邮政企业2022年突发事件应急预案.docx

邮政企业2022年突发事件应急预案邮政企业2022年突发事件应急预案1、总则1.l编制目的建立健全全县邮政业突发事件应急工作机制，提高应对邮政业突发事件能力，最大限度地预防和减少邮政业突发事件及其造成的损害，满足邮政业突发事件预防和处置工作的需要，确保寄递渠道安全畅通，促进邮政业全面、协调、可持续发展.1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国邮政法、国家邮政业突发事件应急预案、邮政行业安全监督管理办法等有关规定，结合行业实际，编制本预案.1.3适用范围本预案适用于我县邮政业突发事件的预防预警和应急处置工作.机要通信突发事件应急预案另行制定.1.4事件分类本预案所称邮政业突发事件，是指邮政业突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、网路运行故障、安全生产事故、通信中断或瘫痪等危及寄递渠道安全通畅的紧急事件.邮政业突发事件按照事件的起因源头可分为两类：1. 4.1行业外事件引发的邮政业突发事件因气象灾害、地震灾害、地质灾害和森林草原火灾等自然灾害，各类危险化学品泄漏、环境污染和生态破坏等事故灾难，传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等公共卫生事件，以及恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，信息系统瘫痪、企业生产经营中断和寄递服务阻塞.1.4.2行业安全风险及事故引发的邮政业突发事件因邮政业业务旺季、代收货款、不正当竞争、经营权纠纷、企业兼并重组、破产倒闭等行业安全风险，以及邮政业安全生产事故、设施和设备故障、交通运输引起的人员伤亡，大量邮件或快件积压，财产损失，企业生产经营中断和寄递服务阻塞.1.5事件分级邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大邮政业突发事件）、H级（重大邮政业突发事件）、III级（较大邮政业突发事件）和IV级（一般邮政业突发事件）.1.5.1I级符合下列情形之一的突发事件为I级:(1)人员死亡、失踪10人以上或重伤20人以上.(2)寄递过程中污染扩散，危及100人以上生命安全.(3)邮件、快件积压10万件以上或损毁1万件以上.(4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失达100O万元以上.(5)邮政企业、快递企业信息系统发生特别重大故障，运载邮件、快件的交通工具，大型邮件处理场所和大型快件分拨中心发生特别重大事故，造成省际寄递渠道中断.(6)超出事发地省级邮政管理机构处理能力或其他对全国寄递渠道安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件.1.5.2II级符合下列情形之一的突发事件为11级:(1)人员死亡、失踪3人以上10人以下或重伤10人以上20人以下.(2)寄递过程中污染扩散，危及50人以上100人以下生命安全.(3)邮件、快件积压5万件以上10万件以下或损毁5000件以上1万件以下.(4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失600万元以上IOoO万元以下.(5)邮政企业、快递企业信息系统发生重大故障，运载邮件、快件的交通工具，省内较大邮件处理场所和快件分拨中心发生重大事故，造成本省内寄递渠道中断.(6)超出事发地市级邮政管理部门处理能力的或其他对本市寄递渠道安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件.1. 5.3I11级符合下列情形之一的突发事件为In级:(1)人员死亡、失踪3人以下或重伤5人以上10人以下.(2)寄递过程中污染扩散，危及20人以上50人以下生命安全.(3)邮件、快件积压1万件以上5万件以下或损毁100O件以上5000件以下.(4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以上600万元以下.(5)邮政企业、快递企业信息系统发生较大故障，运载邮件、快件的交通工具，县内较大邮件处理场所和较大快件分拨中心发生较大事故，造成本县内寄递渠道中断.(6)超出事发地市级邮政管理机构处理能力的或其他对本县寄递渠道安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件.1.5.41V级符合下列情形之一的突发事件为IV级：(1)人员重伤3人以上5人以下.(2)寄递过程中污染扩散，危及20人以下生命安全.(3)邮件、快件积压1万件以下或损毁100O件以下.(4)邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以下.(5)邮政企业、快递企业信息系统发生故障，运载邮件、快件的交通工具，县域内邮件处理场所和快件分拨中心发生事故，影响寄递渠道安全畅通.(6)其他对邮政业通信安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件.1.6工作原则在县邮政管理局和太力县委、县政府的统一领导下，坚持统一指挥、密切配合、快速反应、科学处置；坚持预防与处置相结合，以预防为主；坚持谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则，明确责任主体；坚持依法规范、加强管理，逐步实现邮政业应急管理工作的规范化、制度化和法制化，充分发挥各方面的力量共同做好邮政业突发事件的预防和处置工作.2应急组织体系国家邮政业突发事件应急组织体系由国家级（国家邮政局）、省级（省级邮政管理机构）和州（市）级州（市）级邮政管理机构应急管理机构组成.国家邮政业突发事件应急管理机构包括应急领导机构、应急工作机构、专家组和现场工作组等.XX县邮政业突发事件应急管理机构包括应急领导机构、工作机构、专家组、现场工作组.邮政业各企业应参照本预案，根据本企业实际情况成立应急管理机构，明确相关职责.2. 1应急领导机构XX县邮政管理局设立市邮政业突发事件应急工作领导小组(以下简称XX县邮政业应急领导小组，见附件)，负责全县邮政业应急管理工作，主要职责如下：(1)贯彻XX县应急管理法律法规和方针政策、落实党中央、国家邮政局、省邮政管理局和市邮政局应急工作部署.(2)统一领导全县邮政业应急管理工作.(3)研究部署全县邮政业应急体系建设.(4)审定邮政业应急预案及相关政策、规划.(5)决定启动、终止XX邮政业应急预警状态和应急响应，指挥较大、一般邮政业突发事件的应急处置.(6)决定XX邮政业应急管理工作重大课题研究和科研攻关.(7)向市邮政业应急领导小组和XX县委、县政府报告和请示有关应急事项.(8)审定全县邮政业应急经费预算并监督应急经费使用情况.(9)其他相关重大事项.发生邮政业突发事件，需要XX县邮政业应急领导小组指挥应急处置行动时，由XX县邮政管理局主要领导或分管局领导任总指挥，普遍服务科、市场监管科主要领导担任副总指挥.邮政业各企业要站在对党和人民负责，服从政府管理，勇于承担社会责任的高度，制定企业突发事件应急预案，成立邮政业应急工作领导小组(以下简称企业应急领导小组)，具体职责根据企业自身实际和本预案的要求确定.3. 2应急工作机构XX县邮政业应急领导小组下设XX县邮政业突发事件应急工作办公室(以下简称XX县邮政业应急办公室)，设在XX县邮政管理局市场监管科，局内其他科室协助做好相关工作.具体职责如下:(1)落实XX县邮政业应急领导小组部署的各项任务.(2)组织制定、实施XX县邮政业突发事件预防预警和应急处置的政策、措施.(3)组织制订、实施XX县邮政业突发事件应急预案.(4)指导、监督XX县邮政业各企业应急预案的编制和实施.(5)组织XX县邮政业应急培训和演练.(6)负责XX邮政业的运行监测，负责实施预防预警措施.(7)组织开展XX邮政业应急管理工作重大课题研究和科研攻关.(8)与有关部门加强沟通联系，协调解决XX邮政业应急管理工作中的重大问题.(9)收集、分析XX邮政业有关信息，科学评估，及时向XX邮政业应急领导小组报告和向社会公布重要信息.(10)组织邮政业In级、W级的应急处置行动.(11)XX邮政业突发事件的日常接警值班工作.(12)其他相关重大事项.2.3专家组XX县邮政管理局根据实际需要成立专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作.专家组是由邮政行业及其他相关行业工程技术、业务、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构.主要职责如下：(1)参与起草与邮政行业相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度.(2)负责对应急准备以及应急响应提供专业咨询和建议.(3)负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见.(4)承办XX县邮政业应急领导小组和应急办公室委托的其他事项.2. 4现场工作组现场工作组是处置邮政业III级、IV级突发事件时，由XX县邮政业应急办公室指定成立并派往事发地的临时机构.主要职责如下：(1)客观全面了解现场情况，制定科学可行的处置方案.(2)及时将有关信息报告XX县邮政业应急办公室.(3)组织并现场指挥突发事件应急处置.(4)指导事发地邮政企业、快递企业做好应急人员、车辆、物资等资源的组织和调拨工作.(5)结合现场处置情况，向XX县邮政业应急办公室提出相关工作建议.(6)承办XX县邮政业应急领导小组及其办公室交办的其他事项.3预防预警3.1预防认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照预防和应急并重的要求，建立风险管理长效机制.市邮政管理局定期对邮政企业、快递企业的安全生产工作进行执法检查，保障寄递网络的安全畅通.邮政企业、快递企业应当建立安全管理制度，定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况.对本企业内容易引发事故灾难的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，加强动态管理，及时采取安全防范措施，消除安全隐患.邮政业各企业应加强从业人员突发事件预防应对的教育培训.定期开展突发事件的应急演练，强化从业人员的突发事件预防意识，提升从业人员预防与处置突发事件的能力.3. 2监测县邮政管理局应急办公室及邮政企业、快递企业应建立相应的监测机制，加强邮政业突发事件信息的监测收集工作，通过邮政业市场监管信息系统、12305消费者申诉、社会举报投诉等多渠道多途径收集行业运行信息.通过对信息的分析、归纳整合等处理，判断行业运行的安全风险.突发事件信息分为外部信息和内部信息两类.外部信息指邮政业外发生的可能对邮政业产生重大影响的事件信息.内部信息指邮政业内生产过程中的事故征兆或突发事故可能对本行业或其他行业造成重大影响的事件信息.县邮政管理局与市、县（区）人民政府有关部门建立有效的信息沟通渠道.邮政业各企业要对生产全过程日常运行状况实时监测分析，及时发现邮政业突发事件信息.3. 3预测突发事件预测分析主要包括以下内容：事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，对寄递渠道的影响范围，以及可能引发的次生、衍生灾害等；事件的危害程度；事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施.通过预测，若发生突发事件的概率较高，各企业要在积极采取预防和应对措施的同时，及时报告XX县邮政业应急办公室及市人民政府.建立邮政业突发事件预测支持系统.国家邮政业应急办公室负责邮政业预测支持系统的建设，XX县邮政管理局在省邮政业应急办公室、市应急办的指导下建设本县邮政业预测支持系统，建立完善邮政业突发时间风险源数据库，建立邮政业突发事件的预测评估系统.3. 4信息报告及处理XX县邮政业应急办公室负责建立全市邮政业信息报告及处理工作机制，规范信息的获取、报送、分析及处理.建立信息快速通报与联动响应机制，明确各相关部门的应急日常管理机构名称和联络方式，确定不同类别信息的报送程序与处理流程，明确信息处理与反馈时限，畅通信息快速沟通渠道，建立较为完善的突发事件信息沟通机制.邮政企业、快递企业应按照规定的项目收集、统计、分析运营信息，并按时向市邮政管理局报送.对可能演变为突发事件的信息及突发事件信息，应当在1小时内报告XX县邮政业应急