关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告.docx

关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告XX市政协社会和法制委员会一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况近年来,全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。（一）具体做法1.矛盾调解体系初见规模。市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心，已建成9个专业性行业性调解委员会,覆盖道路交通事故、医疗、消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合并进驻市矛调中心,设立无差别受理窗口，基本实现了群众信访“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”，做到矛盾纠纷“闭环式流转、一揽 子调处、全链条解决:该中心运用“成功调解六法”，调解各类疑难复杂案件183件，调处成功率接近98%。特别是在去年发生的12.2交通事故调解善后处置工作中，相对于安庆市类似事件的处置，我市矛调中心处置快、时间短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同时，依托镇、村综治中心矛盾纠纷调处室，组织镇、村（社区）成立人民调解委员会。目前，全市16个乡镇、183个村（社区）均建立了人民调解委员会。 2.矛盾排查调处机制逐渐完善。一是矛盾纠纷常态化排查化解机制。政法委印发了关于健全排查化解社会矛盾纠纷常态长效机制的意见，健全完善了预警预测、定期排查、会商研判、联调联处等工作机制。市信访维稳指挥部实行“平战结合”，实行“三化五统一:二是信访“闭环管理”机制。市信联办建立健全信访4+机制，印发关于群众来信事项闭环管理工作的通知XX市领导干部接访下访办访包访制度等制度，规范县级党政领导阅批群众来信、信访事项办理工作。三是警民联调机制。全市14个公安派出所建立“警民联调”工作室，将派出所先期处置、现场取证等优势与人民调解灵活便捷、成本低、效率高等优势相结合，维护群众合法权益。如：XX派出所创建“枫桥式公安派出所”,推出“驻所律师工作室”，先后荣获“全省公安机关优秀警民联调室”“全国执法示范单位”等荣誉称号。四是诉调对接机制。市法院设立执行信访接待室，开展院局长接待日+执行员接待日工作。 同时，应用在线调解平台，建设音视频在线调解室，202X年，在全市范围内选聘四名兼职调解员，将解纷资源汇聚至网上，与办案系统完成对接，为当事人提供在线调解、司法确认等一站式解纷服务。202X年4月底，XX法院从社会选聘了2名专职特邀调解员。市法院诉前调解案件2414件，占比达71.38%,诉前调解案件成功率为77.73%o五是检调对接机制。市检察院建成了“1+3+1”模式检务工作区，搭建了12309检察服务中心综合信访平台，开通了12309网络信访和12309电话信访渠道，设立了远程视频接访系统，通过四级检察机关系统联网，实现了足不出XX就可以连接安庆、XX、北京，节约了当事人的信访及诉讼成本。 3.社会力量积极参与。市委政法委牵头组建“四级网格员”队伍，城区以封闭小区、农村以村民组为单元，选聘四级网格管理员。政法委、组织部、财政局、民政局联合印发XX市网格管理设置管理暂行办法，截止目前，全市选聘四级网格6103个，市财政以每个网格600元/年标准补助，乡镇建立考核奖励办法，并为四级网格员购买意外伤害保险，落实保障机制。在全市普遍建立“两代表一委员”工作室，注重发挥“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）的独特作用，不断拓宽化解矛盾纠纷渠道。另外，通过建立市民公约、乡（村）规民约、行业规范和团体章程，让群众共同参与矛盾纠纷化解。（二）典型成效1.法院创立张文胜法官工作室。202X年12月8日，XX市人民法院XX法庭揭牌成立了“张文胜法官工作室”，在下辖的三个乡镇分别选择红光村、前进村、XX村作为法官工作室联络村，“张文胜法官工作室”庭长张文胜扎根基层，直面群众，在与群众长期的办案沟通交流中认真总结经验，探索了行之有效的调解方法。即“三上门”“四心法”“五做到”。一年以来，法官工作室深入基层调解各类纠纷52起，无上诉。2.司法局打造曹长贵调解工作室。曹长贵同志在调解工作中，将调解的程序由过去的“情、理、法”扭转为“法、理、情”，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法，同时发挥德治的作用，创新“五心”调解法，即“公正心、忍耐心、同情心、包容心、责任心“。曹长贵同志曾获得司法部“全国人民调解工作先进个人”荣誉表彰。3.XX镇创新“五议三公开两参与”做法。XX村探索形成了以党建引领为核心，将“四议两公开”拓展为“五议三公开两参与”,在“一约四会”的基础上健全“组规民约”，创新增加了党员议事会初议、实施过程公开和理事会参与、村务监督委员会参与环节， 全方位全过程接受党员群众监督，形成民议、民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局，让党员、群众充分参与进来，变“要我做”为“我要做”。黄埔村先后获评全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村等荣誉称号。4.棋盘社区创造“十年无上访”记录。棋盘社区以基层党组织为战斗堡垒，以产业发展凝聚民心，落实矛盾纠纷排查例会制度，将人民调解与司法调解有机结合，吸纳德高望重的老同志到人民调解员队伍，广泛发动群众参与社会治理，实现了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。安庆市委书记在XX调研该社区时，对该社区连续10年无上访的记录给予高度肯定。二、我市社会矛盾纠纷调处存在的问题我市虽然在打造多元解纷体系、提升社会治理能力方面取得了一定的成效，但是与考察的宿松和桐城相比，差距较为明显，存在协调联动机制尚不通畅、队伍建设和经费保障还不到位等问题，主要表现为： 1 .全市社会矛盾纠纷呈现“三多”现象（报警量多、案件量多、信访量多）,实现本地社会治理体系和治理能力现代化任务迫在眉睫。202X年，市公安局累计总接警数88770起，同比上升L9%,110 有效接警28902起，同比上升13.7%,其中纠纷类的5429起。市法院共受理民商事案件3827件，结案3158件。市委政法委收到涉法涉诉信访件共计8件，目前导入法院程序4件，依法终结1件，息访息诉仅3件。市信访局本级来访370批895人次，批次较去年同期增长36%,网上信访814件次。随着经济社会的发展和转型升级，基层矛盾纠纷多而复杂，如何回应市域社会治理创新、提高公共服务供给效率和供给质量，实现国家治理体系和治理能力现代化，是各级党委和政府贯彻落实党的二十大精神、创新发展“枫桥经验”、维护社会和谐稳定的重大执政担当。2 .矛盾化解单独看是各有特色，整体看则单打独斗，碎片化严重导致未能形成强有力的统一品牌，影响力、知名度有待提升。市法院“张文胜法官工作室”、市司法局“曹长贵调解工作室”“娘子军调解工作室”虽初具规模，形成一定程度的影响力，但是没有形成体系，不能适应新形势下社会矛盾纠纷化解工作的新期待,需要进一步挖掘、整合、发展。“XX经验”“棋盘亮点”有特色、有亮点、有成效，但是也有其局限性，能否广而推之适用于全市范围，并能形成有XX特色的、具有全国知名度的社会治理新模式，有待进一步探索检验。因没有整合各方力量，缺乏统一的组织、推进、谋划，导致各自经验做法都具有一定程度的局限性。