关于《XX省城乡社区治理促进条例》立法调研报告.docx

关于XX省城乡社区治理促进条例立法调研报告根据省人大常委会关于委托开展XX省城乡社区治理促进条例立法调研的函，市人大社会建设委员会按要求开展了调研，现将情况报告如下。一、基本情况我市现有行政村、社区和生产大队2027个,其中行政村1639个、社区379个、生产大队9个，村（居）民委员会成员9970人，村民小组长17970人、居民小组长2630人。现有城市住宅小区2825个，截止目前，规范化小区业主委员会组建率100%,核定城市社区工作者总员额2797人，配齐小区楼栋长L2万余人。全市现有社区社会组织6316个，注册志愿服务团体2466个，注册志愿者人数76.29万人。 XX市委、市政府高度重视城乡社区治理工作，20XX年以来，认真贯彻落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，将基层社会治理作为我市的“一号课题”，创新体制机制，建强组织队伍，夯实基层基础，引导社会力量参与，城乡社区治理工作成效显著。 我市党建引领基层社会治理工作在全省深化新时代党建引领加强基层社会治理政策辅导培训班上作综合交流发言，“支部巡整”作法得到中组部调研组充分肯定。（一）组织领导坚强有力。成立了由市委书记任组长的推进城乡社区治理领导小组，设综合办公室，市委常委、组织部长兼综合办公室主任，下设组织建设组、建制规划组、数据信息组，分别由3名市级领导牵头负责。市委主要负责同志领衔谋划，结合XX实际，形成一个总纲、二项基础、九个专项、五个抓手等“1295”推进路径。各县（市、区）比照市级成立了领导小组和综合办公室，系统抓好全市城乡社区治理工作。（二）治理政策配套完善。市委、市政府研究出台了关于深化党建引领加强城乡社区治理的若干措施,作为推进城乡社区治理的“总纲”,印发了关于深化党建引领加强乡村治理的若干措施 XX市城市社区工作者队伍建设的实施办法（试行）关于深化新时代志愿服务工作助力基层社会治理的实施办法推进“红色物业”服务管理全覆盖工作方案关于深化党建带群建统筹群团资源助力城乡社区治理的具体措施市级领导同志社区联系点工作方案市直机关和企事业单位党员干部下沉主城区社区方案等文件，抓好街道管理体制改革、城市社区工作者队伍建设、机关企事业单位党员干部下沉社区、深化志愿服务、业主委员会组 建全覆盖、“红色物业”服务管理全覆盖、党建引领群团组织建设、党建引领乡村治理、“支部巡整”等九个专项工作，实行清单管理、挂图作战，有力推动城乡社区治理工作。（三）底数建制清楚优化。20XX年，针对48处社区边界争议问题，建制规划组由民政部门牵头率先在全国完成209个城市社区管辖线划定工作，划清边界线1053.23千米，优化设立社区5个。针对社区常住人口户数、人数、楼栋、地址不清等问题，市公安局联合市政务服务和大数据管理局开展“一标三实五全面“百日攻坚，建立人口数据动态信息平台，筑牢社区治理数智基础。 （四）治理方式日臻成熟。聚焦覆盖面、运行态、战斗力、认同度、责任网“五问”，开展“支部巡整二推动形成以党组织为核心，各类自治组织、群团组织、经济组织和社会组织等集群发力的“一核多元”基层组织体系。建立横向到边纵向到底的组织体系。市委成立物业管理等8个行业党（工）委，13个街道“大工委”、209个城市社区“大党委”全覆盖，2773个小区（网格）组建了党支部、1.2万余个楼栋组建了党小组，签订共建协议913份,城市住宅小区业委会组建率、物业服务覆盖率分别达到69.95%.100%,业主委员会党组织覆盖率87%,物业服务企业党组织覆盖率达80.82%。健全党组织领导下的居委会、业委会和物业服务企业“三方联动”机制，解决群众急难愁盼问题，20XX年全市涉各类物业信访量较去年同期下降21%。加强网格化管理，以综治网格化管理平台为支撑，使网格化管理成为活户籍、活地图、活档案，做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、矛盾隐患清。建好社区管理群，打造人在房住、房在格中，格在网上的立体化治理体系。开展平安建设，大力推进雪亮工程、智慧平安小区、微平安系列创建，截止目前，全市建成3.297万个一类探头，智慧平安小区118个，其中90个已实现数据联网。实现一社区（村）一辅警，一村（社区）一法律顾问在全市全覆盖。做优服务平台，建立线上+线下相结合的服务平台，推动政务服务“一网通办”“一网统管”、“一网智用”向社区延伸，提升社区服务质效。强化党建带群建，209个城市社区工会、共青团和妇联组织覆盖率达100%O（四）队伍力量不断加强。一是加强社区工作者队伍建设。核定城市社区工作者总员额2797人，完成2062名“老人”定岗定级定薪酬工作，面向社会统一招聘社区专职工作人员420人。二是壮大志愿者队伍。全市注册志愿服务团体2466个，注册志愿者人数76.29万人，占常住人口15.6%o三是加强楼栋长选聘管理，L2万余名楼栋长应聘上岗。二、存在的主要问题及原因分析 （一）发挥队伍作用有待进一步提升。一是社区承担职能有待厘清。各种行政性任务和企业剥离的社会事务繁多，社区工作者疲于应付。二是社区工作者能力有待提升。社区“两委”成员政策理论水平、学历、信息化能力等参差不齐，宣传落实政策和服务居民群众满意度有高有低；新招聘的社区专职工作人员虽然都是大专及以上学历，但缺少基层工作经验，做群众工作有一个学习过程。三是社会组织服务能力有待加强。全市城市住宅小区都成立了业主委员会、物业管理委员会或自管委员会，只解决了当前“有形”的问题，还没有完全达到“有效”，如在调解居民与物业服务企业纠纷、维护业主利益的作用有待加强。四是楼栋长履行楼栋管理责任有待进一步加强。楼栋长有自己的本职工作，如何做到工作与楼栋服务管理两不误，需要楼栋长有更强的责任心。（二）建设阵地有待进一步扩充。按照城市社区综合服务中心面积不少于100o平方米的标准，部分社区党群服务中心面积不足,养老建设面积、居民活动场地有待进一步扩充。 （三）发挥资金整体效能有待进一步增强。社区经费来源主要是工作经费、党费、惠民资金和社区集体资产收入，因资金用途规定严格，社区难以整合使用，探讨如何发挥资金整体效能有待进一步增强。（四）居民参与有待进一步激发。一是群众参与社区治理的主动性有待进一步激发。大多数社区有宣传栏、社区广播等宣传工具，还建立了网格微信群，能及时将惠民政策宣传到广大居民群众，但是居民群众组织化程度不高，部分居民群众只关注切身利益，参与社区治理热情不高。二是运用信息化手段参与社区治理有待进一步增强。少数工作人员年龄偏大,不能熟练运用信息化技术，统计数据仍然通过手工填报，大大降低了工作效率，有的社区还是信息“孤岛”，不能与外界实现互联互通，享受不到信息化发展带来的红利。（五）城乡社区建设有待进一步平衡。城市社区投入力量大，工作进展相对较快，乡（镇）社区建设相对滞后，软、硬件建设有待进一步加强。三、提升城乡社区治理水平对策（一）提升基层组织能力。进一步完善党委领导、政府主导、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的城乡社区治理机制，全面推行“大党委”制，建立健全党员到社区“双报到、双报告''制度。进一步加强基层党组织建设，在城镇社区将党支部设置到网格、党小组设置到楼栋，在行政村将党的组织设置到湾组、专业合作社、理事会，推动党的组织、活动、作用全覆盖，把组织优