DB43_T2887-2023生态环境准入清单编制技术指南.docx

ICS13.020.10CCSZ00DB43湖南省地方标准DB43/T28872023生态环境准入清单编制技术指南Technicalguidefortheestablishmentofecologicalenvironmentaccesslist2023- 12-20 发布2024-01-20实施湖南省生态环境厅湖南省市场监督管理局目次前言HI引言V1范围12规范性引用文件13术语和定义14编制原贝U35编制技术路线46一般性要求67省级总体要求68四大板块总体要求99市（州）级基本要求1110生态环境准入清单1111成果规范1512更新调整15附录A（规范性）总体编制思路16附录B（规范性）生态环境准入清单格式示例17附录C（规范性）生态环境管控单元编码结构25参考文献27,Z,J刖5本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则和生态环境标准管理办法（生态环境部令第17号）的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省生态环境厅提出并归口。本文件起草单位：湖南省生态环境事务中心、长沙环境保护职业技术学院。本文件主要起草人：李庄、刘帆、杨阳、杨健、郑立国、刘黄诚、赵宁宁、毛晓茜、王凡、肖伟龙、宋洁、刘秉英、刘兴旺、龙秋波、曹群。为贯彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国长江保护法和湖南省环境保护条例等法律法规，完善生态环境分区管控技术体系建设，指导生态环境准入清单体系的搭建和编制，服务生态环境高水平保护，促进经济高质量发展，结合湖南省实际情况和生态环境管理要求，制定本文件。本文件规定了湖南省生态环境准入清单的编制原则、编制技术路线、一般性要求、省级总体要求、四大板块总体要求、市（州）级基本要求、生态环境准入清单、成果规范和更新调整等内容。生态环境准入清单编制技术指南1范围本文件规定了湖南省生态环境准入清单的编制原则、编制技术路线、一般性要求、省级总体要求、四大板块总体要求、TlJ（州）级基本要求、生态环境准入清单、成果规范和更新调整等内容。本文件适用于湖南省生态环境分区管控体系中生态环境准入清单体系的构建、编制和动态更新及调整等工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1生态环境分区管控ecologicalenvironmentzoningcontrol在确定的空间范围内，根据生态环境承载能力、主体功能定位、开发强度和发展潜力，科学精准分区，明确差异化管理要求，形成在生态环境承载限度内开发建设的分区域管控策略。3.2生态空间ecologicalspace具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。本文件生态空间包括生态保护红线和一般生态空间。3.3生态保护红线ecologicalconservationredline在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保隙和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。3.4环境质量底线environmentalqualitybottomline按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。3.5资源利用上线resourceutilizationupperlimitline以保障生态安全和改善环境质量为目的，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等管控要求。3.6生态环境管控单元ecologicalenvironmentcontrolunits在一定区域内，集成生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的各类管控分区，衔接行政边界，统筹考虑产业园区、规划城镇建设区等因素，划定的全域覆盖的生态环境综合管理单元，包含优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。3.7优先保护单元priorityprotectionunit生态功能重要、生态环境敏感脆弱的区域，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区以及其他法律、法规确定需要开展生态环境保护的区域。3.8重点管控单元keycontrolunit环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏突出、生态环境风险高的区域，主要包括人口和产业集聚区、资源开发利用活动集中区。3.9一般管控单元generalcontrolunit优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。3.10生态环境准入清单ecologicalenvironmentaccesslist基于生态环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求等方面，以“一单元一策略”的清单形式提出的生态环境准入要求。3.11要素属性attributesofelements生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线包含的各类生态环境管控分区涉及的各要素的功能和性质。3. 12产业园区industrialpark经各级人民政府依法批准设立，具有统一管理机构及产业集群特征的特定规划区域。主要目的是引导产业集中布局、集聚发展，优化配置各种生产要素，并配套建设公共基础设施。本文件中的产业园区指湖南省省级及以上产业园区边界面积及四至范围目录中确定的省级及以上产业园区，以及后续经同级核定确认的省级及以上产业园区。3.13环境敏感区environmentalsensitivearea依法设立的各级各类保护区域和对规划和建设项目实施产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括：a）国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；b）除a）外的生态保护红线管控范围，永久基本农田、基本草原、自然公园（森林公园、地质公园等）、重要湿地、天然林，重点保护野生动物栖息地，重点保护野生植物生长繁殖地，重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和涧游通道，天然渔场，水土流失重点预防区和重点治理区、沙化土地封禁保护区；c）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域，以及文物保护单位。3.14生态环境分区管控体系ecologicalenvironmentzoningcontrolsystem以保障生态功能和改善环境质量目标为核心，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，落实到区域空间上，根据区域空间生态环境属性的管控要求，制定生态环境准入清单，并落实到具体的生态环境管控单元，形成以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系。4编制原则4. 1以目标和问题为导向以区域阶段性生态环境管理目标为基础，针对区域空间、流域空间生态环境现状和战略发展中面临的重要生态环境问题，结合碳达峰碳中和、减污降碳协同增效主要目标，从省、市（州）、产业园区、县（市、区）和乡镇（街道）层层分解问题，提出管控对策，实现生态环境目标管理要求，持续改善区域生态环境质量。4.2 以法律法规为准绳以与生态环境分区管控相关的国家和地方法律法规、各类规划计划、政策文件、标准和规划环评成果等为依据，基于生态环境管控单元，编制生态环境准入清单，确保生态环境分区管控措施有据可依。4.3 与要素属性相对应以生态环境管控单元对应的要素属性、面临的重要生态环境问题以及需要实现的生态环境保护目标和碳达峰行动目标（湖南省碳达峰实施方案湖南省减污降碳协同增效实施方案），来确定其管控的重点和对策要求，分层级纳入生态环境准入清单以确保其管控得当。4.4 与产业发展相结合充分衔接国土空间规划和地方经济社会发展需求，结合关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见，以高品质生态环境支撑经济高质量发展相协调为目标，确保生态环境管控单元对应的生态环境准入清单适用、能用、管用。4. 5以服务管理为重点关注生态环境管理的实际工作需要，梳理并集成既有生态环境管理和管控要求，提升生态环境管理工作效能，服务生态环境监管执法等工作。5编制技术路线4.1 生态环境准入清单体系构建5. 1.1体系构建的思路以改善生态环境质量为核心，以生态环境目标和环境问题为导向，结合湖南省实情和特点，以省级、区域（四大板块）、市（州）级、单元为基础，构建“1+4+14+N”生态环境准入清单体系，实现全省生态环境准入清单体系的系统化、差异化、精准化管控目标。总体编制思路符合附录A要求，清单内容体现引导-约束-限制-鼓励的编制思路。5.1.2体系构建的形式“1”是指针对全省优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元制定的省级生态环境总体管控要求，体现生态环境管控单元的基础性、底线性要求。“1”简称“省级总体要求”。“4”是指针对省级及以上产业园区及“长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西”等区域板块的生态环境总体管控要求，体现生态环境管控单元所在区域板块的特色性、规范性要求。“4”简称“四大板块总体要求”。“14”为市（州）级生态环境基本管控要求，体现生态环境管控单元所在市（州）的地域性、适用性要求。“14”简称“市（州）级基本要求”。“N”为生态环境管控单元对应的生态环境准入清单，包括省级及以上产业园区单元清单（以下简称“园区单元清单”）和其他生态环境管控单元清单（以下简称“其他单元清单”），分别体现各生态环境管控单元的差异性、精细化管理，形成“一单元一策略”可操作和能落地应用的管控要求。生态环境准入清单体系见图Io-1"省级总体要求“4”四大板块总体要求 D通用性管控要求各巾（州）基本管控要求长株潭板块洞庭湖板块湘南板块大湘西板块经济产业主要环境布局方案向思清单省级以上产业园区生态环境准入清单演源开发效率要求克间布丽约束要求其他生态环境管控单元生态环境准入清单空间布局约束要求一环境防控«求于染物拷放管控要求茂源开发妓率要求tII图1生态环境准入清单体系5.2编制技术路线5 . 2.1识别主要生态环境问题分级识别省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）主要生态环境问题，形成主要生态环境问题清 单。各县（市、区）主要生态环境问题清单以国家和省级污染防治攻坚战、碳达峰实施方案、减污降碳 协同增效实施方案、生态环保督察、绿盾行动，各专项整治行动等，提出的生态环境问题，以及生态环 境分区管控成果实施评估反映出的全省重大区域性、流哉性生态环境问题等为主要依据。6 .2.2梳理既有环境管理要求分层级全面梳理国家和地方涉及生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的生态环 境要素相关法律法规、规划计划、政策文件、标准规范和各级各类国土空间规划等，形成现行有效的条目化生态环境管理要求。5.2.3衔接要素属性管控要求将各要素分区属性涉及的既有生态环境管理要求与生态环