兴国县突发事件总体应急预案.docx

兴国县突发事件总体应急预案（征求意见稿）目录1 总则1. 1编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事件分级分类1.5.1 突发事件分类1.5.2 突发事件分级1.6 分级应对与响应分级1.6 .1分级应对1.7 .2响应分级1.7 应急预案体系1.7.1 政府及其部门应急预案1.7.2 基层组织和单位应急预案1.7.3 应急预案支撑性文件2组织指挥体系2. 1组织指挥体系2.1.1领导机构2.1.2县级专项应急预案2.1.3乡镇（区）层面组织指挥机构2.1.4工作机构2. 2现场指挥部及工作指导组2.1.1 现场指挥部2.1.2 工作指导组2.1.3 专家组3运行机制3. 1风险防控3.1 监测与预警3. 2.1监测4. 2.2预警3.2 应急处置与救援3. 3.1信息报告4. 3.2先期处置5. 3.3指挥协调6. 3.4处置措施7. 3.5信息发布与舆论引导8. 3.6紧急状态9. 3.7应急结束3.4恢复与重建3.4.1善后处置3.4.2恢复重建3.4.3调查与评估4准备与支持4.1队伍保障4. 2财力支持10. 3物资保障4.4科技支撑5预案管理11. 1预案编制11.2 案审批与衔接11.3 预案演练11.4 案评估11.5 宣传与培训11.6 任与奖惩6附则7附件县专项应急预案构成及其主要牵头部门1总则1. 1编制目的为预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，完善突发事件应对体制机制，加强应急管理基础工作，进一步提高应对突发事件能力，促进兴国县经济社会持续快速全面协调发展，结合我县实际，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法江西省突发事件应对条例江西省突发事件总体应急预案赣州市突发事件总体应急预案兴国县机构改革实施方案等有关法律法规和文件，结合我县实际，制订本预案。1.3 适用范围本预案是我县突发事件应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，指导全县各类突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.4 工作原则坚持以人为本、预防为主。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。坚持统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。实行行业（领域）分类管理、源头防控,充分发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，街接好“防”和“救”的责任链条,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。坚持分级负责、属地为主。在事发地乡镇（区）党委领导下，乡镇（区）人民政府全面组织应对辖区内突发事件处置工作，统一调度使用应急资源。超出乡镇（区）人民政府处置能力的，由县人民政府组织应对。坚持快速反应、协同应对。健全完善各类应急力量快速反应、联动协调机制，推进指挥平台对接，实现信息共享、互联互通，高效应对各类突发事件。建强综合性消防救援队伍,建优专业应急救援队伍，发展社会应急力量，提升应急救援效能，强化急难险重任务的处理能力。坚持依法规范、科技支撑。坚持依法行政,各级人民政府及其有关部门接照规定的权限和程序，实施突发事件应对工作，维护公众的合法权益,推进突发事件应对工作法治化、规范化。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，强化应急装备技术支撑,优化整合各类科技资源,提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持居安思危、预防为主。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合,认真做好应对突发事件的各项准备工作。加强突发事件分析研判，强化应急预案管理，完善各级各类应急预案,整合各类应急资源,做好应急预案演练和培训，广泛深入宣传突发事件应急知识，普及应急常识,提高人民群众应急避险、自救互救能力。1.5 事件分类分级1.5.1 突发事件分类突发事件主要包括以下类别：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括危险化学品、工矿商贸等企业的各类生产安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故，核与辐射事故，生态环境事件等。(3)公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒，食品安全事件、药品安全事件、动物疫情，其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、能源供应中断突发事件、金融突发事件、网络与信息安全事件、涉外事件、民族宗教事件等。1.5.2 突发事件分级除法律、行政法规另有规定的以外，各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般。各类突发事件分级标准按照国家有关规定执行，在相应的县级专项应急预案和部门应急预案予以明确。1.6分级应对与响应分级1.6 .1分级应对突发事件应对工作遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出事发地乡镇（区）人民政府、城市社区管委会的应对能力时，由县级人民政府提供支援或组织应对。突发事件的组织指挥权限在县级专项应急预案中予以明确。原则上，一般突发事件由乡镇（区）人民政府、经济开发区管委会、城市社区管委会，组织应对；超出乡镇（区）人民政府处置能力的，根据乡镇人民政府的请求,由县级人民政府负责应对。跨乡镇（区）行政区域的突发事件由县人民政府指定乡镇（区）人民政府或由县人民政府负责应对。较大突发事件由县人民政府组织应对；特别重大、重大突发事件，县人民政府在启动应急响应的同时向市人民政府提出请求，在市级专项指挥机构统一领导下，做好突发事件应对工作。1.6.2响应分级突发事件发生后，县人民政府及其有关部门、乡镇（区）人民政府根据突发事件初判事件级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判确定本层级响应级别。县级层面应急响应由高到低一般可分为四级：一级、二级、三级、四级。原则上：一级响应，主要是指特别重大、重大突发事件处置响应,由县委、县政府主要负责同志组织指挥先期处置,并报市委、市政府组织指挥处置，必要时报请省委、省政府组织指导协调处置；二级响应，主要是指涉及跨县级行政区域的，或超出县政府应对能力的较大突发事件处置响应，由县委、县政府主要负责同志或指定的负责同志组织指挥先期处置,并报市委、市政府组织指挥或指导协调处置；三级响应，主要是指较大突发事件处置响应，由县委、县政府分管的负责同志组织指挥或指导协调处置；四级响应，主要是指超出乡镇级政府应对能力的一般突发事件处置响应，由县级牵头部门分管负责同志组织指导协调，原则上由乡镇（区）政府指挥，跨乡镇（区）行政区域由县级牵头部门协调处置。具体响应分级及其标准、分级响应措施、启动响应程序在相关县级专项、部门应急预案中予以明确。对于涉及面广、敏感复杂或处置不当，后果严重的一般突发事件,根据应对需要，也可启动县级层面应急响应。对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区或重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。乡镇（区）人民政府响应等级可参照县级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。1.7 应急预案体系应急预案体系包括各级政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应对应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和处置行动方案等。1.7.1 政府及其部门应急预案各级政府及其部门应急预案是指县、乡两级政府及其规范部门和指导本辖区、本系统突发事件应对工作制定的应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。(1)总体应急预案是应急预案体系的总纲,是本级人民政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。(2)专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件或针对应急保障，预先制定的涉及多个部门(单位)职责的工作方案。县级专项应急预案构成及其主要牵头部门详见附件7。(3)部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及本部门工作，根据应急工作需要而预先制定的工作方案。规范重大活动保障应急预案制定，按照“谁举办、谁负责,谁主管、谁负责”的原则，全面加强重大活动安全监管。举办单位对活动安全负直接责任，负责组织应急预案编制和实施,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离等内容,做好各项保障工作,确保出现紧急情况果断处置。政府举办的重大活动，由承办单位或组委会所在单位牵头组织编制重大活动保障应急预案。按有关规定报有批准许可权限的部门备案，接受监管。鼓励相邻、相近的乡镇（区）人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。联合应急预案侧重明确相邻、相近的乡镇（区）人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。乡镇（区）人民政府根据实际情况研究制订本级应急预案，并指导村（社区）委员会制定本村（社区）应急预案。1.7.2 基层组织和单位应急预案基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和社区、村民委员会等制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险,规范突发事件应对的内部工作。驻县企业集团应根据有关法律法规及相关标准规范，结合实际工作需要制定应急预案。1.7.3 应急预案支撑性文件应急预案的支撑性文件主要有应急工作手册和事件处置行动方案。（1）应急工作手册，是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门和单位应对突发事件的工作指南。县有关部门和乡镇（区）人民政府根据落实相关应急预案的需要编制相应的工作手册，明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位、具体责任人员。基层组织和单位根据自身实际，可单独编制工作手册,或将有关内容融入预案。(2)事件处置行动方案，是参与突发事件应对的救援队伍、专家等为执行具体任务制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。2组织指挥体系2. 1组织指挥机构2. 1.1领导机制在县委统一领导下，县政府是我县范围内突发事件应对工作的行政领导机关。在县长的领导下研判、决定和部署较大以上突发事件应对工作。发生新类型或混合型较大以上突发事件,无法明确县级专项应急指挥部时，由县政府指定某个县级专项应急指挥部指挥处置，或由县政府成立新的决策指挥机构，统一领导指挥处置。3. 1.2县级专项应急指挥部县级专项应急指挥部(如县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部等)或视情设立的县级专项应急指挥部指挥长由县委、县政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县有关部门和单位负责同志组成。县级专项应急指挥部负责相应领域突发事件防范应对的指导协调和应急处置的组织指挥工作,建立完善本领域分级响应体系，负责组织本领域专业应急队伍，进行监测预警和分析研判。县级专项应急指挥部指挥长、副指挥长，指挥部办公室及职责,成员单位及职责,工作组组成及职责在县级各专项应急预案中具体明确。县级专项应急指挥部办公室设在突发事件处置主要牵头部门，承担专