某县用水效率控制指标及其考核体系教材.docx

通渭县用水效率控制指标及其考核体系通渭县水务局二O一五年十二月通渭县用水效率控制指标及其考核体系通渭县水务局甘肃省水文水资源局岷县水文站通渭县用水效率控制指标及其考核体系批准：牛最荣审核：陈文相关项目负责人：邓居礼技术负责人:赵清任东景春刚史卫东核：邓居礼史卫东主要编写人员：任东景春刚参加编写人员：陈剑霞王慧贤雒海涛姜锋数据统计：王琰沙作菊图：宋阁庆前言我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，人均水资源量远低于世界平均水平，伴随着我国经济的快速发展，水资源的可持续利用已经成为经济社会可持续发展的基础性、全局性和战略性问题。近年以来我国采取了一系列的政策和措施，着力解决制约我国经济社会可持续发展的水资源问题。在国务院关于实行最严格水资源管理管控制度的意见（以下简称意见）中明确要求，以水资源配置、节约和保护为主线，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系，水利部为贯彻落实意见，制定了实行最严格水资源管理管控制度工作合适的方案（以下简称工作合适的方案），在附件用水效率控制红线实施合适的方案（以下简称实施合适的方案）中，明确了到2015年我国及各省（区、市）、各行业和重点用水监控单位用水效率的具体目标、监督考核体系、监测评价体系及其政策措施。建立用水效率控制红线，大力提高用水效率和效益，坚决遏制用水浪费，是应对我国严峻水资源形势，破解水资源短缺难题的根本举措。为了提高各级地方政府及其用水户节约和保护水资源的意识，认真落实意见提出的具体任务，水利部在工作合适的方案中，明确要求地方各级人民政府加强对本地区落实"三条红线''工作的组织领导，抓紧制定本地区“三条红线”实施合适的方案，并认真组织实施。按照实施合适的方案有关要求，基于甘肃省节水型社会建设“十二五”规划和通渭县用水总量许可控制指标，结合本县各行业的实际用水情况，在对现状用水效率分析评价的基础上，编制完成了通渭县用水效率控制指标及其考核体系，提出了2015年通渭县各行业用水效率控制指标，建立了控制指标考核合适的方案和基础数据填报制度。通渭县是甘肃省水资源严重短缺的县份，在经济社会发展过程中居民生活用水、工农业生产用水和生态环境用水矛盾十分突出，制定当地用水效率控制指标，并贯彻落实，有利于提高当地水资源利用效率和效益，可在一定程度上缓解通渭县水资源压力。由于确定区域用水效率控制指标尚属探索性工作，加之时间紧、任务重、编者专业水平有限，报告中难免出现错误，恳请市、县相关领导和专家提出宝贵意见，以便下一步修改完善。编者2015年12月1总则O1. 1目标与要求O1.2 控制指标O1.3 编制思路21.4 编制依据41.5 编制原则51.6 基本规定62/62. 1行政区划及自然地理况62.2气象条件况72. 3水资源状况72. 3.1水资源数量73. 3.2水资源质量84. 3.3水资源开发利用现状93用水效率现状分析与预测93. 1农业用水效率现状分析与预测103.1.1 农田亩均灌溉用水量现状分析103.1.2 农田亩均灌溉用水量趋势分析与预测113.1.3 灌溉水有效利用系数现状分析133.1.4 灌溉水有效利用系数趋势分析与预测153.2工业用水效率现状分析与预测163.2.1万元工业增加值用水量现状分析163.2.2万元工业增加值用水量趋势及预测分析173.3生活用水效率现状分析与预测193.3.1城市污水处理回用率分析与预测203.3.2城市供水管网漏损率分析与预测203.3.3城镇节水器具普及率分析与预测223.3.4城市人均生活用水量现状分析223. 4综合用水效率现状分析与预测233.4. 1万元GDP用水量现状分析233.5. 2万元GDP用水量趋势分析243.6. 3万元GDP用水量预测254用水效率控制指标确定274. 1农业用水效率控制指标确定274.1.1灌溉水有效利用系数274.1.2农田亩均灌溉用水量274.1.3提高农业用水效率的措施284.2工业用水效率控制指标确定284.2.1万元工业增加值用水量284.2.2工业用水重复利用率294.2.3提高工业用水效率的措施304.3生活用水效率控制指标确定314.3.1城市污水处理回用率314.3.2城市供水管网漏损率324.3.3城镇节水器具普及率324.3.4提高城市生活用水率的措施324.4综合用水效率控制指标确定334.5用水效率控制指标汇总355用水效率控制指标监管体系365.1监督指标考核体系365.2监测指标评价体系375.3重点用水监控单位的监管395.4 基础资料调查统计制度405.5 用水效率控制指标考核合适的方案425.5.1 5.1区域用水效率考核425.5.2 农业（灌区）用水效率考核425.5.3 工业（企业）用水效率考核435. 5.4城镇生活（聚居区）用水效率考核436保障措施446. 1组织保障446.2 制度保障446.3 法规保障466.4 监督管理管控保障467结论与建议477. 1结论477.1.1用水效率分析与预测477.1.2用水效率红线控制指标487.1.3控制指标考核体系及合适的方案507.1.4保障措施507.2建议50附件：用水效率考核体系基础资料调查表51表一甘肃省区域用水效率考核基础资料调查表表二甘肃省工业（企业）用水效率考核基础资料调查表表三甘肃省农业（灌区）用水效率考核基础资料调查表表四甘肃省城镇生活用水效率考核基础资料调查表填表说明1总则1.1目标与要求(1)总体目标。为了全面落实国务院关于实行最严格水资源管理管控制度的意见，提出通渭县行业用水效率控制指标，为通渭县取水许可管理管控工作提供技术依据。加强节水监督管理管控，坚决遏制用水浪费，大力提高用水效率，促进区域水资源可持续利用，支撑通渭县经济社会平稳较快发展。(2)总体要求。根据国务院关于实行最严格水资源管理管控制度的意见要求，按照到2015年全国万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54以上的总体目标要求，建立全县各行业和重点用水监控单位的用水效率控制红线，并对重点用水监控单位指标完成情况进行监督考核和监测评价。(3)基本任务。通渭县用水效率红线控制指标的合适的方案编制任务主要包括：用水效率现状分析、预测分析、控制指标确定；控制指标考核体系、节水管理管控制度、保障措施等合适的内容。1.2控制指标用水效率红线控制指标分为监督考核指标和监测评价指标两项指标,监督考核指标纳入国家考核体系，监测评价指标纳入水利部监督通报体系，同时明确重点用水监控单位的监测评价指标。（一）监督考核指标。监督考核指标确定为万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数二项指标，与用水总量控制指标和水功能区达标率指标一同纳入定西市考核体系，同时纳入定西市水务局落实最严格水资源管理管控制度监督通报体系。为了便于参考和比较，这里列出定西市二项考核指标的控制数据：2015年全市万元工业增加值用水量为IoOm3、农业灌溉水有效利用系数提高到0.43以上（数据来源于定西市用水效率控制红线指标编制要点表五）。（二）监测评价指标。监测评价指标分为综合用水监测评价指标（为万元GDP用水量）、农业用水监测评价指标（为农田亩均灌溉用水量）、工业用水监测评价指标（为工业用水重复利用率和高用水行业单位产品用水定额）和生活用水监测评价指标（为城市污水处理回用率、城市供水管网漏损率和城镇节水器具普及率）四类。监测评价指标纳入定西市水务局落实最严格水资源管理管控制度监督通报体系，由定西市水务局监督各县区的主要用水效率指标落实情况。为了便于参考和比较，这里列出定西市考核指标的控制数据：（1）综合用水监测评价指标：2015年万元GDP用水量为24Om3。（2）农业用水监测评价指标：2015年农田亩均灌溉用水量为378m3o（3）工业用水监测评价指标。2015年，规模以上工业企业（包括国有和国有控股工业企业，以及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）用水重复利用率提高到70%以上。（4）生活用水监测评价指标。2015年城市污水处理回用率提高到5%以上；城市供水管网漏损率控制在10%以下；城镇节水器具普及率达到70%以上（数据来源于定西市用水效率控制红线指标编制要点表五）。（三）重点用水监控单位。重点用水监控单位的农田亩均灌溉用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、单位产品用水定额、节水器具普及率等指标要严于全市平均考核标准。1.3 编制思路（一）基本思路。以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用为目标，以实行最严格水资源管理管控制度的要求为依据，根据国务院关于实行最严格水资源管理管控制度的意见对用水效率红线控制指标的要求，确定本县用水效率控制指标，建立覆盖全县各主要行业的用水效率控制指标体系，通过建立健全监督考核体系和监督管理管控机制，强化和完善节水管理管控制度，促进用水效益的提高和节水型社会的建设。（二）编制重点。通过对全县用水总量及用水效率现状的调查分析，统筹兼顾生产、生活、生态环境等用水情况，制定2015年用水效率控制指标。编制用水效率控制指标考核合适的方案，为贯彻落实用水效率控制指标提供制度保障。(三)技术路线。用水效率控制与用水总量控制、水功能区限制纳污控制、国民经济发展规划等工作是一个相互关联的动态组合体，在确定用水效率控制指标的过程中，需要综合协调上述各项指标。本报告的技术路线如下：(1)用水效率现状分析与预测。通过对用水量、水利和社会经济指标现状的调查分析，提供现状用水方式、用水结构、用水定额、产业结构、用水效率成果，在此基础上预测2015年可能实现的生活、农业、工业等行业用水效率定性、定量指标。(2)各行业用水效率控制指标确定。用水效率控制指标的确定是在现状用水效率及其预测分析成果的基础上进行的，统筹考虑全县社会经济发展、产业结构调整、节水技术推广、节水器具普及等多项因素，提出各行业用水效率红线控制指标值。通渭县用水效率控制指标及其考核体系编制技术流程见图Mo图1-1通渭县用水效率控制指标及其考核体系技术流程示意图(3)控制指标考核体系及合适的方案。在全县各行业用水效率控制指标成果的基础上，建立用水效率控制指标考核体系，包括监督指标考核体系、监测指标评价体系，并提出控制指标实施情况考核合适的方案。(4)保障措施。从组织保障、制度保障、法规保障、监督管理管控保障等方面提出实现县区用水效率控制指标的保障措施。(5)结论与建议。就全县水资源、用水现状情况，提出提高用水效率的可操作性建议。1.4 编制依据(1)法律法规。中华人民共和国水法，取水许可和水资源费征收管理管控条例等。(2)相关文件。国务院关于实行最严格水资源管理管控制度的意见，水利部实行最严格水资源管理管控制度工作合适的方案等。(3)规划成果。甘肃省水资源综合规划、甘肃省主体水功能区划、甘肃省行政分区取水许可总量控制指标细化合适的方案、甘肃省节水型社会建设“十二五'规划、定西市