呼兰区土地利用总体规划（2006-2020年）2015年调整修改方案.docx

呼兰区土地利用总体规划(2006-2020年)2015年调整修改方案二。一九年八月第一章规划修改背景2第一节区域概况2I11»2IJzj3yyIJ>¾-feu彳占f青*3第二章规划修改的原因和依据6第一节规划修改原因6第二节土地利用总体规划修改的必要性7第三节规划修改的原则和依据8第三章规划修改的方向与重点11第一节规划修改的目的11第二节土地利用战略调整方向11第三节规划修改重点12第四章规划修改的主要内容13第一节主要指标13第二节土地利用结构调整情况13第三节建设用地空间管制分区调整情况15第四节土地用途分区调整情况16第五节中心城镇调整情况17第六节各乡镇规划指标调整情况19第七11重点建设54口调整情况24.于-¾彳,fi,24第一节对规划主要控制指标的影响评价24第二节修改方案对土地集约利用的影响评价25第三节修改方案对生态环境的影响评估26第六章保障措施27附表29呼兰区土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）（以下简称规划）于2017年11月经省人民政府批准实施。规划实施以来，对加强土地宏观调控和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境建设，促进集约节约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。随着全国资源型城市可持续发展规划、黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案的实施以及呼兰区经济开发区的设立，呼兰区着力于调整产业结构、发挥地方优势，重点推进旅游等重点行业、产业的布局建设。为确保规划适应新形势下呼兰区经济社会发展的要求，呼兰区人民政府对规划实施情况进行了全面、系统、客观的评估，分析了规划实施以来取得的成效和存在的问题，重点分析了与未来经济社会发展的适应性。规划评估报告于2019年4月8日通过了黑龙江省自然资源厅组织的专家论证，并在省国土资源厅备案。评估主要结论和建议为需要对规划进行修改，调整建设用地布局，为呼兰区未来的经济社会发展提供更有力的用地保障。本次规划修改的层级为县级，在黑龙江省人民政府批准修改后同步进行所涉及的长岭街道办事处、沈家镇、二八镇、石人镇、白奎镇、方台镇等11个乡镇乡级规划的修改工作。第一章规划修改背景第一节区域概况呼兰区位于黑龙江省南部，松花江北岸，呼兰河下游，是黑龙江省最早开发的五城（齐齐哈尔、黑河、墨尔根、布特哈、呼兰）之一，地处北纬45。49,46。25东经126。Ir127。19%全区幅员面积2233.46平方千米，辖6个街道、8个镇和3个乡，包括：腰卜街道、兰河街道、双井街道、长岭街道、利民街道、呼兰街道、康金镇、沈家镇、方台镇、白奎镇、石人镇、二八镇、莲花镇、大用镇、许堡乡、杨林乡、孟家乡。全区南隔松花江与哈尔滨市主城区、阿城区、宾县相望，东临巴彦县，西毗肇东市，北接绥化市、兰西县。区内江河纵横、陆路交错，滨洲、滨北、王万3条铁路，四环路东线、东江桥、202国道、四环路西线、哈绥5条公路，哈大、哈黑、哈肇、哈伊等多条国省级公路构成了呼兰四通八达的交通路网。全区处于哈大齐经济带核心节点，是区域人力、物资、信息和资金交汇之地。第二节自然条件呼兰区地处中纬度地带，属于北温带大陆性季风气候。全区气候差异不大，南部气温略高，年积温差异不超过100,年平均气温3.3。区域跨1个纬度，年平均降水量505.4毫米，由东向西降水逐渐递减，相差50毫米左右。全年日照充足，年平均日照2661.4小时，年平均日照百分率61%。全年无霜期平均144天；气温以7月份最热，月平均23.1°C;1月份最冷，月平均气温19.4。全区地势平坦，东北略高，西南略低。呼兰河横贯西南，东有漂河、少陵河，西有泥河，“一江四河”形成呼兰肥沃的堆积、冲积平原。受自然条件和人为因素的影响，境内土壤分布较为复杂，东部平原及中部、西北部阶地平原以黑土为主，并有黑钙土、草甸土狭窄条带分布。第三节社会经济条件2017年，全区实现地区生产总值287.7亿元，其中第一产业实现增加值54.7亿元，增长7.1%,第二产业实现增加值116.9亿元，增长7.1%,第三产业实现增加值116.1亿元，增长12.7%。全区总人口62.97万人，其中城镇人口17.57万人，农村人口45.40万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19620.5元和11309元。固定资产投资额198.3亿元。粮食总产量22.04亿斤。第四节规划评估情况一、评估主要内容呼兰区土地利用总体规划实施评估采用定性分析和定量评价相结合的方法，选取评估指标，建立评估指标体系，计算评估结果，总结规划实施以来取得的成就以及存在的问题；提出促进规划有效实施的建议和措施。具体评估内容包括规划主要调控指标实现度、规划布局与分区情况评估、重点工程和重点项目评估、规划实施保障措施执行情况评估等。二、评估结论从呼兰区土地利用总体规划执行情况来看，土地利用总体规划的实施，充分发挥了对土地利用的宏观调控作用，在保护耕地和基本农田，控制新增建设用地，协调各部门用地安排，促进社会协调可持续发展都起到了至关重要的作用。通过对呼兰区土地利用总体规划实施评估可知，定量评估总分为96.40分，其中：用地规模指标执行情况评估得分为91.32分，用地节约集约用地情况得分为94.26分，均符合国家规定的规划评估修改分值的要求。规划确定的各项目标完成情况良好，土地规划的综合效益明显。在耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地、城乡建设用地、城镇工矿用地、新增建设占用耕地及土地整治补充耕地等指标方面，各项指标均符合规划下达指标的要求；各类建设用地的选址布局都与土地利用总体规划的用途分区及管制分区保持一致，规划布局与管制分区执行情况良好；规划中指定的规划实施保障措施执行情况良好，保证了规划科学合理的实施。但从社会经济发展形势来看，随着全省黑龙江省两大平原现在农业综合配套改革试验总体方案、全国老工业基地调整改造规划等战略规划的部署和实施，为呼兰区经济持续发展注入了生机和活力。同时,呼兰区正处于城镇化、工业化快速发展时期，为适应呼兰区未来建设用地合理布局的需求，必须通过规划修改来对全区建设用地管制分区及用途分区进行调整，以保证规划的现势性和科学性，满足社会经济建设和发展的需要。第二章规划修改的原因和依据第一节规划修改原因随着“五大规划”和“十大产业”战略的深入实施，以及各项民生和环保等项目用地持续增加，特别是呼兰经济开发区的设立和不断开发建设，现行土地利用总体规划在指标分配、空间布局和保障重点项目等方面出现了一定程度错位，亟待对现行土地利用总体规划进行适当修改，进一步提高土地利用总体规划的用地保障能力，以满足呼兰区社会经济发展的实际需求。一、由于经济社会发展较快，原有规划用地布局不能满足需求规划编制时，考虑到全区重点区域的发展速度相对较快，将新增建设用地指标主要集中安排于中心城镇，对于各乡镇的城镇建设考虑相对不足，布局存在一定局限性。且各乡镇经济发展状况不同，对土地需求差异较大，造成用地指标不均衡。从实施情况看，部分乡镇因经济发展相对落后，出现了用地指标有所剩余，而其他部分乡镇因经济发展过快，出现用地指标十分紧张的局面，造成了某些地区有重大项目用地需求，但没有建设用地指标，无法落位的现象，现亟需对呼兰区土地利用总体规划进行调整。二、近期新出台国家战略规划，需协调土地规划与其关系在呼兰区土地利用总体规划实施过程中，省委、省政府提出了实施“五大规划”战略部署，相关部门也制定了相关规划。土地利用总体规划在实施过程中，与相关规划协调不够的问题也逐渐显现出来。为保证土地利用总体规划对经济社会发展的支撑作用，有必要依据新的经济社会发展战略及相关规划的要求，对土地利用总体规划进行相应的调整。三、重点建设项目实施情况不乐观规划安排的重点项目较多，规划实施到2019年实际建设的项目相对较少；另外，由于在规划编制时期，部分重点项目选址工作还未开展，项目的名称和实际落位与规划编制时期存在不一致现象，甚至有些项目在规划中只在重点项目表中有所体现，并没有进行上图落位，导致项目实施困难较多。规划修改有利于统筹全区土地利用，优化土地利用结构和布局，使建设用地的空间布局更加合理、科学，保障规划的实施与呼兰区的社会经济发展方向一致，满足重点建设项目的用地需求，切实落实规划中的目标和措施，提高规划的权威性和有效性，高效的促进土地利用总体规划的实施。第二节土地利用总体规划修改的必要性一、适应规划实施与呼兰区经济社会发展方向一致的实际需要规划修改有利于统筹呼兰区土地利用，保证呼兰省级经济开发区的建设发展，优化土地利用结构和布局，使建设用地的空间布局更加科学合理，规划的实施与呼兰区的经济社会发展方向保持一致，满足重点建设项目的用地需求，切实落实规划中的目标和措施，提高规划的权威性和有效性，有效地促进土地利用总体规划实施。伴随着呼兰区社会经济的快速发展，用地的矛盾日渐突出，节约集约利用土地成为缓解矛盾的主要措施。为了使呼兰区土地利用规模和布局更加合理，从而达到节约集约利用土地，提高土地利用程度和产业聚集度，为各部门发展提供保障，创造良好的发展环境和条件，使呼兰区在经济发展中土地资源得到可持续利用。二、协调相关规划的必然要求本次规划修改认真做好与相关规划的协调工作，重点做好与国民经济和社会发展规划、城市规划、村镇规划、生态环境规划、交通规划、水利规划、旅游规划等的协调工作。未来几年是呼兰区经济和社会发展的重要历史时刻，是呼兰区实现跨越式发展，加快现代化进程的关键时期；目前呼兰区面临发展的良好机遇，协调各规划充分发挥作用显得更为重要。因此，规划修改是协调相关规划的必然要求。第三节规划修改的原则和依据一、修改原则(一)评估前置原则规划修改前必须对规划实施以来的情况进行评估，评估的结论是开展规划修改的依据和基础。(一)总量控制原则规划修改保证全区耕地和基本农田数量不减少、质量有提高的基础上，通过各乡镇之间建设用地规模、城镇工矿规模，建设用地总规模、城乡建设用地规模的互相调整，总量不增加，并保证其余各项约束性指标均不突破。(三)节约集约原则规划修改应节约和集约用地，促进建设用地集中布局和集聚建设，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局，使土地资源与产业布局达到最优配置。(四)公众参与的原则规划修改应在相关部门和公众的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。二、修改依据(一)相关法律法规(1)中华人民共和国土地管理法(2)中华人民共和国城乡规划法(3)中华人民共和国环境保护法(4)基本农田保护条例(5)黑龙江省土地管理条例(6)关于深化改革严格土地管