景宁畲族自治县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案.docx

景宁畲族自治县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案景宁畲族自治县人民政府二。二四年三月前言1一、建设背景与意义3（一）建设背景3（二）建设意义4（三）实施范围6（四）实施期限6二、区域概况6（一）区域概况6（二）资源概况7（三）经济社会状况11三、“两山”实践探索成效与问题分析12（一）“两山”实践探索进展与成效12（二）存在主要问题17（三）典型案例18四、总体思路35（一）指导思想35（二）基本原则35（三）总体目标36（四）建设指标38五、重点任务42（一）高水平管控生态空间，厚植扮靓绿水青山42（二）高起点供给生态产品，保值增值自然资本44（三）高质量做优生态产业，做大金山银山价值48（四）高品质延展畲乡文化，推动绿色惠民富民51（五）深化体制机制创新，保障“两山”可持续转化53（六）高层次深化融合模式，打造两山转化样板56六、工程项目58七、保障措施62（一）加强组织领导，形成共建合力62（二）实施监督考核，落实目标责任62（三）拓宽融资渠道，整合资金保障63（四）推动科技支撑，夯实队伍建设63（五）坚持舆论导向，强化宣传引导64-121刖S2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山''的重要理念，该理念从不同角度诠释了经济发展、生态环境保护以及资源保护利用之间的辩证统一关系。2017年生态环境部组织开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地试点建设，该实践创新基地作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践平台，旨在创新、探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广典型经验模式。截至2023年，生态环境部先后组织开展并命名了七批“两山”实践创新基地累计240个，其中浙江省获得该殊荣的市（县、区）14个。景宁地处浙闽两省结合部，毗邻两省三地八县市，是全国唯一的畲族自治县、华东地区唯一的少数民族自治县。习近平同志在浙江工作期间莅临景宁实地调研指导时，肯定景宁提出的“畲族的特色”“山区的特点”“后发的特征“"三特”思想内涵，指出民族地区要走好生态绿色可持续发展道路的后发优势、民族文化传承于特色风情旅游之路的特色优势、推进城镇化道路上要把握好山区特点。近年来，景宁谨记总书记嘱托，深入践行“绿水青山就是金山”理念，挖掘畲族文化元素打造了中国畲族风情旅游目的地，创新利用海拔优势打造了“景宁60（F高品质生态农产品，推进“大搬快聚富民安居”工程打造了人口产业集聚发展的产城融合县城，在绿水青山中迈向共同富裕，探索走出了一条山区少数民族地区高质量跨越式发展的表率之路。新的历史起点，在充分调研转化成效和经验的基础上,科学编制和有效实施景宁畲族自治县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2023-2027)(简称实施方案)，着力探索可复制可推广可宣传的“绿水青山就是金山银山”转化经验模式，全力打造民族自治地区“绿水青山就是金山银山”实践示范样板，对建设美丽景宁、基本同步建成“两个先行''县具有重大意义。一、建设背景与意义（一）建设背景“绿水青山就是金山银山''理念是习近平生态文明思想的重要组成部分，生动地诠释了经济发展和生态环境保护的辩证关系，指明了实现发展和保护协同共生的路径。2022年,党的二十大报告提出必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。浙江省是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地，“两山”转化实践取得了丰硕的成果，积极打造了一批“两山”实践的鲜活案例和实践样本。习近平同志在浙江工作期间亲自擘画“八八战略”，作出“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造，绿色浙江”的重大决策部署，率先开启了人与自然和谐共生的中国式现代化省域实践。2020年浙江省提出高质量发展建设共同富裕示范区，要求“进一步拓展绿水青山就是金山银山转化通道”，2022年省第十五次党代会上提出全面建设省域现代化先行示范区，明确要求“全面拓宽生态富民路径，大力发展特色生态产业、弘扬生态文化、强化全民生态自觉:深化“两山”实践是省“两个先行”建设的重要任务之一。丽水市作为“中国生态第一市”，”多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个，金饭碗努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进“，这是2018年习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表的“丽水之赞:景宁作为长三角唯一的民族自治县，丽水市的重要组成，近年来，景宁坚定厉行“丽水之干”，大力弘扬浙西南革命精神，围绕“诗画畲乡和美景宁”县域定位，充分发挥绿水青山的生态优势，努力打开“两山”新通道，积极探索打造“发展与保护并重、经济与环境双赢''的美丽幸福新景宁。在多年坚定不移的探索和实践中，景宁实现富民兴县再赶超，成功获得国家生态县、浙江省生态文明建设示范县等荣誉，走出了一条绿水青山转化金山银山的高质量绿色发展之路，多项“两山”转化实践成果被省及国家相关部门宣介和推广。（二）建设意义景宁创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是景宁在新发展阶段，谋求山区县高质量绿色转型发展的主动选择，更是立足新发展格局，实现美丽生态到美丽经济、再到美丽生活的主动探索。“两山”实践创新基地建设是深入践行习近平生态文明思想，全面推进“美丽景宁”建设的重要载体。“绿水青山就是金山银山”是新时代推进生态文明建设的必然坚持。开展“两山”实践基地建设，推动景宁县生态文明建设迈上新台阶，努力构建人与自然和谐共生的现代化“美丽景宁”，建设过程中均需推动区域生态空间格局持续优化、生态产品供给能力持续提升、生态产业高质量发展、生态产品价值实现体制机制逐步创新等。景宁“两山”实践创新基地创建工作，要求凝练总结“两山”转化已形成的典型路径模式和典型案例，提出下阶段拓宽“两山”转化路径的体制机制和重点支持工程，形成全国可示范可推广可宣传的“两山”转化模式，实现生态优势转化为发展优势。景宁“两山”实践创新基地建设作为美丽景宁建设的重要载体，以创促建将推动景宁生态文明建设上一个新台阶。保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。“两山”实践创新基地建设是高质量推动共同富裕，同步实现“两个先行”的根本路径。景宁作为生态优势凸显的浙江山区26县之一，是推动生态环境优势转化为产业优势和发展优势的重点区域，是发挥生态环境后发优势与全省同步实现“两个先行”建设的关键区域。“两山''实践创新基地建设要求居民人均生态产品产值占比、绿色有机农产品产值占农业总产值比重、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业总产值比重等指标“稳步提升”，要求立足山区自然资源禀赋、生态优势和畲乡特色的生态产业发展水平持续提升，实现高品质生态环境与高质量经济发展互促共进。景宁“两山”实践创新基地建设作为景宁“两个先行”建设的根本路径，以创促建将推动景宁高质量发展再上一个新台阶。“两山”实践创新基地建设是深入实施“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，勇于担纲“丽水之赞”的有力抓手。景宁作为浙闽结合部生物多样性优先区和国家重点生态功能区，是浙西南乃至华东地区的重要生态屏障。在厚植高质量发展绿色底色和质量成色方面开展了大量的试点建设，是全国首批水系连通及水美乡村试点、国家城乡融合发展试点、国家农村综合改革标准化试点、国家全域森林康养示范县、省生物多样性产学研用试点县、省天然林保护修复试点县等,同时在全国率先开展乡镇级GEP核算应用、生态信用评价应用机制、政府采购生态产品等机制创新工作，承担了谱写“八八战略”、“丽水之赞”及“绿水青山就是金山银山”理念实践的大量试点工作。新的阶段，景宁通过争创国家“两山”实践创新基地，争当山区和民族地区“两山”实践的样板地和模范生，将继续谱写“丽水之赞''的新华章。（三）实施范围景宁县所辖行政范围，面积为1950平方公里，辖4镇2街道15乡。户籍人口16.72万人，常住人口ILO2万人。（四）实施期限实施期限为2023-2027年,基准年为2022年L二、区域概况（一）区位地理概况地理位置。景宁地处浙闽两省结合部，毗邻两省三地（宁德、温州、丽水）八县市，距省会杭州约259公里，距丽水市区75公里。2013年4月，云景高速公路建成通车，景宁1根据2024年景宁畲族自治县政府工作报告，相关已有数据更新至2023年。融入全省四小时交通圈。随着温武吉铁路、638国道等区域交通设施的建设推进，景宁的区位条件将得到较大改善。地形地貌。景宁是华东地区重要的生态安全屏障，属浙南中山区，属于洞宫山脉，其西北部和东南部分别属于瓯江、飞云江两水系支流之源。地势由西南向东北渐倾，地貌以深切割山地为主，素有“九山半水半分田”之称，森林覆盖率达81.45%。属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛。水文水系。景宁境内溪流均属山溪性河流，是瓯江水系和飞云江水系的源头。瓯江支流小溪由西向东北贯穿全县,境内流长124.6公里，集雨面积1725.56平方公里，占全县总面积的88.5%,有毛洋港、英川港、梧桐坑、鹤溪等10余条支流；飞云江支流大白坑，经景宁入泰顺县，县内流长21.9公里，流域面积224.42平方公里。森林湿地。县内海拔千米以上山峰779座，森林植被覆盖较好，林相多种。在浙江省林业区划中属浙闽山丘甜楮、木荷林植被区，具体以马尾松、杉木等会叶林为主，夹杂着阔叶林和针阔混交林等。境内有三个较为集中的高山湿地群，分别为望东洋高山湿地、大仰湖湿地和仰天湖湿地,其中望东洋高山湿地海拔1230米，面积达600多亩，湿地内的江南恺木林属省内罕见。（二）自然资源概况土地资源。根据第三次全国国土调查，全县土地总面积193892.08公顷,农用地面积188141.26公顷，占比95.23%；建设用地面积27703961公顷,占比1.43%；未利用地298042公顷，占比1.54%。其中，耕地面积15268.32公顷，人均耕地（L64亩/人）远高于浙江省（0.59亩/人）和丽水市（0.97亩/人）平均水平，但耕地质量相对不高，且15-25度坡度的耕地占比52.25%,25度以上坡度的耕地占比37.85%；林地面积159877.91公顷，占比82.52%,生态屏障作用明显；城乡建设用地节约集约利用程度有待提高，人均城镇建设用地面积仅87平方米/人，人均村庄建设用地达到273平方米/人。水资源。景宁水资源丰富，水资源总量为25.69亿立方米，人均水资源量为2.34万立方米。全县总供水量为0.3938亿立方米，总用水量为0.3938亿立方米，其中：农田灌溉用水量占73.1%,林牧渔畜用水量占2.5%,工业用水量占1.9%,城乡居民生活用水量占13.6%,城镇公共用水量占5.5%,生态环境用水量占3.4%o全县人均年综合用水量为358立方米/人，万元GDP用水量为42.24立方米/万元，相对丽水市和浙江省用水量较大。矿产资源。景宁境内矿产资源丰富，已发现或探明的矿种有铁、镒、铅、锋、铜、铝、鸨、金、银、叶腊石、莹石、硫铁、高岭土、石英、紫砂、大理石、花岗岩等20余种，产地100多处。其中，铝矿的储藏量占浙江省的首位。生物多样性资源。景宁县域内生物多样性丰富，已记录国家重点保护植物53种，其中国家一级保护植物9种，8种植物新种在景宁首次发现并发表，有4种以“景宁”命名，包括景宁木兰、景宁晚樱等。目前，景宁保存着全球最大