区域内产业转移的发生机制研究——以XXX印染化工产业跨域整合为例.docx

区域内产业转移的发生机制研究以XXX印染化工产业跨域整合为例编者按：近期，省委党校202X级工商管理在职研究生班学员，以学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想为主题，在充分调查研究的基础上，结合课堂所学进行深入研究，形成了一系列高质量的调研成果。摘要：随着中国经济进入高质量发展阶段，传统的高能耗、高污染、低效率产业已然不符合时代发展的要求，通过区域内部的产业转移，将数量多、小而散的传统产业进行整合实现跨域提升成为一种行之有效的方案。本研究以XXX印染化工产业跨域整合为例，尝试将产业政策导向、资源要素的转移和增资扩产的机遇作为区域内产业转移的驱动力，将产业配套不完善、企业家精神缺失和路径依赖作为区域内产业转移的抗阻力，形成区域内产业转移的作用力系统的分析框架，并据此提出推进区域内产业转移的改进策略，对地区经济高质量发展有着重要的现实意义。一、引言 改革开放以来，中国依靠低廉的生产要素和政策红利进入到世界分工体系之中，浙江凭借着自身的区位、市场、政策等优势承接 了大量的低端产业转移，实现了经济快速增长。然而这种依靠低端产业高能耗、高污染、低水平的发展模式，也使浙江率先遇到了“成长的烦恼:XXX同志在浙江工作期间，提出了“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”的重要论断，“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”意味着一方面要将“两高一低”和不适合本地发展的企业出清，腾出发展空间与资源引进和培育适宜本地的新动能；一方面要做好传统产业的改造升级,将传统的制造业改造升级为高附加值产业。通过培育的新动能和改造升级后的传统产业组合成为先进制造业集群，实现区域整体的转型升级。在“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”的过程中，关键点在于区域内的产业转移，无论是本土产业的对外搬迁，还是新兴产业承接，都存在产业的转移。在政府的主导下，这些产业既是产业的转出地又是产业的承接地，在这个过程中可以重塑产业空间布局和要素资源匹配，促进产业转型升级，实现高质量发展。 在区域发展的过程中，已经意识到传统低端产业的低效率、高污染，以及与未来发展的冲突，但产业转型和升级、新动能的培育不是一蹴而就的，为了规避产业转型的阵痛期而将主体数量多、小而散的传统产业进行整合，整体搬迁至人口密集度较低城市郊区。本文以XXX印染化工产业跨域整合为例，借助区域产业转移的发生机制模型，分析影响区域产业转移的各类影响因素，为地方政府明确产业创新水平、制定产业创新发展政策、提供理论依据和经验证据参考。 二、背景分析本文以XXX市印染化工产业跨域整合为案例。XXX作为传统的制造业大省，以“三缸”闻名中外，但随着产业转型升级的深入、市场竞争的充分化，以及环保、能源、资源等各方面制约，传统制造业的发展碰到了“天花板”,较早进入了转型升级的“阵痛期”。XXX同志主政浙江期间。多次来到XXX考察调研，并对XXX制造业转型升级作出重要指示“加快经济结构调整，促进经济增长方式转变”“既要着力改造提升传统产业，又要大力发展高新技术产业，始终保持经济发展的生机和活力工 20XX年前后，越城有印染企业47家、化工企业35家，占地面积近万亩、日排污指标超过14万吨，工业总产值超过400亿元,占当地经济生产总值比重接近四成。袍江区域地处杭绍甬大湾区、长三角一体化中枢之上，有“金扁担”之称。20XX年，这里印染、化工产业总产值315亿元，占越城区工业总产值的38.7%。虽然印染和化工产业在地方经济增长、带动就业、扩大税收等方面有过重要贡献,但作为传统产业在发展上依旧遇到了一系列的问题,如排污负担重、占地浪费多、亩均产出和人均产出相对较低，这就导致了产业的发展后劲不足，“成长的烦恼”越发突出。在这种背景之下，XXX市委市政府统一部署，通过区域内开展印染化工产业集聚提升、区域内开展印染化工产业整治提升行动和跨区域开展印染化工电镀产业改造提升三个阶段实现了跨域整合，走出了一条“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的道路。 本文利用区际产业转移作用力系统性分析模型对XXX市印染化工产业跨域整合进行分析。区域内发生产业转移，各类影响因素可以划分为三类：推力、拉力和阻力。在区际产业转移中，产业转出地的要素成本上升、产业转型升级和市场份额扩张是区际产业转移的推力；产业承接地的营商环境改善、要素成本较低、市场需求增长是区际产业转移的拉力；区际产业转移的阻力既来源于产业转出地又来源于产业承接地。区际产业转移的阻力主要有产业集聚发展的路径依赖和企业的成本，产业承接地的阻力主要来源于，产业配套不完善和市场体系不健全。在这三种力的作用下，形成的区际产业转移的作用力系统如图1所示。图1区际产业转移的作用力系统 本文认为在区域内进行产业转移，可以将产业转出地的推力和产业承接地的拉力整合为产业转移的驱动力，将产业转出地和产业承接地的阻力整合为抗拒力。其中，产业转移的驱动力和抗阻力来源可分为企业自身因素和外部因素。要想实现区域内的产业转移，驱动力必须大于抗拒力。结合XXX印染化工产业跨域整合，外部驱动力主要有产业政策导向、资源要素的转移，内部驱动力主要有增资扩产的机遇；外部抗阻力主要有产业配套不完善，内部抗阻力主要有企业家精神缺失和企业路径依赖，区域内产业转移的作用力系统具体如图2所示。 图2区域内产业转移的作用力系统三、XXX印染化工产业跨域整合的作用力分析（一）产业转移驱动力分析1.外部驱动力。地区的产业政策导向和资源要素的转移是区域内产业转移的重要影响因素。XXX作为制造业大市，传统产业发达,面对传统产业发展步履维艰的严峻形势，市委市政府充分认识到转型升级的紧迫性，在XXX市委市政府的统一部署下，产业转型升级经历了三个重要阶段。第一阶段是区域内开展印染化工产业集聚提升（20XX年一20XX年），第二阶段是区域内开展印染化工产业整治提升行动（20XX年一20XX年），第三阶段是跨区域开展印染化工电镀产业改造提升（2019年一202X年）。前两个阶段主要是以“技术引领、工艺提升、设备更新、信息应用、创新管理”为抓手，通过原地提升，节约用地，减少废水排放，淘汰落后产能，降低资源能耗，优化产品结构，提升装备水平，促使印染化工企业更加竞争力。 地区的产业政策导向主要集中在三个层面。在省级层面，20XX年浙江省政府工作报告明确提出“支持XXX开展传统产业改造提升试点”；同年，省政府制定实施浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（20XX202X年），并在XXX召开全省传统制造业改造提升工作推进大会。在市级层面，出台了XXX市加快传统制造业改造提升行动计划（20XX202X年）XXX市区印染化工电镀产业改造提升方案等一系列分区域、分行业的改造提 升方案。在区县层面，属地出台一系列印染化工电镀产业改造提升明确的实施方案。在这种多级针对性的产业政策指引下，形成了印染化工产业的顶层规划，让企业认识到“早晚都要搬迁，晚搬不如早搬”，从而成为了推动区域内产业转