工XX万吨，比“十一五”末增加XX万吨，；柿、李、苹果冷藏,XX万吨，比“十一五”末增加XX万吨。苗木业稳定发展，2015年全县苗圃达XX万亩，产值XX亿元，比“十一五”末苗圃面积增加XX万亩，产值增加XX亿元；基地供种率达XX%,良种使用率达XX%以上。森林旅游业等新兴产业得到快速发展，自然保护区建设得到加强，2014年旅游门票收入达XX万元，比“十一五”末的XX万元增加XX万元。3、林业资源保护得到加强一是森林采伐管理逐步完善，“十二五”森林采伐限额得到有效执行，深入开展了森林采伐限额管理改革，严格控制采伐限额，年采伐限额XX万立方米，实际消耗林木蓄积XX万立方米，有效地建立起了森林可持续经营管理体系。二是森林防火工作进一步加强，组织指挥机构和应急管理不断完善，森林消防队伍稳步发展，装备和基础设施明显改善，森林火灾预警和扑救能力显著提高，“十二五”期间未发生一起较大以上森林草原火灾，远低于0.3%。的全省控制目标。全县完成防火阻隔带建设XX万米、防火道路建设XX万米，建设防火瞭望台XX座，购置森林防火车辆XX辆、大型防火工具XX台；专职护林人员XX人；建立专业扑火队XX个，共XX人；防火工具4XX台(件)。三是森林公安建设得到强化，队伍现代化建设取得新进展，装备和基础设施显著加强，广泛开展了非法侵占林地清理排查、森林资源监督检查和“金盾”等专项行动，林业治安形势大为好转。林业执法体系得到加强，处理林业案件的能力进一步提高。森林公安派出所晋升为森林公安局，组建林业执法队XX个，林业案件查处率大幅提高，案件查处率达100%。四是林业有害生物防治工作取得长足进展，森林病虫害防治和监测能力得到加强，全县森林病虫害监测覆盖率达95%以上，主要森林病虫害防治率由XX%上升到XX%,完成美国白蛾等防治作业80万亩，林业有害生物成灾率由XX%o下降到XX%。，低于XX%。的全省控制目标。深入开展了“绿盾”行动，森林病虫害防治施药器械由“十三五”的XX台增加到现在的XX台。目前，在全县已建成国家级中心测报点1个，标准站一个，基层测报点XX个，初步建立了监测预警、检疫御灾、应急防控三大体系。(一)“十二五”林业建设主要特点和经验1、全社会更加重视林业，造林成效显著提高随着国家对生态环境建设的加强，投资力度的加大，林业发展进入快速发展时期。“十二五”期间年平均完成造林XX万亩，是历史上造林最多的5年，2015年春季调查，造林成活率比“十一五”时期提高近XX个百分点，形成了党政齐抓林业，各行部门大干林业，全社会重视林业的可喜局面。2、林业两大体系建设显著加强，林业结构更加趋于合理坚持林果并重，通过抓规模、抓质量、抓科技、抓良种、抓典型示范、抓集约化和产业化经营，促进了全县林业由传统林业向现代林业的转变。通过转变机制和增加投入，使两大体系建设显著加强。在注重抓林业生态体系建设的同时，狠抓了林业产业体系的建设，通过林业结构调整使XX县林业结构更加趋于合理。目前，全县生态林面积达XX万亩，商品林面积达XX万亩，在商品林中果树面积达XX万亩。林业结构的调整增强了林业发展的后劲，促进了林业的可持续发展。3、特色林业更加明显，人居环境进一步改善果品提质增效是农民增收的一项重要来源。按照有所为，有所不为的思路，依据XX县气候特点和区位优势，“十二五”期间对果品结构进行了调整，初步形成了西部山区以仁用杏、板栗为主，南部以苹果、柿子、桃、李为主，XX线两侧以鲜食杏、核桃为主的果树栽培格局；重点建设了XX、XX、XX、XX四个果品示范园区；广泛推广了果实套袋、平衡施肥等无公害生产技术，有机果比重逐年增加，农民收入大幅度增加。绿色通道建设显著加强，生态文明建设迈出实质性步伐，人居环境得到进一步改善。4、产业化步伐明显加快，森林旅游成为一项新兴的产业市场经济的发展，带动了产业化的发展。XX板业、XX板业、XX饮料、XX果品、XX杏仁、XX园林、XX园林公司等集生产、加工、销售为一体的龙头企业，带动林业、果品、苗木的发展。森林旅游开发成效明显，森林公园成为林业产业发展的新热点。5、林业改革成效显著，非公有制林业得到长足发展林业分类经营取得重大成果，林地管理步入规范化轨道；林权制度改革取得明显成效，造林机制得到全面的落实，私营林业得到迅猛发展，在“十二五”的造林中有95%的造林地块全部落实到私人手中，成为加快造林步伐的新途径。“十二五”期间林业发展既有上述明显的特点，又有以下较为可行的基本经验。一是强措施，出精品，靠典型示范引路，带动林业面的发展；二是重科技，抓管理，带动了林业质的提高；三是强化政策和机制的落实，推动了造林成效的提高；四是坚持林果并重，进一步优化了全县林业产业结构；五是坚持管造并重，更加注重资源发展和资源保护，促进了林业健康、快速、协调发展。（三）林业发展面临的新形势党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，这无疑是党在新的历史时期，对生态环境建设提出了更高的要求，指出了林业发展方向，为林业提供了前所未有的发展机遇。1、林业发展要适应新常态长期以来，林业发展主要依靠要素驱动，新常态下必须让创新驱动成为林业发展的新引擎。要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，增强林业发展的活力和动力。要深入挖掘技术、资本、劳动力、土地等要素的潜力，推动生态林业、民生林业实现更大发展。紧紧围绕林业发展的现实需求和产业化发展方向，加快实施创新驱动战略，推动林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主的转变。2、经济社会发展迫切需要加快林业发展经济社会的快速发展对我国的资源环境造成了重大压力。目前我们面临问题：一是资源约束趋紧，靠拼资源来发展经济的路子已走进了尽头；二是环境污染加剧，由于过去偏重于经济发展，环境建设滞后，致使空气污染严重，雾霾现象增多；三是生态系统退化,物种多样性受到威胁。而林业建设是生态环境建设的主体，是解决上述问题的根本的途径。3、转变经济发展方式迫切需要发挥林业在国土保安中的作用转变经济发展方式是加快经济结构战略调整的重要途径，是实现国土保安重要措施，树立绿色低碳发展理念，大力发展节能环保产业，加强资源管理，减少水土流，实现天蓝地绿水清都离不开林业的发展。4、应对气候变化迫切需要森林碳汇来减缓生态环境恶化的趋势应对气候变化，不仅是人类社会共同面临的严峻挑战，也是我国经济社会实现可持续发展必须着力解决的重大问题。森林具有固碳功能，具有投资少，综合效益大的优点，是赢得国家排放空间和发展时间、抢占经济竞争优势的巨大潜力所在。大力发展植树造林,加强森林保护，强化森林经营，已成为我国增加林业碳汇总量、提高应对气候变化能力、减缓生态环境恶化的必然选择。（四）林业发展面临的挑战我县林业建设虽然取得了很大的成绩，但必须清醒地看到，全县林业的发展与全县经济和社会发展的总体要求，还有一定差距，各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显，特别是短期问题和长期矛盾交织在一起，使新时期林业发展面临巨大挑战：1、林业整体效益不强，需进一步提高我县森林资源质量总体不高，林地利用率和生产力较低，林木良种使用率低，森林生态系统整体功能依然脆弱，林业的多种功能尚未发挥出来，林业提供生态、经济和文化产品能力不足，不能满足人民群众对林产品日益增长的需要。2、造林条件恶劣，林木矛盾突出全县生态建设和造林绿化向纵深发展难度较大，突出表现在：立地条件差、造林成本高，放牧毁林现象严重，造林成果巩固难，今后全县森林覆盖率每提高1%,需要付出更大代价，生态建设进入攻坚阶段。3、体制不顺，林业改革需进一步深化林业改革任务繁重，集体林权制度主体改革虽已完成，但林木采伐、林权流转、林业投融资、森林资源保险等配套改革有待进一步探索和深化，体制机制不活仍是制约林业发展的最大障碍。4、产业化程度低，林业内部结构和产业结构不尽合理突出表现在：林业产业化水平亟待提升，林业产业总体规模还不够大，产业化经营水平还不够高，结构不优、龙头不强、品牌不亮、效益不高的问题仍很突出，林业产业对全县国民经济和农民增收的贡献率还未达到应有的水平。林业内部结构中，用材林比重偏低，适应不了经济发展对木材的需求，尤其是速生丰产林建设更急需加强。林业产业结构中，第二、三产业较为滞后，科技含量低，加工、贮藏能力不足，森林旅游薄弱，开发力度较小。5、森林经营管理粗放，森林整体质量不高重造轻管的现象还没有得到彻底的改变，林分质量较差，平均郁闭度较低，单位面积的蓄积量和生长量都较少，与其真正上的森林可持续经营差距大。新造林地仍有放牧现象，部分山地果园产量提升较慢，果品质量有待进一步提高，人工纯林较多，混交林较少,森林整体的“三大效益”还不高，森林病虫害的防治有待进一步加强。6、资金投入较少，国有林场经营困难随着社会经济的发展，劳动成本越来越高，完成单位面积造林国家投入的少，重点工程造林项目缺乏足够的资金支持，项目年度造林任务少而不匀，项目管理费用少，制约了林业的快速健康发展。XX县XX个国营林场中的七个全部为防护型林场，只能防护不能采伐，职工生产生活和居住条件差，经营困难，阻碍了国营林场的发展。7、资源管护难度大，管理手段落后随着全县森林资源的增加，森林资源管理、森林防火、有害生物防治任务越来越重，投入不足、基础设施建设滞后等矛盾日益凸显，缺乏对科技推广体系的支持力度，不适应现代林业发展的要求。（五）林业发展潜力林业具有绿色经济特征，有着其它经济不可比拟的优势，在生态文明建设中，能有效地化解林业发展的各种不利因素、释放林业潜力。1、林地利用率和生产力提升空间较大目前，在XX县的XX万亩林业用地中，尚有XX万亩的宜林荒山、荒滩、荒地急待绿化。在XX万亩有林地中，尚有XX万亩低质、低效林急需改造，尚有XX万亩中幼龄林急待抚育。从总体上说，我县林业建设任务还十分繁重，尚有较大的发展潜力。2、物种资源开发潜力巨大我县有木本植物XX种，其中有XX个