《无锡市突发地质灾害应急预案》.docx

无锡市突发地质灾害应急预案1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系2.1 市突发地质灾害应急指挥部2.2 市指挥部办公室及主要职责2.3 现场指挥部及主要职责2.4 基层突发地质灾害应急指挥机构3突发地质灾害等级3.1 小型突发地质灾害3.2 中型突发地质灾害3.3 大型突发地质灾害3.4 特大型突发地质灾害4预防与预警4.1 预防措施4.2 风险预警5应急处置5.1 信息报告5.2 先期处置5.3 灾区监测5.4 应急响应5.5 响应终止5.6 信息发布5.7 灾后处置6应急保障6.1 队伍保障6.2 经费保障6.3 物资保障6.4 应急避险场所保障6.5 技术保障7预案管理7.1 预案演练7.2 宣传培训7.3 责任与奖惩8附则8.1 名词术语8.2 预案管理8.3 预案衔接8.4 预案实施时间1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持和加强党对突发地质灾害应急管理工作的集中统一领导，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，进一步提高无锡市应对突发地质灾害的能力，高效有序做好突发地质灾害应急处置工作,避免或最大程度减轻灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、地质灾害防治条例、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发¢2011）20号入国家突发地质灾害应急预案、江苏省地质环境保护条例、江苏省突发地质灾害应急预案、无锡市突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于处置无锡市行政区域内自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的突发性山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。1.4 工作原则(1)以人为本，预防为主。坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维，立足防大灾、抗大险，做到关口前移，注重平时防范和减轻灾害风险，建立健全群测群防机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失。(2)统一领导，分工负责。在各级党委、政府统一领导下，由突发地质灾害应急指挥机构统一指挥，分级启动应急预案。有关单位各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急处置工作。(3)分级负责，属地为主。市政府是应对本市较大突发地质灾害的主体，各市(县)区政府是应对本行政区域一般突发地质灾害的主体。(4)依法规范，高效有序。市、市(县)区突发地质灾害应急指挥机构及有关单位依照法律法规规定的相关工作职责，高效有序开展突发地质灾害应急处置工作。2组织指挥体系2.1 市突发地质灾害应急指挥部市应对突发地质灾害指挥机构为市突发地质灾害应急指挥部(以下简称市指挥部)，负责指挥、组织、协调、监督、指导全市开展地质灾害应急管理工作，统一指挥和协调全市突发地质灾害应急救援工作。2.1.1 市指挥部组成指挥长：由市政府分管应急管理工作的副市长担任。必要时，由市长担任，分管副市长担任常务副指挥长。副指挥长：由市政府分管应急管理工作的副秘书长，无锡军分区副司令员，市应急局、市自然资源规划局、市消防救援支队主要负责同志担任。成员单位：市应急局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市政园林局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市文广旅游局、市卫生健康委、市粮食和储备局、市气象局、无锡军分区、武警无锡支队、市消防救援支队、无锡供电公司、无锡通管办、中国电信无锡分公司、中国移动无锡分公司、中国联通无锡市分公司等有关部门和单位。2.1.2 市指挥部主要职责深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实国家、省、市关于地质灾害防御和应急救援的有关决策部署；研究制定全市地质灾害应急救援的有关政策措施；指导开展地质灾害监测预报预警；组织险情、灾情会商研判，以及突发地质灾害调查评估工作；按要求决定启动III、IV级地质灾害应急响应，报请市政府启动I和11级地质灾害应急响应；统一指挥全市突发地质灾害的应急救援工作，协调组织驻锡部队、武警、消防救援等队伍参与抢险救灾；组织开展地质灾害灾情和救援信息上报，以及地质灾害舆情应对工作；指导灾区开展生产自救和灾后恢复重建等工作；协调、指导、监督各成员单位、属地市（县）区政府及其应急救援指挥机构开展地质灾害应急救援工作；研究决定全市突发地质灾害应急救援的其他重大事项。市指挥部各成员单位（以下简称成员单位）根据应急响应级别，按照市指挥部的统一部署和各自职责，共同做好突发地质灾害应急处置工作。市应急局：承担市指挥部日常工作，组织、指导协调全市突发地质灾害应急救援工作；掌握灾情发展动态，起草灾情报告，向市政府、指挥长、现场指挥长汇报；会同相关工作组制定抢险救援力量调度方案；协调有关单位参与现场应急处置；协调有关部门和单位做好次生灾害防范工作;联系、协调市消防救援支队、无锡军分区、武警无锡支队及民兵预备役部队参与地方抗灾救灾工作；协调增派处置力量及增加救援物资；协助市委宣传部做好信息发布及宣传报道工作；提请现场指挥部指挥长（副指挥长）协调解决现场处置无法协调解决的问题和困难。市委宣传部：做好灾情和救灾信息新闻发布的组织和管理；负责把握抢险救灾宣传导向；协调、指导新闻单位做好抢险救灾现场情况新闻宣传报道和防灾减灾科普知识宣传；统筹协调应急救援的宣传报道，统一安排新闻媒体采访，做好舆情收集分析和舆论引导管控；组织召开新闻发布会，向社会发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息。市委网信办：做好灾情和救灾信息新闻网络发布的组织和管理；负责做好抢险救灾现场情况、灾情和救灾信息等新闻的网络发布；负责网络舆情的管控、监测工作。市发展改革委：负责配合因灾害损毁基础设施修复工程实施方案论证审核；负责政府重大救灾项目的安排。市教育局：负责统计教育系统灾情，并调集人员和物资赶赴现场；设置隔离警戒区，禁止无关人员进入；根据现场指挥部指令，确定具体的疏散区域和疏散行动方案、疏散路线和临时安置场所；转移安置受影响的老师学生等校内人员，妥善解决灾区学生就学问题；组织开展学生防灾减灾应急知识宣传教育工作。市工业和信息化局：指导协调受灾害威胁区域有关工业企业人员疏散转移并开展自救互救；保障应急频率的使用，做好灾区无线电监听监测，维护空中电波安全；协调各通讯运营商保障通信畅通，并在全市发布防灾减灾公益信息。市公安局：负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾，配合当地政府组织疏散、撤离受地质灾害威胁的人员；组织维护灾区社会治安，实施灾区交通管制，依法打击灾区违法犯罪活动，有效预防和妥善处置突发地质灾害引发的群体性事件。市民政局：负责组织做好福利机构、救助机构及人员的安全管理和组织疏散工作；指导救灾捐赠工作；妥善做好遇难人员遗体处理和家属的安抚工作。市财政局：负责筹措、调度救灾资金，及时下达救灾经费并监督使用。市自然资源规划局：负责组织指导协调和监督突发地质灾害隐患排查，指导开展突发地质灾害群测群防、专业监测、预报预警和工程治理工作；承担突发地质灾害应急救援技术支撑工作。市生态环境局：负责对地质灾害诱发的次生突发环境事件周围区域环境组织应急监测，提出防止事态扩大和控制污染的要求或建议，并对事故现场污染物的清除、放射源的安全转移以及生态破坏的恢复等工作予以指导。市住房城乡建设局：负责指导灾区开展危房应急评估，消除可能造成二次危害的隐患。市市政园林局：负责督促指导相关单位做好供水、供气等生命线设施保障工作，避免遭受地质灾害损毁；督促指导相关单位抢修损坏的供水、供气等公共设施，保障正常运行。市城管局：负责收集、运输和处理灾后生活垃圾并实施监督管理；协助维护灾区现场秩序。市交通运输局：负责组织抢修所管理的受损坏公路和设施，保障交通干线和抢险救灾重要通道畅通；组织协调运力，做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作；负责督促和协调有关交通运输企业，做好突发地质灾害灾后的隐患排查和安全生产工作。市水利局：负责组织排查水利工程隐患和抢修因灾损毁的水利设施；承担灾区相关水情和汛情的监测和通报，做好因突发地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。市文广旅游局：负责抢修广电基础设施负责全市广电设施、旅游设施、文物等受损情况统计；负责组织指导受灾害威胁区域景区、景点游客疏散转移和险患排查；完善灾区广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系，确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威地质灾害信息。市卫生健康委：负责组织受灾害威胁区域医疗场所人员疏散转移；负责组织调度医疗卫生技术力量，开展医疗救护和抢救伤病员工作；加强灾区卫生防疫，做好疾病预防控制和卫生监督等工作，必要时提供医疗技术支持。市粮食和储备局：负责根据市级救灾物资储备规划、年度购置计划做好救灾物资的收储、轮换和日常管理；根据市指挥部的动用指令，按程序组织调出救灾物资、食品及生活用品；协助做好救灾物资的紧急配送。市气象局：负责加强气象实时监测联合市自然资源规划局、市应急局及时、准确发布突发地质灾害气象风险预警信息；及时通报灾区重大气象变化，为地质灾害监测预警、应急救援、处置工作提供气象服务。无锡军分区：根据市指挥部的申请，负责组织协调驻锡部队和民兵参加抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区受威胁群众O武警无锡支队：负责组织参加应急处置和救援工作，配合公安部门维护当地秩序，保卫重要目标。市消防救援支队：组织、指导市内各级消防救援队伍参与抢险救灾工作；协助灾区政府疏散和营救危险地区群众。无锡供电公司：负责灾区范围内所辖电力系统恢复及产权范围内电力设施的抢险、抢修工作，为应急抢险提供电力保障，及时恢复灾区电力供应。无锡通管办：参与指导、协调基础电信运营企业做好突发地质灾害公众网络应急通信保障工作。中国电信无锡分公司、中国移动无锡分公司、中国联通无锡市分公司：负责抢修、恢复通信基础设施，保证通信畅通；负责实现灾区现场与市指挥部之间视频、音频、数据信息的双向传递。根据工作需要，可增加部分成员单位，参与突发地质灾害应急处置和救援工作。2.1.3 市指挥部工作组市指挥部根据工作需要设立综合协调组、紧急救援组、生活救助组、医疗卫生组、物资保障组、疏散警戒组、新闻宣传组、基础设施保障组、次生灾害防范处置组以及应急专家组10个工作组。市指挥部根据需要，在险情灾情现场设立市应急救援现场指挥部时，现场指挥部的组织架构可参照上述分组进行组建，各相关成员单位按照职责派员参加现场处置工作。(1)综合协调组：由市应急局牵头，市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市自然资源规划局、市气象局、武警无锡支队、市消防救援支队等单位参加。主要职责：承担综合协调、指令接收转发、信息收集上报、调配救援力量和资源等工作；负责救援队伍的调集工作；组织召开协调会议，督促落实现场指挥部议定事项；审核把关信息发布"故好灾害救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作。(2)紧急救援组：由市消防救援支队牵头，市公安局、市应急局、无锡军分区、武警无锡支队等单位参加。主要职责：制定实施抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；维护抢险救灾现场秩序；清理灾区现场，抢救国家重要物资。(3)生活救助组：由市应急局牵头，市住房城乡建设局、市粮食和储备局、市红十字会等单位参加。主要职责：为受灾人员提供