深圳市重大科技基础设施管理暂行办法（征求意见稿）编制说明.docx

附件2深圳市重大科技基础设施暂行管理办法（征求意见稿）编制说明为规范我市重大科技基础设施规划布局和建设管理，充分发挥重大科技基础设施对科技创新和产业发展的服务支撑作用，我委牵头编制了深圳市重大科技基础设施暂行管理办法（以下简称管理办法）。现将有关情况说明如下。一、编制背景2019年，中共中央、国务院先后印发粤港澳大湾区发展规划纲要关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，提出支持在大湾区布局建设重大科技基础设施，并明确以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。2020年7月，国家发展改革委、科技部批复同意在“光明科学城松山湖科学城”集中连片区建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。为尽快提升大湾区综合性国家科学中心集中度和显示度，加快推进我市重大科技基础设施集群建设，探索创新建设运营管理机制，我委牵头制定管理办法。二、主要内容管理办法包括总则、职责分工、决策管理、建设管理、运行管理、资产管理、监督管理、附则共八章40条。第一章：总则，共3条。具体条款包括制定依据、设施定义及资金筹措。该章节重点明确管理办法制定依据，阐述重大科技基础设施定义，明确多渠道、多元化原则筹措设施建设运行资金，并鼓励非本市财政资金及其他社会资金参与，强化资金保障力度。第二章：职责分工，共5条。具体条款包括相关职能部门、属地政府、项目单位、主要承建单位、运维单位和第三方风险管控机构的职责分工。该章节厘清市发展改革委、市科技创新委、市工业和信息化局、市财政局等职能部门在设施前期研究、工程建设、运行管理、成果转化、产业培育等全过程中的责任分工；明确属地政府、高等院校、科研院所、企事业单位、社会组织在设施建设、管理、运行等过程中的主体责任；相关单位各司其职，共同推动设施建设运行发展。第三章：决策管理，共7条。具体条款包括论证程序、项目谋划、必要性论证、可行性研究、初步设计概算、投资计划和设施建设研制费。参考国家重大科技基础设施审批流程，该章节明确提出按照“成熟一项、启动一项”的原则，组织开展项目论证工作，必要性论证、可行性研究、初步设计概算的论证环节均明确相关要求，涉及有关部门职责的，在论证过程中应充分征求意见。政府参与出资建设的设施项目，项目单位应依据项目批复向市发展改革委报送项目投资计划，并保障设施项目概算和预研经费未覆盖的关键零部件研制涉及的相关费用。第四章：建设管理，共5条。具体条款包括第三方风险管控机构遴选和职责、项目过程管理、里程碑考核、项目变更和调整、设施验收及设施建成后自评价。该章节创新提出遴选第三方风险管控机构，委派项目管理团队采用里程碑考核方式对设施建设全过程进行管理；明确项目变更和调整申请要求及操作流程；加强项目事后监管力度，明确在设施投入运行两年后，由项目单位开展自评，评价结果报市发展改革委备案。第五章：运行管理，共7条。具体条款包括设施运行方案、运行经费、开放共享、运行维护、运行考核、升级改造及退役。该章节明确设施运行、维护、升级、考核、退役等关键环节具体要求，最大程度发挥设施经济社会效益。日常运行方面，提出运行方案编制及运维单位遴选要求，规定运行经费覆盖范围，确保设施建成后顺利转入运行；开放共享方面，要求建立公开、公平的设施开放共享制度，提供用户亲和度较高的配套服务，同时积极履行对青少年和社会公众科普、宣传义务，发挥设施社会公益属性；维护升级方面，要求项目单位做好日常维护工作，并适时提出升级改造计划；绩效考核方面，要求项目单位每年定期对运维单位的设施运行情况进行考核，向市发展改革委报送上一年度的年度运行报告；设施退役方面，明确由项目单位提出退役方案，报市发展改革委审核后，提请市政府审议。第六章：资产管理，共4条。具体条款包括资产登记、资产分配、知识产权分配、资产处理等。该章节提出项目验收后主要承建单位应当配合项目单位办理资产交付使用手续并登记入账；明确了市财政出资、共同投资和其他情况形成资产的分配原则；明确市财政全额资助、部分资助和其他情况下依托设施产生的知识产权分配原则，鼓励依托设施形成的知识产权和科技成果在深就地转化，加速实现“沿途下蛋”；提出对资产处理的要求，明确由政府财政出资形成的设施资产的处理按国有资产报批和执行，其他方式形成的资产按照合同或约定方式执行。第七章：监督管理，共5条。具体条款包括相关职能部门、项目单位、主要承建单位、运维单位和第三方风险管控机构的监督管理。为提高政府投资决策和建设管理水平，明确相关职能部门应按规定履行监督、监管、协调、审批等职责。要求逐级逐层压实责任，明确项目单位、主要承建单位、运维单位和第三方风险管控机构在项目建设、进度管控、质量管控、运行管理和监督管理等方面主体责任，并针对未履行责任或违反规定的处置措施。第八章：附则，共4条。具体条款包括特殊条款、其他要求、解释主体和施行时间。该章节提出依托设施布局的前沿交叉研究平台可参照本办法执行；国家布局的重大科技基础设施，按照国家相关规章制度执行。