“切实减轻基层负担问题研究”课题调研报告——以湖南省湘西州花垣县为例.docx

“切实减轻基层负担问题研究”课题调研报告以湖南省湘西州花垣县为例为深入贯彻落实党中央解决形式主义突出问题为基层减负的重要指示精神，根据中央党的建设工作领导小组秘书组确定花垣县2019年度“切实减轻基层负担问题研究”调研课题要求，花垣县组成专题调研组深入调查研究，结合调研的第一手资料、数据及基层工作实情，对基层负担的主要表现、产生原因及对策建议进行归纳分析，形成本调研报告，为中央党的建设工作领导小组秘书组“切实减轻基层负担”有关决策提供参考。一、课题调研总体情况（一）调研对象及方式确定情况。此次调研对象主要聚焦基层组织和体制内直接面对面服务群众的干部群体，除3904名教师、医生外，确定全县3913名在编在职党员干部为“基层减负”课题调研对象主体。按照行业领域和职务级别，将全县党员干部划分为县级领导、部门主要负责人、重点行业部门干部、基层党员干部、受到党纪政纪问责干部、社会人士等六类群体，通过发放调查问卷、集中座谈、实地走访等形式，调研对象覆盖率达90%左右。 （二）调研重点及对象参与情况。3月1日-4月12日，根据调研要求和县域实际，课题组分成三个调研小组，由县委办、县委组织部、县政府办牵头，分别负责常委部门和县级领导层面、乡镇和受问责干部层面、政府组成部门及社会人士群体层面，在聚焦基层组织及党员干部群体“负担主要表现、深层次原因、对策建议”重点内容的基础上，延伸开展全县人才队伍建设及县域公车改革现状专题调研，采集的数据、事例样本以2018年为主，纵横向进行具体对比分析。此次有效参与问卷调查人数为2422人（为调研对象总数的62Q,其中县直一般干部占比45.66%,乡镇一般干部9.54%（见表1）。组织集中座谈20次，走访座谈覆盖在职在编党员干部达100O人次以上（按每类群体20%以上比例进行抽样），为调研对象总数的26%以上。表1：参与问卷调查对象人数、群体情况统计表选项小计比例男147360.82%女94939.18%有效参与总人数2422群体类别小计比例副处级及以上领导干部311.28%县直部门主要负责人311.28%县直部门班子成员1154.75%县直部门中层干部2178.96%县直部门一般干部110645.66%乡镇党政主要负责人90.37%乡镇中层干部652.68%乡镇一般干部2319.54%其他61725.47%选项小计比例很重183675.81%一般54722.58%不重391.61%有效参与总人数2422选项小计比例文件多163467.46%检查多220591.04% （三）调研基本情况归纳分析。总的来看，党的十八大以来，从严治党、从严治吏在全县上下蔚然成风，政治清明、为民服务成为从政的一种新常态。但“四风”问题在基层有着明显的反弹迹象，基层干部面对文山会海、过滥督查、泛化问责等“四风”问题异化表现疲惫不堪、叫苦不迭，基层负担总体呈现因地而异分布、形式差异表现和动态加重趋势，为基层减负势在必行。L基层负担表现调查情况。基层负担沉重，干部反响强烈。从基层负担程度来看，75.8遥的调查对象认为“基层负担很重”，22.58%的调查对象“基层负担一般”，“基层负担不重”的仅为1.61%（见表2）。表2：基层负担程度调查情况统计表 从基层负担具体表现形式来看，主要体现在“六多两低”，即检查督查多、文件多、会议多、资料多、接待多、问责多，干部学习效率低和成就感低。从调查情况来看，在文山会海、过多的检查问责、资料迎检等方面的负担呼声高，占比均在60%以上，检查多、资料多的比例更是高达81.13乐91.04%（见表3）。表3：基层负担主要表现调查调查情况统计表（多选） 接待多71129.36%会议多157064.82%资料多196581.13%追责多170870.52%有效参与总人数2422譬如，49.55%的调查对象认为单位召开会议在5-10次/月，内容体现最多的就是工作安排部署会、迎检会和学习会，分别达到了85.01%、77.21%、72.17%（见表4）,其中认为学习效果好的仅为25.1%。53%的调查对象认为各类督查考核名目繁多、频率过高、多头重复；37%的调查对象认为单位上报资料每周在10份以上，集中体现在各类总结汇报、动态信息、数据表册等方面。表4：单位平均每月召开会议次数及类型调查情况统计表基层加班成为常态，工作与家庭矛盾突出。55%以上的调查对象认为“周末加班成了常态”，其中48%的加班时间用在了迎接检查之上，23%的时间用在了各类资料表册上（见表5）。根据实地座谈走访统计分析发现，经常加班加点的干部群体，既是单位的骨干，更是家庭顶梁柱，工作和家庭不能兼顾，家庭矛盾突出、干部心理负担重、精神压力大。表5：周末加班及工作调查情况统计表干部获得感低，工作动力不足。据统计，认为单位真正“出工出力”干部在50%以上的仅为39.88%,与实地访谈发现基层队伍状态“1/3带头干、1/3跟着干、1/3坐等看“基本一致，部门“一把手”抓班子带队伍压力大，工作执行力和获得感不足。综合分析，主要在于工作得不到群众认可、人生价值难以实现、晋升待遇无望、工作乏味等方面，问卷调查显示仅有7.14%的人认为工作有成就感、获得感，干事创业动力不足（见表6）。 表6：单位干部工作“出工出力”及成就感、获得感调查情况统计表 2 .基层人财物保障调查情况。机构编制设置配备，干部年龄结构不合理。统计数据显示，50.7%的调查对象认为“当前机构设置、编制配备不合理”，不能满足工作实际需要。干部队伍建设方面，公务员队伍中46岁以上干部占比43.3%,35岁以下占比20.9%,30岁以下仅为12%；事业单位队伍中35岁以下干部比例达到了38.3%（包括教师、医生）；242个村（社区）、970名主干队伍中，40岁以下占比20%,50岁以上占比49.9%,老龄化问题突出。表7：基层干部队伍建设调查情况统计表类别年龄段比例公务员队伍（1756人）35岁以下比例20. 9% （368 人）36-45岁比例35.8% （628 人）46岁以上比例43. 3% （760 人）事业单位人员（6061人）35岁以下比例38. 3% （2319 人）36-45岁比例33. 5% （2033 人）46岁以上比例28. 3% （1709 人）类别年龄段比例村干部队伍（970人）40岁以下比例20% （195 A）40-50岁比例30. 1% （484 人）50岁以上比例49. 9% （ 291 人）基层人才队伍建设乏力，人才流失严重。近三年来，全县平均每年流失的公务员达 20人以上；2010年-2016年引进的31名高学历人才中，流失比例高达71%。统计数据显示，80%左右的调查对象认为基层工作环境艰苦、福利待遇低、权责不对等、晋