哈尔滨市南岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要.docx

第一章谋划城区新发展开启南岗社会主义现代化建设新征程1一、发展基础1二、机遇挑战2三、指导思想3四、基本原则4五、发展定位4六、战略布局5七、发展目标7第二章强化创新创业功能打造龙江版科技创新高地10一、建设多元高效的创新创业载体10二、培育壮大创新型企业10三、强化产学研协同创新11四、突破关键领域核心技术11五、促进科技成果转移转化11六、加强创新创业交流和对外合作11第三章加速产业高端化完善“1+2+5”现代产业体系13一、深入实施“数字南岗”发展战略13二、重点发展战略性新兴产业14三、提升发展高端服务业16第四章优化提升城区功能形成“1123”发展格局20一、加快建设创新创业走廊20二、高水平打造金融产业发展带20三、推进南部片区跨越发展21四、提升三大核心区发展能级22第五章充分激活新消费增强消费对经济发展基础性作用24、I'eSj24二、探索消费新模式25三、全面优化消费环境25第六章深化重点领域改革持续增强发展动力和活力27一、建设服务型高效政府27二、推进市场化改革28三、加大社会领域改革29四、推进依法治区改革30第七章加快城市品质提升打造精致化亮丽城区31一、加快城市更新步伐31二、重点推进城中村改造33三、提升城区公共空间品质33四、加快治理交通拥堵35五、实施城区精细化管理35第八章坚持绿色低碳发展打造“三生融合”新标杆38一、促进节能减排和低碳发展38二、强化环境治理与保护38三、加强生态环境监管39第九章不断增进民生福祉建设幸福之城首善之区40一、巩固教育强区地位40二、努力建设“健康南岗”41三、繁荣公共文化事业44四、健全多层次社会保障体系45第十章凝聚共识形成合力完善规划落地保障47一、加强党的领导47二、强化规划指引47三、明确责任落实47四、实施有效监督47五、强化项目支撑48南岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要2020年12月30日在南岗区十六届人大八次会议批准第一章谋划城区新发展开启南岗社会主义现代化建设新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南岗开启新征程、迎接新挑战、实现新成就的关键阶段。新时期应准确把握南岗所处发展格局，全面研判发展形势，前瞻谋划发展战略，把优势和机遇转变为高质量发展的重要源泉，把短板和挑战转变为倒逼转型升级的强劲动力，为2035年南岗基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。一、发展基础“十三五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下凝心聚力，改革创新，紧紧以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入推进区域经济发展战略布局，顶住经济下行压力，积极应对新冠肺炎疫情的冲击，认真贯彻落实纲要中确定的重要任务和主要措施，高质量发展不断夯实，经济结构不断优化，新旧动能加快转化，“十三五”规划纲要执行基本达到预期效果，区域经济社会发展积极稳步推进。经济综合实力稳步增强。地区生产总值从2015年937亿元提高到2019年1047.1亿元，位列全市第一，多次入围全国综合实力百强区和中国最具投资潜力区域百强榜，人均生产总值达10万元左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长分别为6.95%和9.35%,创新创业效能持续提升。国家专利申请量年均增长6.29%,高新技术产业增加值大幅提升，各类、各级创新创业载体由2015年的17个增加到目前的64个，孵化器数量约占全市总量的三分之一强，孵化总面积达到60万平方米，在孵企业达到1200余户，元创谷、紫丁香等5家众创空间晋升为国家级，北之亚、禧洋洋、爱特等17家孵化器、众创空间晋升为省级，对全区经济社会发展的支撑作用进一步增强。产业转型升级成效显著。2020年三季度三次产业结构比重为0.08：12.85：87.07,服务业稳步发展,20162019年，第三产业增加值占GDP比重均近80%,制造业升级加快，全区规上工业企业达82户，先进制造业占规模以上工业总产值达10%以上，现代农业扎实推进，年均增长4.3乐产业项目持续发力，西城红场、宜家家居、金爵万象、中交香颂城市综合体、丰树工业物流园等30个项目实现竣工。重点领域改革取得重大突破。“放管服”改革稳步深化，全面推进“互联网+政务服务”，在全省率先启用“人工智能+机器人”全程电子化商事登记系统，依申请类行政权力事项网上可办率达92.9%,行政管理体制改革、国有集体企业改革、司法体制改革有序推进，构建了1234567综合行政执法体制，建立三级退役军人服务体系，建成215个退役军人服务站，代表黑龙江省申报成为全国婚俗改革试点区。城区精细化管理取得成效。以创建全国文明城市为总抓手，坚持建管并举、统筹监管，持续深化“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动，大力推进环境综合整治和生态文明建设，极大提升城区文明程度和良好形象。社会事业进一步改善。率先建成“三通两平台”教育信息化公共服务体系，中高考成绩始终保持全市领先；构建“10分钟公共文化服务圈”，建立图书总分馆体系和属地文博图”场馆联盟”，完成国家公共文化服务体系示范区创建工作；卫生健康服务进一步优化，21个基层医疗机构与11家三甲医院组建紧密复合型医联体，建立家庭医生签约服务站179个，组建家庭医生服务团队167个，家庭医生签约重点人群20.38万人，免疫规划疫苗接种率达95%,精神病人管理率从68%提升到83.54%,南岗区获得国家级妇幼健康优质服务示范区、全国计划生育优质服务先进单位、中国慢性病前瞻性研究项目先进集体、国家肿瘤登记工作杰出贡献奖，王岗镇中心卫生院荣获全国百佳乡镇卫生院，革新、跃进社区卫生服务中心荣获国家优质服务示范社区卫生服务中心；社会保障体系进一步完善，全区城乡居民医保参保扩面人数连续10年全市第一，“4050”人员和其他就业困难群体的就业难题得到有效缓解，实现零就业家庭动态为零的目标，困难群众救助覆盖率达到100%;社区治理和服务步入全国先进行列，第二批全国社区治理和服务创新实验区圆满收官，社区办公和公益用房面积新增6万平方米，29个千米社区投入使用，169个社区全部达标。站在新的历史起点，应始终保持清醒的头脑，深刻认识推动南岗新一轮经济社会发展还面临的深层次问题：一是随着经济下行压力凸显，“十四五”时期南岗公共财政收支平衡压力将作为问题凸显出来。二是产业结构优化升级进展缓慢，新旧动能转化不足，实体经济和战略性新兴产业规模较小，服务业增长潜力还没有完全释放。三是科技成果就地转化率较低，创新引领发展作用不明显。四是南岗区作为老城区，空间资源紧缺的问题日益突出，缺乏新型的综合产业载体，难以满足产业发展诉求。五是公共服务供给不充分，社会不稳定因素易发、高发，区域经济社会发展与广大群众期盼还有一定差距。未来应以更加自觉进取的精神，下大力气破解发展面临的难题，厚植发展优势，在更高的水平上推动南岗经济社会发展，奋力开启南岗全面建设社会主义现代化的新征程。二、机遇挑战“十四五”时期，南岗发展适逢新机遇。纵观国际国内，“十四五”乃至更长一段时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着“双循环”新发展格局的构建、新一轮东北振兴战略的实施、中国（黑龙江）自由贸易试验区的获批、深圳与哈尔滨对口合作的战略布局，将为南岗区实现跨越式发展提供重大机遇。而中美贸易摩擦让国家将重心布局在基础研究和核心科技领域创新上，国产化设备及原材料迎来了市场的春天，国产替代进口的政策导向将促生南岗将科研优势转为发展机会。哈尔滨市推进“4+4”现代产业体系，同时出台了一系列促进产业发展的政策措施，将促进南岗区提升金融、商贸会展等服务，强化新材料研发、科技成果转化应用与创新创业等功能，加快南岗区产业转型升级步伐，促进产业集聚化高端化发展。“十四五”时期，南岗发展面临新挑战。中国进入长三角、粤港澳大湾区等城市群、都市圈演进阶段，各大都市圈“抱团取暖”，全国多个区域协调联动式发展趋势突显，东北地区在资源链接、产业互补、经济互动方面处于劣势，处于“去边缘化”的艰苦期。而哈尔滨作为传统重工业城市，以工业为主导的二产总量增速较低，第三产业能级不高，“后工业社会”发展特征不明显。同时全国各地政府紧抓产业和技术的发展趋势，纷纷出台针对性产业政策、人才政策促进经济发展，但哈尔滨及南岗的政策环境在国内城市竞争中处于弱势，未来在招商引资和人才招引方面面临挑战。另外，哈尔滨市场化竞争能力弱，营商环境也与核心城市存在差距，区域战略“求变”任重道远。“十四五”时期，南岗发展要有新作为。要实现区域高质量发展，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握南岗发展的阶段性特征，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，紧紧围绕哈尔滨市的城市定位和发展愿景，着力在谋创新促发展、加快完善现代产业体系、深化重点领域改革、提升城区建设管理水平、优化和谐宜居生态环境、提高人民群众获得感等重点领域，实现新突破、取得新成效。三、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，不断提高自觉全面融入新发展格局的能力和水平，加快强化创新创业功能，加快完善现代产业体系，加快优化城区功能总体布局，加快激发消费活力，加快重点领域关键环节改革攻坚，加快完善共建共治共享的社会治理制度，加快促进经济社会发展全面绿色转型，不断提升市民文明素质和社会文明程度，努力把南岗建设成为省内最优、国内一流的科创高地核心承载区、时尚消费聚集区和宜居宜业宜游的高品质城区，为哈尔滨发挥省会城市龙头带动作用、龙江全面振兴全方位振兴贡献南岗力量。四、基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点和落脚点，激发全区人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，提升百姓获得感、幸福感、安全感，不断实现人民群众对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉加快融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。以更大魄力坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动有效市场和有为政府更好结合，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务振兴发展大局，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。五、发展定位紧紧围绕哈尔滨市的发展愿景，结合南岗的突出优势和功能特色，