关于xx市海外高层次人才引进情况的调研报告.docx

关于XX市海外高层次人才引进情况的调研报告市政协港澳台侨委员会为进一步推动我市海外高层次人才引进工作，促进我市产业结构优化升级，实现经济发展方式转变，9月份以来，本委组织部分政协委员并邀请有关部门组成调研组，在市政协副主席袁圣菊的带领下，对我市引进海外高层次人才工作情况进行了专题调研。先后听取了市委组织部、人社局（人才中心）、市公安局出入境管理办公室等部门引进海外高层次人才创新创业情况的汇报，视察了XX市鑫鑫粘合剂有限公司，召开了港澳台侨相关部门座谈会,并赴外地学习相关经验。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，市委市政府十分重视海内外高层次人才引进工作，不断加大招才引智工作力度，为我市经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持。 （一）招才引智氛围日益浓厚。一是政策支持力度不断加大。先 后出台了顶级人才引进计划、紧缺人才集聚计划、关于建立江苏省XX市留学生创业园的实施意见等一系列政策文件。二是人才引进渠道不断拓展。开展“海外人才东疆行”、“东疆双创英才计划”、校地产学研等活动，实施“沪启人才互动合作工程”、“国外智力引进工程三是人才集聚效益不断增强。截止20XX年底，全市人才总量达到18.3万人，高层次人才9200多人，成功引进高层次创新创业人才300多人，其中，海外高层次人才160多人。目前，我市已拥有一个由32名两院院士、享受国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献专家组成的高级智囊团。 （二）招才引智机制不断健全。一是责任体系不断健全。人才工作方面的议题优先纳入市委常委会、党政联席会议、市委中心理论学习等活动的重要内容。形成了挂帅领导、乡镇（园区）主要负责人一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。二是招才工作机制不断健全。研究制订了XX市“十二五”人才发展规划,并纳入全市国民经济和社会发展总体规划。建立了人才工作议事、月度通报、例会等工作制度，形成了“党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、全社会广泛参与”的人才工作机制。三是引智考核体系不断健全。修订完善了人才工作成员单位目标责任制考核办法，把人才工作纳入乡镇（园区）、部门年度考核的重要内容，开展乡镇、园区“科技人才杯”专项夺杯竞赛活动，坚持人才工作目标与经济社会目标同考核、同推进。（三）人才创业保障不断完善。一是创业支助力度不断加大。市财政用于人才工作的专项资金每年不少于一般预算收入的3%,专门设立了创业投资引导基金，在创业园实行税收奖励政策。240亩土地专门用于林洋电子等企业人才公寓建设，政府建设的占地250亩的“四海家园”人才公寓项目完工在即，1000套高层次人才酒店式公寓项目即将启动。二是人才创业载体不断完善。先后建成国家级科技企业孵化器1家、省级孵化器3家，省级以上企业科技研发平台35家，省级科技创新平台5家，林洋新能源公司作为南通地区唯一一家企业被认定为“省高层次人才创新创业基地”，高层次人才的承载能力不断增强。三是人才创业激励制度不断完善。对引进的高层次创新创业领军人才（团队）给予50-500万元的资金资助，重奖有突出贡献人才，最高给予100万元奖励，创下了全省县级市人才单项奖励金额之最。推选郭建辉等12人入选“江苏省高层次创新创业引才计划”，李爱东等5人入选我市东疆双创英才计划。二、反映问题调研中，大家普遍认为我市虽然在高层次人才引进方面做了一定的工作，但海外高层次人才引进相对薄弱，如今我市转变经济发展方式的要求和先进地区工作力度相比，还存在较大差距。主要 有以下问题：（一）海外高层次人才引进的政策力度还不够。至今还没有专门出台引进海外高层次人才的行动计划以及相应的配套政策。（二）海外高层次人才引进工作的组织程度不高。缺少专门的组织机构，缺少专门的信息资源渠道，缺少专门的招才引智团队和海外联络点。（三）海外高层次人才创新创业的载体建设有待加强。我市留学人员创业园区及公共服务平台建设发展缓慢，承载力薄弱，配套服务还不够完善。（四）海外高层次人才创新创业的投融资环境需进一步优化。海外高层次人才来启创新创业一般只带技术和项目，由于没有固定资产作抵押，无法得到银行贷款；初创企业前期研发投入较大，政府提供的创业扶持资金数额有限，难以支持项目做强；专项资金的审批、评估程序复杂，经营指标要求高，初创企业很难达到，企业融资难成为急需解决的问题。 三、对策建议 当前，我市经济社会发展正处在抢抓机遇、转型升级的关键阶段，引进具有国际化视野的海外高层次人才是进一步放大桥港优势、调优产业结构、转变经济发展方式的迫切需要。为使海外高层次人才在我市引得进、用得好、留得住，我们结合调研情况和本市实际，提出如下建议：（一）进一步加强组织领导，提高人才引进力度。一要加大重视程度。市委市政府应适时召开引进海外高层次人才工作会议，大力开展海外高层次人才引进工作，加快推进人才强市建设。二要健全工作机制。应在市人才工作领导小组领导下，成立市海外高层次人才引进工作小组，负责全市海外高层次人才引进工作的组织领导和统筹协调，形成上下联动、职责明确、统分结合、协同推进的工作格局；建立引进海外高层次人才工作例会制度，及时解决引才工作中的各种矛盾和困难。三要启动专项引才计划。应依据我市未来发展规划和重点工程、重点项目、重点产业和创新产业的要求，并结合我市地理人文资源，抓紧研究制定我市引进海外高层次人才的意见，尽快启动具有XX特色的海外人才集聚计划。要借助深圳人才交流大会、广州留交会、大连海创会、北京欧美同学会等平台，加大招才引智力度，打造XX的引才品牌。 （二）进一步加大载体建设，提高人才承载力度。一要大力度“筑巢引凤”。加快我市留学人员创业园和海外高层次人才创新创业基 地的软硬件配套步伐，为引进海外高层次人才提供高品质的创新创业平台。二要全方位“牵线搭桥二大力吸引、支持国家级科研院所、工程技术中心、重点实验室等研发机构到我市设立分支机构；加强博士后工作站建设，充分利用上级优惠政策，激励博士后把科研成果转化成生产力或寻找新的研究方向。三要大手笔“巧借外脑”。遵循“不求所有、但求所用”的原则，有计划地采取政府引导，企业投资融资的办法，在国外或国内发达地区建设、借用或租赁急需的研发平台，使当地的高层次人才为我所用。（三）进一步优化融资环境，提高资力支撑力度。一要加大扶持力度，培育壮大创业投资主体。要切实发挥创业投资引导基金导向作用，带动更多的社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策领域的创新创业企业；鼓励国内外企业、社会团体及自然人等外来资本在我市设立创投企业及创投分支机构，拓宽创业投资资金来源，加快我市创业投资的发展。二要建立和完善创业投资服务机制。鼓励我市创新创业企业与高等院校、科研机构合作，联办研发机构、工程技术研究中心、企业博士后科研工作站，组建科研生产联合体，为创业投资提供丰富的项目源；建立创业投资综合性服务平台，实现创投企业和创业企业的信息互动，缓解创投企业找项目难和创业企业融资难的问题。