xx市优化营商环境调研报告.docx
XX市优化营商环境调研报告优化营商环境，对促进地方经济发展有着十分重要的意义。市人大常委会组织调研专班，赴XX市、福州市等地考察学习优化营商环境工作经验，到市高新区、XX区、应城市、大悟县等地实地走访，召开有关市直部门负责人调研座谈会，在总结分析我市优化营商环境工作的主要成效、存在的不足、借鉴外地成功做法的基础上，提出了进一步优化营商环境的对策建议。一、我市优化营商环境工作的主要做法及成效近年来，市委、市政府坚持高位统筹、高点谋划、高效推进，深入贯彻落实中央和省优化营商环境工作部署，对标“省30条”，持续优化营商环境,市场主体满意感、获得感和保障感稳步提升。（一）简流程、优服务、提效能，不断提升政务环境“满意感”。 1、持续简化各类流程手续。一是“一网通办”加快推进。完成市县两级共计11788个服务事项认领测试，完成通用审批、住建、不动产等7个系统与统一受理平台的系统对接，实现市县四级政 务服务大厅办件的统一受理。二是“一事联办”巩固提升。全市应上线8项“一事联办”均开通上线。我市作为“我要开物流公司”试点市州，已形成完整“一事联办”标准规范，企业跑动次数从原来的6次减少到O次，实现全程网上办理。办理时限由5个工作日缩减到4个工作日，填写表单项数减少10%,办理材料数减少19%,试点成果已在全省进行复制推广。三是持续压减各类事项办理时限。全面梳理并压减市、县事项办理时限，市县两级跑一次事项占比67%（8131项）,零跑动事项占比31.7%（3849项）；即办件事项占比48%（5811项），减时限压缩比例为73.5%o2、持续优化政务服务便利度。一是便民业务“掌上力、”迅速推广。 公积金、不动产查询等67项便民服务事项，成功接入“鄂汇办”和XX政务服务网，XX“鄂汇办”注册用户达108万人，客户端可办事项1380项。二是政务服务“自助办”稳步推进。在市民之家建立税务、人社、公安等自助服务区，部署自助终端93台，建成查询、打印、办理、缴费等4类71事项24小时自助办事大厅。三是企业开办注销便利度不断提升。巩固企业开力、“210”成果，企业在市民之家独立的企业开办专区，从设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记业务申请和出件只到“一窗”、只进“一网”，设立登记后，公章刻制、发票申领、社保登记3个环节同步审批，1天办结。 3、持续提升各类服务效能。一是不断提升立项审批质效。通过统一办件入口，实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转，切实提高工程审批质效。政府出资类项目审批实现“377”（项目立项压缩至3个工作日内，可行性研究报告、初步设计报告审批各压缩至7个工作日内）。二是不断提升不动产登记服务质效。全市不动产登记全面实现“一窗受理、并行办理”模式。实际办结时间控制在0.5个工作日以内。通过手机等自助终端可进行人脸识别，个人可在线开展不动产登记进度查询、不动产权证书（证明）查验、不动产信息查询（有房、无房证明）。三是不断提升政企沟通质效。整合我市39条非紧急热线，建成12345热线平台，实现与省平台对接。（二）促改革、强要素、降成本，不断提升市场环境“获得感”。1、持续深化“证照分离”改革。印发XX市"证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案，审批权限在市级及以下的涉企经营许可115项，已按四种方式实施改革106项。市场监管部门9个涉企经营许可改革事项已按照审批改为备案、优化审批服务进行改革，办结时间压缩为36个工作日，时限压减67%,提交材料压缩至20项，材料精简28%。 2、切实强化各类要素供给。一是及时兑现各类奖补政策。已兑现 各类产业发展奖补资金约5.5亿元，发放稳岗返还资金5433.87万元，惠及企业2212家,稳定岗位12.8万个。二是强化融资支持。出台市本级创业担保贷款财政贴息资金管理办法，全市发放创业担保贷款1058笔，财政贴息1334万元。通过融资担保、续贷周转金等方式，累计为77家企业融资3.06亿元。三是强化人力资源支持。推行人社政务服务首办制，对企业招用员工、申领社保卡等86项具体服务合并为10件打包办事项，目前已形成定稿待公示。 3、着力降低市场主体各类成本。一是持续推进减税降费。20XX年减免各项税费24.36亿元，20XX年新增减税降费18.1亿元。深入落实降费政策，20XX年免征全市各类参保企业失业保险费5023.2万元，免征市直参保单位社会保险费24473.18万元，工伤保险686.26万元。二是降低水电能源成本。切实降低企业报装和用水成本，对新接水的企业一律不收取初装费、增容费。切实优化供电服务，实行办电“321”服务、双经理负责制、供电方案直接答复、预约上门服务等，压减办电时间。切实降低用能成本，城市160千瓦及以下、农村100千瓦及以下小微企业实行'三零”服务，大中型企业“三省”服务全覆盖。三是落实中介服务“零收费”。落实市本级招商引资重大工业项目行政审批及前置中介服务“零收费”暂行办法，累计落实奖补、免收资金近1900万 （三）重规范、强监督、优环境，不断提升法治环境“保障感”。1、注重规范涉企行为制度。一是扎实推进规范性文件清理。近年来，先后开展涉及市场公平竞争、优化营商环境相关的规章和规范性文件全面清理和专项清理7次。废止与优化营商环境不相一致的规范性文5件，修订1件。二是着力规范政府行为。推动政府重大行政决策五大法定程序落实，提升合法性审核质量,保障企业合法权利。三是深入推进减证便民。先后两轮组织开展全市范围“奇葩证明”、“无谓证明”事项清理，取消无犯罪记录证明、户口簿、计划生育证明、社区证明等市级证明事项26项、县（市、区）本级设定证明事项59项。 2、着力强化监督监管力度。一是强化行政执法监督。将全市14831名行政执法人员入库国家“互联网+监管”系统，深入推进行政执法“三项制度”，纳入市政府重点工作“五化”管理项目。二是提高监管效能。实施包容审微监管，动态调整首次轻微违法行为容错清单，组织市直31家执法部门建立本单位容错清单。积极推动“双随机、一公开”监管，印发XX市市场监管领域20XX年度市级部门联合双随机抽查计划清单,纳入联合双随机抽查市级部门20个。 3、聚力优化整体营商环境。一是深入推动惠企政策落实。组建联合督导组，对中央支持XX发展6个方面31项政策95项具体措施、市委市政府优化营商环境“31条”开展检查督办，去年以来，从严查处损害营商环境问题13起、问责21人。二是建立完善激励保护干事创业问责评估和澄清正名机制。严格按照“三个区分开来”要求，对201名受到不实举报的干部及时澄清正名，对92名干部从轻或免予问责处理，对2起诬告行为予以坚决打击。三是优化法治供给。营造有序竞争环境，审结一审商事案件18303件，调解华耀公司延期交房的商品房预售合同纠纷系列案、化解长舟盐化劳动争议系列案。加强知识产权司法保护，审结商标、著作权等案件
