宿迁市防台风应急预案目录.docx

宿迁市防台风应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2区域概况2.1 地理位置2.2 地形地貌2.3 气候气象2.4 社会经济3组织指挥体系及职责3.1 指挥机构3.2 职责分工4监测预报、预警与预防4.1 监测预报4.2 预警4.3 预防5应急响应5.1 应急响应总体要求5.2 应急响应行动5.3 信息发布5.4 应急响应结束6保障措施6.1 队伍保障6.2 电力保障6.3 信息保障6.4 交通保障6.5 治安保障6.6 物资保障6.7 卫生保障6.8 资金保障6.9 技术保障6.10 宣传保障7善后工作7.1 灾后救灾工作要求7.2 工程或设施损害应急修复要求7.3 补偿要求7.4 总结评估要求8附则8.1 编制、审查与审批8.2 预案修订8.3 预案实施时间附图：宿迁市防台风应急预案应急响应流程图附表：宿迁市防台风应急预案应急响应简表1总则1.1 编制目的为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，编制宿迁市防台风应急预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国气象法国家防汛防旱应急预案江苏省防洪条例江苏省防汛防旱应急预案江苏省气象灾害防御条例宿迁市突发公共事件总体应急预案等，结合我市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市境内发生台风及其引发的洪水、内涝、地质等次生灾害的预防和应急处置。1.4 工作原则(1)以人为本、预防为主。坚持以人为本，安全第一，把人民生命财产安全放在首位。做到居安思危，常备不懈，坚持“防、避、抢、救”相结合。(2)统一领导、分级负责。防御台风工作在市委、市政府的统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥,分级、分部门负责。按照行政区域实行属地管理，各县(区)政府是本行政区域内防御台风工作的责任主体。(3)全面规划、重点突出。防御台风工程按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，最大化减少台风带来的损失。(4)科学调度、保障安全。及时预报台风移动路径和影响范围，认真分析台风可能带来的洪水等危害，合理预排预泄，科学调度洪水，保障防台防汛安全。(5)快速反应、部门联动。发生台风及次生灾害时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置工作。(6)军民结合、全力防御。坚持依法防御台风，实行公众参与，军民结合，全力防御。军队武警主要承担防御台风的急难险重的攻坚任务。1.5说明除特别注明外，本预案均采用废黄河高程系统。2区域概况2.1 地理位置宿迁市地处江苏省西北部，位于东经117。56,至119o10',北纬33。8,至34。25,之间，南邻淮安，东接连云港，北连徐州，西与安徽省交界，属于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。下辖洸阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区和苏州宿迁工业园区。2.2 地形地貌宿迁市地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带，主要为黄、淮、沂、洸、泗冲积平原，境内地势西北高东南低，高低起伏较大，最高点海拔高度71.2米，最低点海拔2.8米。全市总面积8555平方千米，其中山丘区1060平方千米,占12.4%;平原土于区5128平方千米，占59.9%；湖泊水面2367平方千米，占27.7%o2.3 气候气象宿迁地处亚热带向暖温带过渡地区，具有较明显的季风性、过渡性和不稳定性的气候特征。冬干冷，夏湿热，春秋温暖，四季分明。本地区暴雨主要由西风槽、低涡、切变线、气旋、地面倒槽、台风等天气系统造成。区内雨季多开始于6月末至7月初，暴雨主要发生在68月份。台风带来的降雨主要发生在8.9月份，当台风与北方冷空气结合时，常造成来势迅猛的特大暴雨,导致区域洪涝灾害频发。宿迁市多年平均气温14.6C。七月份最高，平均达27.0;一月份最低，平均为0.8。极端最高气温为41.3,极端最低气温为-23.4C。多年平均日照总时数为2108.2小时，无霜期约208天。多年平均相对湿度为74%,年际间变化基本无大的差异,冬、春季节较小，夏、秋季节较大。多年平均降水量919.0毫米，降水量空间分布不均，总的趋势由北向南递增。宿迁市地处沿海地区，离海边直线距离不足100千米，当台风与冷空气结合时，易形成特大暴雨。每年汛期，影响宿迁的台风个数平均为12个，台风不仅造成大风、暴雨洪涝、风暴潮等直接灾害，同时也极易造成交通受阻、通讯中断、地质灾害等次生灾害。2.4 社会经济2019年全市实现地区生产总值3099.23亿元，比上年增长7.0%,产业结构比例为10.5:42.7:46.8o全市实现农林牧渔业增加值336.84亿元，全市粮食作物播种面积896.07万亩，亩均产量455.53公斤，总产量408.17万吨。全市规模以上工业实现增加值769.3亿元，实现产值2477.04亿元。全市实现一般公共预算收入212.60亿元，全年一般公共预算支出505.75亿元。2019年末念市户籍总户数153.66万户，户籍总人口592.36万人，常住人口493.79万人，全市城镇化率61.1%o人均GDP达62840元，全市居民人均可支配收入24938元，城镇居民人均可支配收入30614元，农村居民人均可支配收入18121元。3组织指挥体系及职责3.1 指挥机构3.1.1 市防台风指挥机构为了保障全市防御台风工作的正常开展，市人民政府设立宿迁市防汛防旱指挥部（以下简称“市防指”）,负责组织领导全市的防御台风工作。市防指由市委常委、常务副市长任指挥，分管副市长任常务副指挥，宿迁军分区副司令员、市政府副秘书长、市政府办公室副主任、市水利局局长、市应急管理局局长等任副指挥。市防指由市委宣传部、市发展改革委、市水利局、市应急管理局、市住房城乡建设局、市气象局、沂洸泗局骆马湖水利管理局、省骆运水利工程管理处、宿迁军分区、武警宿迁支队、市消防救援支队、省水文水资源勘测局宿迁分局、市公安局、市财政局、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市供销合作总社、市供电公司、市电信公司、中石化宿迁石油分公司等28个成员单位等组成。市防指下设市防汛防旱指挥部办公室（以下简称“市防办”）为办事机构，办公室设在市水利局（电话：，传真：）O3.1.2 县（区）防台风指挥机构各县（区）人民政府设立同级防汛防旱指挥部，在市防指的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防台风工作。3.2 职责分工3.2.1 指挥机构及职责市防指是宿迁市防台风应急工作的指挥决策机构，其主要职责是：（1）负责全市防汛防台风工作的组织领导，对各县（区）防汛防旱指挥部和市各部门防汛防旱指挥机构行使统一指挥职权。（2）负责全市水情调度及防台防汛抢险组织、物资储备使用、经费的使用管理等指挥协调工作。（3）掌握全市台风、雨情、水情、工情、险情，研究制定全市防台防汛预案，协调指导防御洪水工作；审批各县（区）、市各部门防台防汛工作计划，督促落实各项防台防汛措施。（4）组织协调全市台风防御工作。（5）协调解决与邻市及县（区）间在防台防汛工作中出现的矛盾。（6）加强防汛防旱指挥部办公室能力建设，保证市防办工作正常开展。在汛情紧张时，由指挥或副指挥坐镇指挥，确保防台防汛、抢险救灾工作顺利开展。(6)及时准确地向省防指以及市委、市政府汇报防台防汛、抢险救灾工作情况以及重大问题，当好参谋。及时做好市委、市政府交办的其他工作。322办事机构职责宿迁市防汛防旱指挥部办公室承担市防汛防旱指挥部的日常工作，主要职责是：(1)执行国家有关防台、防汛的方针、政策，负责全市防台工作的行业管理。(2)组织制订防御台风、洪水、重点工程抢险对策方案和水利工程调度运用方案。(3)组织防台、防汛工作检查，督促河湖清障及险工险段的处理和水毁工程的修复。(4)分析和掌握台风、雨情、水情、工情、灾情变化情况，进行台风、水情预报，提出防御灾害措施，为市防指决策提供依据。(5)负责防台防汛经费、物资、设备的计划编报以及安排管理工作。(6)统计编报全市台风灾害损失、抗洪救灾、水毁工程修复等基本情况3.2.3成员单位职责按照宿迁市防汛防旱指挥部的统一部署和分工，各成员单位各司其职，各负其责，团结一致，密切配合，共同做好全市的防台风工作。各成员单位的职责分工如下：(1)市委宣传部：负责协调指导电视台、电台、报社等通过传统媒体和新媒体做好防台防汛宣传工作，及时公布气象、水文、自然资源、生态环境等部门发布的预警信息，宣传相应预警信号含义和防御指导；及时报道防台防汛及抢险救灾情况，发布市防指重大指挥调度命令及有关通告，协助市防指收集防灾抗灾的采访文字、图片和声像资料；指导宣传媒体制作必要的台风防御指引、常识等公益宣传广告，及时播放或刊登，向社会宣传台风防范知识，提高群众的自我保护能力。(2)市发展改革委：负责防洪工程建设、水毁工程修复、防台防汛等工程项目的优先立项、审查批复和经费安排；组织实施通用性救灾物资的收储、轮换、日常管理和应急调配；及时协调安排防洪抗旱救灾资金和电力、物资计划的落实。(3)市水利局：负责水利工程的行业管理，做好行业防灾、减灾、救灾和生产恢复工作，减少受灾损失；及时提供水利工程设施等灾害情况；组织编制洪水灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情分析工作；组织编制重要河湖和重要水工程的防御洪水调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作；负责涉水违法事件的查处，协调和仲裁跨县区水事矛盾纠纷；提出水利行业防台防汛、抢险救灾所需经费、物资、油料、电力、设备计划方案；做好防台防汛物资储备、管理等工作；做好防台防汛抢险队建设、管理，开展抢险演练；组织开展全市水利工程隐患排查，制订抗灾水利工程措施、水利工程防汛急办及水毁修复工程计划并组织实施；加强河湖管理，协调推进河湖长制工作落实；编制防台专项预案，组织开展预案演练；负责市防办日常工作。(4)市应急管理局：负责指导全市各级各部门应对台风突发事件和防灾减灾救灾工作；按照分级负责的原则，指导台风灾害应急救援；牵头建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情；统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作；负责监督和指导全市汛期安全生产工作。(5)市住房城乡建设局负责组织城市排水管网安全运用，排水管网清淤、疏通工作，保障排水通畅；负责组织落实城市建筑施工工地的防汛防台风工作；督促指导人防工程防汛安全工作;督查指导城区建筑设施地下空间防汛排涝工作；提出城市排水防涝所需经费、物资、设备计划方案；牵头组织、指导各区(管委会)做好城区防涝汛前检查，推进城区易涝易淹片区改造、排涝除险等工作；负责城市易涝点监控系统建设及运用；负责编制中心城区排水防涝应急预案；协调指导城市水厂保障供水水质安全工作；承担市管区排水管网清淤养护、道路排水工作。(6)市气象局：负责及时提供雨情、台风预报等气象信息，加强对台风的监测预报预警和趋势分析。(7)沂沛泗局骆马湖水利管理局：负责宿迁境内所管防洪、排涝及调水工程的正常运行；协调做好防