关于推进“三无小区”规范管理不断提升小区治理水平调研报告.docx

推进“三无小区”规范管理，不断提升小区治理水平XX镇由原XX街道办事处与2个城郊镇合并设立，政府驻地设在原XX街道办所在地，位于县主城区。XX幅员面积84.46平方公里，户籍人口7.89万人，常驻人口13.5万人，辖10个村，5个社区，102个村（居）民小组。镇党委下辖59个党支部，中共党员2452人。现有居民小区351个，建筑面积3934090,1057栋，36595户，有三无小区57个，有物业公司63个。目前，随着经济社会的快速发展，城市发展不断加快，城市规模不断扩大，城市基础设施建设和管理问题日益凸显，尤其是“无物业管理单位、无主管部门、无人防物防技防”“三无小区”缺少统一管理规划、房屋建设混乱、道路结构复杂、各类物业管理不完善、社会治安问题突出，是城市建设和管理的薄弱环节。近日，笔者曾到XX镇XX社区XX小区、XX路社区桂花苑小区、东河路社区名仕家园小区进行了实地察看、走访、听取情况汇报等研究，受益匪浅。总体情况是XX社区XX小区比较成熟规范，除技防尚不到位外“三无”名符其实。XX路社区桂花苑小区还建房小区属耀森公司建设，目前托管于XX路社区管理，尚无物业管理部门，人防物防更是简陋，属典型的“三无”小区。东河路社区的名仕家园小区地处XX路新城区中心，也属自建还建房小区，社区是责任主体，目前尚无物业托管部门，更未成立业主委员会，属社区主管，也属于“三无”小区。一、“三无小区”的特点分析“三无”小区要么属于建设早、年代久，没有物业，没有绿化，基础设施老化，水、电、路破损严重，房屋质量问题突出，安全隐患较大；要么属于社区、村委会自己筹建的还建房小区，由于经费等方面的原因，规模小、造价低、建筑密度高，公共服务设施无保障，功能不全；一时物业管理不能到位或者不规范，私搭乱建，环境“脏乱差”等问题，已成为小区居民生活的痛点、城市建设管理的难点。二、“三无小区”形成的原因及危害“三无小区”原是村民生活聚集地，位于城中村，背街小巷,散居片区，往往会“失管”。一是本来有产权单位，但年代久远,产权单位不在了，小区就无人管理了。二是一些老旧小区产权单位过多，最初成立过业委会，后来由于议事规则不明晰、居民参与度不高，渐渐导致自治组织“无疾而终”，多头管理，造成权责不清；三是部分小区属于社区或村委会自建还建房小区，各方面原因不能规范托管于物业公司，社区或村委会自己想办法解决物业管理人员，只能应对环境卫生和门卫保安，不能解决小区公共事务等，基本属于“失管”状态。如原XX村现在的XX路社区的桂花苑小区的还建房小区水电管网质量差、经常断电停水，居民苦不堪言，改造需要巨额资金。失管状态下，“三无”小区私搭乱建严重、车辆停放无序、雨季内涝严重、公共事件应急处置较难，安全隐患较大，不仅有损城市文明形象，更影响居民生活质量。三、“三无小区”治理思考建议“三无小区”整治是城乡环境综合治理的重要内容，也是改善人居环境、提升城市形象的重要抓手。为夯实基层社区治理基石，亟待抓好对“三无小区”治理，按照“政府主导、社会协同、公众参与”的模式以及承建公司、物业公司出资，政府补贴，社会企业投资，电梯广告收费等多方众筹方式”的原则，坚持四个结合，即应急与谋远相结合、体制引导与业主自治相结合、问题导向与民生指向相结合、多管齐下与综合施策相结合，全面推进社区治理和服务体系建设。（一）强化党建引领，全面部署实施，践行“红色物业二为确保活动顺利开展，镇政府可成立由分管副镇长为组长，镇政府物业管理办公室、住房和城乡建设管理所、公安派出所等相关职能部门共同参加的“三无”小区治理活动领导小组。各村社区各单位也要相应成立对应的领导小组或工作专班，把“三无小区”治理列入城市和单位建设整体规划，全面安排部署，迅速推进落实。用好用活“党建+三无小区治理管理”模式，全力推进基层党建与城市治理同向发力。整合小区服务资源、集聚服务力量、健全服务机制，有序引导具备条件的小区成立实体型或功能型党支部，把在小区居住的在职党员作为活动党员纳入小区党支部管理，利用居民小区党支部、物业公司党组织、“两新”党组织平台，实现基层党建与居民自治的有效联动机制，构建起以党支部为核心的共建、共管、共享新格局。以推动社区治理提质聚力为目标，统筹推进辖区红色业委会组建，将党建引领城市治理有效落实到最基层单元。积极探索建立更加灵活有效的设置模式，实现党的组织和工作全覆盖；强化城市社区党组织建设，坚持把党的基层组织建到居住区，创新党建工作亮点特色，围绕中心，服务大局，组建小区党支部，推动和谐社区建设；建立社区党委、党总支、小区（片区）党支部、楼栋党小组或楼栋党代表，上下联动，各负其责的组织格局，形成社区党组织统领居委会、物业企业、居民小组长、楼栋长、社区民间组织的“1+5”互助联动机制，把党支部建在小区（片区），把党小组设在楼栋上，充分吸纳各种社会组织的意见和诉求，充分调动老党员、老干部和志愿服务组织参与社区治理、服务社区居民的积极性，形成党建共商、事务共管、难题共解、活动共办社区管理服务机制，完善基层党组织书记党建工作责任制，坚持把创建党建工作示范点作为提高基层党建工作水平的有效途径和形式，按照“社区设立党委、党总支、小区建立党支部、楼幢建立党小组、党员作用发挥在志愿岗”组织体系的工作思路，着力培育不同领域特点鲜明、作用突出、影响广泛的基层党组织和党建工作典型，以示范带全盘，以党建促发展。坚持把基层党建工作有机融入文明城市创建的宣传引导、志愿服务、素质提升等各方面，用“红色力量”凝聚文明城市之魂。（二）强化标本兼治，深入推进落实，提升物管水平。各村社区及相关单位和部门负责本地“三无小区”治理活动的整体组织、部署、推进和落实，住房和城乡建设管理所负责对城区老旧小区“三无小区”的治理升级及新建、在建小区的规范达标要求。各村社区、各单位要紧紧围绕“三无”小区治理活动的任务要求，制定具体措施，落实专项经费，细化职责任务，确保每一个“三无小区”治理有领导主抓，有专班实施，有效果回应。面对复杂的小区管理，各村社区和各单位要切实加强行业指导和监管，协同住建部门进一步严格实行新建小区前期物业管理招投标制度，规范物业服务企业进入和退出物业项目行为。实行物业服务弹性调价机制，根据等级评定等次适时调整其收费标准并在所服务的小区进行公示，全面打造“质价相符”的物业服务环境。加强对物管行业的监督指导，促进物管行业健康有序发展，由社区党组织牵头，推行居委会、小区党支部、业委会和辖区其他治理力量共同参加的多方议事机制，成立“物业管理服务中心”“物业纠纷矛盾调处室”，合力破解小区管理中存在的建设遗留问题、违章建筑拆除、基础设施建设缺失、居民文明守约意识不高、业主监督维权较难等问题，联动解决社区治理突出问题。（三）强化治理督导，务求工作实效，完善基础设施。全镇“三无小区”治理工作领导小组要加强对各村社区的“三无小区”治理活动的督导检查，确保辖区内“三无小区”治理或建设达到创建标准。镇社会治理和应急办要将“三无小区”治理工作纳入社会治安综合治理考核内容，每半年对各村社区和各单位组织一次评比考核，年终进行综合考评，考评成绩按比例折算计入年终综合考评成绩，对2025年12月底前，智慧平安单位和小区建设达标完成率达95%的村社区和单位，将予以全镇通报表彰，对工作进展滞后，完成率低于50%的且排位靠后的村社区和单位依规进行问责。在完善长效机制上下功夫，构建行业监管、属地负责、政府组织、社区参与的四级联动工作体制。围绕优化整合小区、整体改造小区、完善公共服务功能，结合XX镇各村社区的小区实际，加快污水管网、排水沟、幼儿园、学校、信号灯监控全覆盖、路网建设等基础设施建设，提升各个物业小区的承载能力。建立社区“吹哨”、部门“报到”制度，推进县镇两级的城管、市场监管、公安、住建、交通等重要职能部门力量下沉到基层。针对“三无小区”治理乱象，“整”“建”结合，争取上级项目政策推进“三无小区”、城中村、背街小巷“换新颜二（四）强化媒体宣传，力求整体覆盖，完善群防群治。坚持试点先行，以点带面，以物管小区智能化、单位自建小区市场化、“三无小区”规范化等措施，以点带面、从线到片推进辖区住宅小区物业管理全覆盖，提升小区居民生活品质，实现商业与旧改、动态与静态相结合的改造治理目标。聚合新生力量、激活发展动力，夯实基层社区治理基石，全面推进社区治理和服务体系建设,发挥党员作用，建好党员志愿者服务队、平安建设志愿者队伍等综治工作队伍，组织党员干部主动深入各村、社区开展疫情防控、普法、禁毒、扫黑除恶、反邪教、矛盾纠纷调解等平安建设宣传工作，做到带头学习平安知识、带头宣传平安理念、带头维持平安秩序，身体力行带动群众参与平安建设。持续利用报纸、电视、广播、新闻媒体、QQ群、微信群等多手段全方位开展宣传，督促动员全体群众争做文明创建、环境整治的参与者、推动者，努力推进“三无小区”规范化管理，不断提升小区治理水平上等升级，为建设平安幸福美丽和谐的新XX作贡献。