养老服务领域购买服务工作指南编制说明.docx

安徽省地方标准编制说明标准名称养老服务领域购买服务工作指南任务来源（项目计划号）2022-2-16第一起草单位（盖章）单位地址参与起草单位标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务/职称电话编制情况1、编制过程简介2022年9月，安徼省市场监督管理局关于下达2022年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函（2022）550号）文件，项目计划号为：区域性地震安全性评价技术规范等298项地方标准计划的通知（皖市监函（2021）357号）文件，项目计划号:2022-2-16,批准编制养老服务领域购买服务工作指南。主要负责起草单位安徽省民政厅高度重视，为保证编制工作的顺利实施，分管处室组织召开工作碰头会，组建地标编制小组，明确任务分工，做好前期谋划和实地调研准备，启动具体编写工作。（1）组建编制小组2022年9月，安徽省民政厅组织安徽省养老服务发展中心、安徽省养老协会等单位组建编制小组，召开两次编制工作计划会，讨论并制定了该指南编制的基本思路、内容框架和调研计划，明确了人员分工、时间安排、调研协调等问题，确保在技术环节、质量保证环节和沟通环节等方面全力满足项目实施与指南编制的各项需要。（2）资料收集与前期准备为更好得推进标准编制工作，编制小组一方面通过组织研讨，认真学习GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则、收集与本文件有关的政策文件；另一方面加强网上调研与信息共享，与省内具有同类项目编写经验的课题组及人员联系交流，学习借鉴编制地方标准文件的方法。同时，积极了解各地在开展政府购买养老服务的实际经验做法。（3）编制初稿2022年10月T2月，在开展资料搜集和调查的同时，编制小组开始编写标准初稿。2023年7月，编制小组完成第1版初稿。由安徽省民政厅牵头，组织召开内部论证会，由参会专家及业务人员提出修改意见，最终形成初稿定稿。（4）内部专家评审2024年2月16日，召开内部专家评审会，对标准内容进行审核论证，由专家提出修改意见,并根据专家意见进行文稿修订,形成征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：自安徽省相关文件出台以来，各地均进行了政府购买养老服务的积极探索和尝试，但存在标准不一、经验不足、管理经验缺乏等问题，发展很不均衡，难以有效回应养老服务发展的主要需求及问题，且购买方缺乏对购买服务的全流程管理，难以保障养老服务的质量。希望通过标准化建设工作为全省的政府购买养老服务提供一定的参考。意义：通过制定养老服务领域购买服务工作指南，明确政府购买养老服务的工作原则、参与主体、购买内容、购买流程等内容，有利于进一步健全政府购买养老服务机制，规范政府购买养老服务行为，提高服务质量和效率，进一步激发社会活力，推动政府转变职能和效能提升，为服务对象提供及时、高效、专业的养老服务。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。本标准在制定时主要遵循以下原则：(1)严格遵守国家法律法规。严格遵守国家法律法规，在相关法律法规约束与规范下开展标准编制。(2)做到科学先进与适度超前。在技术先进、经济合理、方法可行基础上，具备一定前瞻性。(3)做到全局出发与配套协调。与现行相关办法、规程总体协调，共同服务全省大局。(4)做到规范性与适用性统一。按照安徽省地方标准制定程序和GB/T1.12020进行编写，保证了标准规范性；充分考虑各条款的设置，使标准的内容便于直接使用。相关的主要法律、法规、部门规章有：1、政府购买服务管理办法中华人民共和国财政部令第102号2、民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见民发(2019)88号3、安徽省民政厅政府购买服务指导性目录财社(2018)334号4、关于深化民政领域购买社会服务改革的指导意见皖民办字(2020)67号本标准符合现行法律、法规要求，与强制性(国家、行业、地方)标准协调一致、无冲突和矛盾。工主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述0细说明)(一)范围本文件规定了养老服务领域购买服务工作的相关术语和定义、工作原则、参与主体、购买内容、购买流程、绩效评价。本文件适用于养老服务领域购买服务工作。（二）总体结构说明本项目为编制一套适用于养老服务领域购买服务的指南。通过使用该指南，能够达到健全政府购买养老服务机制，规范政府购买养老服务行为，提高服务质量和效率的目的。因此,该指南包含3个方面的内容：一是明确政府购买养老服务的参与主体及服务对象；二是明确了可纳入购买范畴的内容；三是明确了购买的基本流程及相关管理要求，根据该流程，各地可以据此开展购买养老服务工作，并开展相关管理工作。基于以上编制思路，本文件的总体结构包括术语和定义、工作原则、参与主体、购买内容、购买流程。（三）标准主要内容说明标准主要内容说明如下：（1）参与主体规定了政府购买养老服务的参与主体，包括购买主体、承接主体、服务对象，明确了承接主体的类型及资格要求。（2）购买内容界定了可纳入政府购买养老服务的内容，包括事务性工作、服务性工作、其它工作。（3）购买流程明确了政府购买养老服务的基本流程，包括：编制清单、编报计划、信息公开、组织采购、签订合同、过程监管等方面的要求。5.标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6,采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，”及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）组织措施：建议标准批准发布后，在省市场监督管理局和省民政厅的部署下，配合开展标准的宣贯培训工作，积极推动标准实施和应用。技术措施：通过标准的实施、监督、评价和改进活动，推动标准有效运用。过渡办法：由相关主管部门联合各级相关部门及全省范围内开展交流活动，并给予不少于1个月的过渡期。实施日期：建议标准批准发布后尽快推广实施。9、废止现行相关标准的建议无10、其它应予说明的事项无注：没有的请填写“无”