调研报告《强化街道社区党建工作提升基层治理能力》.docx

调研报告强化街道社区党建工作，提升基层治理能力党的二十大报告指出加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。近年来，大同市以建设“全国城市基层党建示范市”为牵引，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，围绕做强街道做优社区这一关键环节，探索街道、社区标准化治理模式，破解城市基层治理难题，不断提升居民群众的幸福感获得感安全感，夯实党的执政基础。市委组织部课题组以做强街道做优社区党建工作为切入点，研究提升城市基层治理能力的方法路径，深入平城区、云冈区等10个县区实地走访，进行了为期2个月的调研，召开10次座谈交流会，对加强和改进街道社区党建工作的做法、问题、下一步措施进行了整理归纳、剖析汇总。做强街道做优社区党建提升治理能力的探索实践 大同市辖4区6县、1个国家级开发区和6个省级开发区，常住人口310.6万人，城镇化率72.7%o现有街道39个（平城区18个、云冈区21个），社区396个。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，大同市把做强街道做优社区作为基础工程，持续深化街道体制改革和职能调整，制定新时代加强城市基层党建的实施意见，并配套建设市、区、街道、社区四级联动的意见关于加强新业态新就业群体党建工作的若干措施（试行）等一系列文件，推行城市党建“五级架构”体系（街道党工委一社区党委<党总支>一小区<网格>党支部一楼栋街巷>党小组一单元<院落>党员中心户），不断建强基层党建“动力主轴”，促进城市基层治理能力不断提升。以“明责”为基础完善街道社区职责体系明责，让街道社区去抓该抓的事，推动街道社区党组织聚焦到抓党建、抓治理、抓服务主责主业上。建立街道社区两级权力清单、责任清单和街社干部岗位职责清单、任务清单，明确党群工作、公共服务、基层管理、促进共治、维护稳定等5大板块47项相关职责，能做什么、怎么运行，一目了然。目前，39个街道共编制各类清单156个。对照职责清单，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，街道、社区党组织深入查找在“发挥领导核心作用、推进精细化治理、强化政治功能和服务功能、加强社区工作者队伍建设、破解治理难题”等5个方面存在的突出问题177个，均已列入问题清单，正在逐项分析研究，提出整改措施。以“赋权”为抓手增强统筹协调功能 把街道作为基层治理的主阵地，深化体制改革和职能调整，建设扁平高效的管理体系。针对街道面临“对一些事情看得见却管不着、抓不起”的治理难题，与“放管服”改革相衔接，赋予了街道对县（区）职能部门派出机构负责人的管理考核权和任免征得同意权、城市建设重大项目的规划参与权、辖区需多部门协调解决事项的综合管理权、区域内事关群众利益重大决策的建议权等5项权力，有效破解权责不对等、管理缺位错位等问题，使街道抓党建、抓治理、抓服务的“底气”更足、“腰板”更硬。以“扩能”为核心提高管理能效 深入推进乡街行政管理体制集成改革，不仅让基层管理体制机制变得更顺，而且让基层发展动力活力变得更强。一方面，深化职能改革。根据高效、精简的原则，整合相关职能科室，实行“5+1+2”模式，设置“党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室、综合行政执法办公室，退役军人服务保障工作站，党群服务中心、综合便民服务中心”，实现了从“向上对口”到“向下对应”的转变。另一方面，统筹执法力量。以乡街改革为契机，统筹协调辖区内各领域派驻执法力量，开展联合执法工作。在此基础上，推动执法力量向街道下沉，在街道成立了综合执法队伍，把原来的市容执法、环境执法、城市管理执法等各支队伍统筹为综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”的目的。以 平城区执法改革为例，为推动社会治理和服务重心向基层下移，705名城管队员下沉到18个街道开展综合行政执法工作，着力解决影响市容秩序、环境卫生等城市“痛点”，打通城市管理“最后一公里以“减负”为路径优化发展环境严格落实基层减负正面清单和负面清单，全面清理各类“责任状”和考核评比事项，统一规范评比达标、示范创建等活动。针对经济运行进入高质量发展阶段后，街道面临的“抓招商抓不实、抓不好”问题，取消招商引资、协税护税等职能，把街道抓经济发展转变为营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境上，进一步提高了街道项目承载力，促进可持续发展。以“联动”为依托凝聚共建共治合力 变“各自为阵”为“共同发力”，不断强化街道和社区统一指挥协调能力，推动基层治理从“单兵”作战向“整体”提升。以街道社区党组织为中心，与驻地机关、企事业单位党组织联建，全市39个街道全部成立“大工委”，396个社区成立“大党委”，定期开展党建联席会，统筹解决群众诉求。常态推出资源、需求、项 目“三张清单”，年均实施区域化党建项目3200多个，社区卫生防疫服务点、老年日间照料等深受群众欢迎，促进基层治理精细化水平不断提升。制约做强街道做优社区党建工作的现实问题专项行动开展以来，大同市紧扣城市转型发展和基层治理，着力强化街道党组织的统筹协调功能和社区党组织的堡垒聚合作用，推动基层治理能力提升取得一定成效，但在实际工作中仍面临着不少难点、堵点问题，主要表现在以下三个方面。共建共治协同性不强社区、社会组织、社工“三社”联动是社区更好开展服务的主要方式。在服务方式上，社区管理服务80%以上停留在以社区“两委”为主的模式上，对社会组织的培育扶持措施不多，被动接受社会组织在社区开展活动、提供服务居多，引入社工服务机构、探索以项目为导向的政府购买服务模式方面较为滞后；在志愿公益上，除在职党员外，全市仅有12%的社区有群众志愿者开展活动。 社工队伍建设水平不高 目前全市社区工作者共有4000多人，基本能够适应社区工作，但与党建任务要求相比，仍然存在不足：一是专业化程度低，全市取得社工师资格证书的仅占28.5%,专业人才的数量与发达地区相比，差距很大，社会工作的专业性不够高，存在服务方式简单、专业实践不深、服务领域较窄等问题；二是队伍不稳定，35岁以下的人员占57%,自身素质和期望值都比较高，有的有“打短工”思想，积极性不高，工作不稳定；三是出路较窄，除考录公务员和事业编制外，没有其他晋升渠道，职业吸引力还不强。社区治理架构覆盖融合度不足非公有制经济组织、社会组织大多规模不大，布局分散，组织形态不稳定，行业竞争压力大，企业并购、重组、转型频繁，党建工作相对薄弱，党组织和党的覆盖存在盲区，有的虽然组建了党组织，但由于小微企业和社会组织变化快，组建不久就面临转产或倒闭，存在着空壳支部、空挂党员的现象。做强街道做优社区党建工作的对策建议 加强城市基层党建,核心是要加强城市基层