《南京市幸福河湖评价规范（试行）》.docx

南京市幸福河湖评价规范（试行）南京市水务局南京大学环境规划设计研究院集团股份公司二C）二一年九月1、评价规范和建设技术指南编制依据幸福河湖评价规范和建设技术指南响应了省总河长1号令和省河长办关于推进全省幸福河湖建设的指导意见的相关要求，参考借鉴了河湖健康评估技术导则(SL/T793-2020)、生态河湖状况评价规范(DB32/T3674-2019)、水务、生态环境、园林、旅游风景区等行业评价规范性文件，参照了浙江省己出台的幸福河湖评价标准等。按照标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则(GB/T1.1-2020)进行了编制。2、幸福河湖评价规范和建设技术指南主要内容(1)幸福河湖评价规范包含前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、评价原则、一般规定、评价指标体系、评价指标评定、幸福河湖验收以及附录等10个方面内容。确定了评价原则、评价主体、评价单元，建立了由河湖水安全、河湖水资源、河湖水环境、河湖生态、河湖水文化、河湖管理、公众满意度等7项一级指标，14项二级指标和38项三级指标组成的评价指标体系。制定了数据分析计算、行业部门评价、现场踏勘调查、专家咨询评议和公众满意度调查等多种形式的指标赋分体系，采用综合评分法进行综合评价，提出了幸福河湖验收基本流程。(2)幸福河湖建设技术指南包含前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、河湖水安全、河湖水资源、河湖水环境、河湖生态、河湖水文化、河湖管理及附录等12个方面内容。从“河湖水安全、河湖水资源、河湖水环境、河湖生态、河湖水文化、河湖管理”6大方面，提出幸福河湖建设主要内容和技术要求，建设指标体系与南京市幸福河湖评价规范相衔接。3、南京市幸福河湖评价规范和建设技术指南的特色(1)系统建设，突出幸福主题。提出的幸福河湖定义明确了河湖的建设应是系统的，使河湖既要具备自然流畅、水质优良、水清岸绿、生物多样、景观协调等“美丽可见”的外在感受，又要满足安全可靠、管理高效、人文彰显、惠民宜居等，幸福可感”的内在需求。(2)城乡兼顾，区别赋权评价。由于南京市城、乡二元化特点，建成区和非建成区河、湖、库类型众多、差异较大，制定的建设内容和评价标准考虑了既要满足群众对水质水环境的较高要求，又要结合实际，保证完成省总河长令明确的任务。对建成区河道、郊区县乡级以上河道及湖泊、水库等不同类型水体，在设置一级指标权重时进行了区分。(3)兼容并蓄，避免重复评价。制定的评价方法充分认可了河湖建设管理过程中已开展并取得的各项工作成果(生态河湖状况评估、水利风景区和旅游景区等相关评定成果)，避免重复建设、重复评价。(4)多元主体，强调幸福感受。制定的评价体系体现了幸福河湖与“美丽河湖”“生态河湖”等建设评价体系的差异，强调了幸福河湖应由社会多元主体共谋共建、共治共管，幸福河湖应让人民具有高度安全感、获得感与幸福感。(5)结合人文，彰显古都特色。制定的指标体系将南京山水城林相映的特色与美丽古都的水韵文脉进行了有机结合，旨在充分彰显南京美丽古都水韵魅力。目录前言11适用范围22规范性引用文件23术语和定义34评价原则55一般规定66评价指标体系77评价指标评定318幸福河湖验收34附录A36附录B41刖百本规范按照GB/TL1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定编写。本规范由南京市水务局提出并归口。本规范起草单位：南京市水务局、南京大学环境规划设计研究院集团股份公司。本规范主要起草人：竺兴宏、胡文杰、张晓峰、颜杰、林佳萌、吴俊锋、杨道军、胡琦玉、杨红卫、王献辉、果利娟、尹桂平、俞鑫。本规范由南京市水务局负责解释。本规范首次发布。1适用范围本规范规定了南京市幸福河湖评价的术语与定义、评价原则、评价指标体系、评价指标评定等，适用于评价南京市境内建成区河道、郊区乡级（含）以上河道，湖泊、水库，其他水体参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本规范的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本规范QGB3838-2002地表水环境质量标准GB50201-2014防洪标准GB50286-2013堤防工程设计规范GB50707-2011河道整治设计规范GB/T50363-2010城市园林绿化评价标准GB/T17775-2013旅游景区质量等级的划分与评定SL/T723-2016治涝标准SL258-2017水库大坝安全评价导则SL/Z679-2015堤防工程安全评价导则SL316-2015泵站安全鉴定规程SL214-2015水闸安全评价导则SL/Z712-2014河湖生态环境需水计算规范SL395地表水资源质量评价技术规程SL/T238水资源评价导则SL300-2013水利风景区评价标准SL/T793-2020河湖健康评估技术导则SL/Z738-2016水生态文明城市建设评价导则HJ7732015集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求DB32/T3674-2019生态河湖状况评价规范DB32/T3840-2020水利风景区评价规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 幸福河湖happyriverandlake具备自然流畅、水质优良、岸绿景美、生物多样等自然健康的生态系统；满足安全可靠、管理高效、人文彰显、惠民宜居等幸福可感的群众需求；由社会多元主体共谋共建、共治共管，让人民具有高度安全感、获得感与幸福感的河湖。3.2 建成区urbanarea城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。3.3 行蓄水能力waterstoragecapacity在设计或校核水位工况下，河道能够通过的最大流量，湖泊、水库能够承蓄的最大水量。3.4 生态护岸ecologicalrevetment利用土木、植物等多种措施，对河流、湖泊岸坡进行防护的一种驳岸及护坡型式，具有维持河岸稳固及河湖生物群落生长、改善河湖生态环境功能和景观效果。3.5 生态岸线ecologicalshoreline未经开发利用或采用人工生态修复构筑的具有良好生态环境功能的岸线。3.6 河湖岸带shorezoneofriverandlake河湖滨水侧的带状区域，宽度一般为河湖管理范围或蓝线（保护控制线）范围，有条件的可以向周边适当扩展。3.7 水文化载体waterculturecarrier承载水文化的各种介质，包括博物馆、教育基地、主体公园等各类馆园，融入水文化要素的水工建筑物、景观设施及治水故事、诗词歌赋等各类物质或非物质载体。3.8 水务智慧管理intelligentwatermanagement通过采用先进信息技术手段，实时监测和监控河湖水质、水量等信息及工程运行、管理等状况，并及时进行信息传输、数据处理、问题剖析，提出对策建议，以更加精细、精准和动态的方式管理水务活动，从而实现水务管理的规范化、数字化和智能化。3.9 水事关系waterrelations在水资源开发、利用、节约、保护及水灾害防治等人类活动中产生的各种社会关系的总称。4评价原则以人为本、公众满意坚持把以人民为中心作为幸福河湖指标体系构建的出发点和落脚点，遵循幸福的心理学和社会学基本原理，体现人对河湖的安全感、获得感、幸福感等不同层次的精神需求Q鼓励公众参与、聚焦公众满意，将公众对幸福河湖建设的认同感、参与度和获得感纳入评价体系。因地制宜、客观公正评价指标应能适用于不同流域、不同类型、不同规模河湖的评价；评价内容应因地制宜，兼容不同区域河湖的基础条件以及所面临问题的差异性；评价方法应以客观统计分析为主，主观评价为辅。系统评价、突出特色考虑河湖建设重点、当前和长远、需要和可能，充分利用健康河湖、生态河湖、水利风景区、旅游景区等评价成果，系统评价河湖水安全、水资源、水环境、生杰、水文化、管理等各项指标，使评价结果既体现综合水平，又能体现地方特色。多元主体，以评促建评价方法应便于推广执行，调动广大群众、主管部门及行业专家多元参与，以便更加精准地了解人民对美好生活的向往、明确提升人民幸福感的治水方向，改进影响群众幸福感的短板项。5一般规定5.1 评价主体自评阶段评价主体为受评河湖属地区级河长制办公室，复核阶段评价主体为市级河长制办公室。5.2 评价单元5.2.1 根据河湖规模、地理位置，确定评价单元。5.2.2 跨度较大的河湖，按照“宜分则分”的原则，按区级行政区域合理划分长度、面积等，分段分片进行评价。5.2.3 上下游、左右岸关系密不可分的跨行政区域河湖，按照“应统尽统”的原则，统一标准，组织联合评价Q5.2.4 湖泊、水库等独立命名的面状水体，单个进行评价。525水网成片的小微水体，可按区域命名，划片进行整体评价。5.3 否决项5.3.1 公众满意度调查评分为75分以下，则取消当次参评资格。5.3.2 河湖近一年水质年均值在V类以下水平，则取消当次参评资格。5.3.3 河湖近一年发生过较大及以上安全生产事故和涉水违法事件，则取消当次参评资格Q5.3.4 上级暗访、抽查和媒体发现的突出问题未按期整改完成，则取消当次参评资格。6评价指标体系6.1 指标体系幸福河湖指标体系由河湖水安全、河湖水资源、河湖水环境、河湖生态、河湖水文化、河湖管理、公众满意度7项一级指标构成。一级指标下细分14项二级指标和38项三级指标，详见表1。若参评河湖无该项指标，则该项指标按客观缺项进行折算赋分。表1幸福河湖评价指标评价体系表一级指标二级指标三级指标备注序号指标项目河湖水安全堤岸安全Pl堤岸达标情况P2除险加固情况P3防汛通道畅通性河湖行蓄水能力P4河遒畅通性适用于河道P5湖库蓄水能力适用于湖库水工建筑物安全P6设计能力达标率P7安全稳定率河湖水资源水资源供给能力P8生活用水保障程度P9生产用水保障率PIO生态用水保障率河湖水环境污染治理Pll水质状况P12排口规范程程度P13支流管控率P14底泥清淤情况P15船舶污染治理情况水岸清洁PI6感官效果P17水体透明度P18岸坡整洁度河湖生态水域生态P19水生生物生长状况依据生态河湖状况评价规范开展过评价的河湖，本项一级指标可根据其结果开展评价。P20湿地保护情况岸带生态P21生态岸线情况P22海绵岸带建设情况河湖水文化河湖文化景观P23特色景观风貌旅游景区或水利风景区所涉及河湖，本项二级指标可根据其级别开展评价。P24亲水便民设施配套情况P25河湖文化旅游开发情况河湖文化保护与传承P26历史文化遗存保护率P27水文化载体建设情况P28水文化宣传情况一级指标二级指标三级指标备注序号指标项目河湖管理管理机制P29河（湖）长制P30防汛抗旱体系P31共建共管机制管理能力P32管护组织能力P33监测预警能力P34水务管理智慧化水平管理成效P35涉河项目监管情况P36河湖空间保护情况P37