泉州市“十四五”空气质量持续改善计划.docx

泉州市“十四五”空气质量持续改善计划二O二二年一月第一章形势与挑战-1-一、“十三五”大气污染防治主要成效-1-二、存在问题与挑战-6-第二章总体要求-10-一、指导思想-10-二、基本原则-10-三、规划目标指标体系-11-第三章主要任务-14-一、优化调整产业结构，促进产业产品绿色升级-14-二、优化调整能源结构，加速能源清洁低碳高效发展-17-三、优化调整交通运输结构，大力发展绿色运输体系-20-四、强化VOCs和NOx协同减排，推进重点行业深度治理-23-五、聚焦臭氧污染，奋力打好新时期攻坚战-28-六、着眼碳中和目标，实现减污降碳协同增效-29-七、建设美丽家园，解决群众关切大气环境问题-32-八、构建现代大气治理体系，推进数字治气-36-第四章保障措施-41-一、加强组织领导-41-二、强化政策支持-41-三、拓宽投入渠道-42-四、严格监督考核-42-五、强化科技支撑-42-六、弓I导公众参与-43-附件1泉州市“十四五”空气质量改善分区重点任务-44-附件2泉州市“十四五”空气质量持续改善计划重点工程-45-泉州市“十四五”空气质量持续改善计划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是福建坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，持之以恒实施生态省战略，深入推进国家生态文明试验区建设，全方位推动高质量发展超越、谱写生态福建美丽福建建设新篇章的五年；是泉州开启全面建设社会主义现代化新征程，全力打造具有全国影响力的海丝名城、制造强市、美丽泉州，建设现代化中心城市的五年。为巩固扩大蓝天保卫战成果，切实保障人民群众身体健康，持续改善“十四五”时期泉州市环境空气质量，根据大气污染防治法、福建省大气污染防治条例、泉州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、泉州市"十四五”生态环境保护专项规划，制定本规划。本规划基准年为2020年，规划期限为20212025年。第一章形势与挑战一、“十三五”大气污染防治主要成效“十三五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引下，泉州市委、市政府坚决扛起生态文明建设政治责任，切实把生态环境保护工作摆在更加突出位置，全市上下按照“五位一体”总体布局，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，大气污染防治领域实现了一系列变革，依法治污取得新突破，以环境空气质量改善为核心的大气环境管理体系基本建立，持续开展实施“四大结构”调整、工业废气治理、机动车污染防治、城市扬尘和烟尘整治等多项举措。深入实施大气污染防治行动计划和打赢蓝天保卫战三年行动计划，开展“长空亮剑”大气污染强化监督帮扶行动，实施大气精准治理减排工程，组织“清水蓝天”环保专项执法行动，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，全市环境空气质量有效改善。(1)环境空气质量明显改善“十三五”期间，泉州市圆满完成大气污染防治行动计划和打赢蓝天保卫战目标任务，环境空气质量明显改善。2020年泉州市区空气质量优良率97.5%,环境空气质量综合指数2.73,居全省第四位，六项空气主要污染物指标均优于国家二级标准，其中PM2.5平均浓度从2015年的27ugm3降到21gm3,PMio从2015年的51gm3降到38gm3o全市11个县(市、区)和泉州经济技术开发区、泉州台商投资区环境空气质量达标天数比例为98.4%,同比上升1.1个百分点，连续三年未出现重度及以上污染。（2）节能减排指标圆满完成“十三五”期间，泉州市二氧化硫和氮氧化物分别减排24.6%、16.7%,圆满完成福建省下达目标，单位GDP二氧化碳排放量、单位GDP能耗分别累计降低25.8%、20.7%,超额完成省下达任务。（3）四大结构持续调整优化一是产业结构持续调整。优化产业布局，推动福建湄洲湾氯碱工业有限公司片区整体搬迁，开展泉港石化工业区安全控制区搬迁，加快泉港石化园区安控区建设。大力推进绿色制造，严控高耗能、高污染行业新增产能。以煤炭、钢铁、铸造、石雕石材、水泥等行业为重点，淘汰落后产能，持续压减过剩产能，拆除高炉/冲天炉20台（套），关闭退出煤矿20处，去产能180万吨/年，全面退出9万吨/年以下煤矿。开展制鞋、石雕石材、铸造、藤铁工艺、建陶等行业企业转型提升工作，全面整治涉气“散乱污”企业，深入开展“低散乱”企业入园及转型提升专项行动，完成734家涉气“散乱污”企业清理整顿。二是能源结构进一步优化。泉州市坚持清洁低碳的发展方向，积极发展清洁能源和可再生能源，不断优化完善电网、天然气基础设施，能源供给保障能力进一步提升。“十三五”期间，非化石能源新增装机取得突破，2020年全市累计清洁能源装机容量187.1万千瓦，占电力总装机（1036万千瓦）的18.06%,其中可再生能源装机占比16.41%,分别比2015年提高4.95和4.61个百分点。加快天然气管网和接收站投资建设，强化气源对接和输气设施互联互通，2020年全市累计建成城镇燃气管道5700公里，形成覆盖全市、南北贯通、东西相连、“双气源”互补的天然气输送大动脉。大力推动公共充电基础设施建设，截至2020年全市累计建成482个充电站、5800个标准公共充电桩，实现全市平均3公里充电服务半径及高速公路服务区充电桩全覆盖。强化煤炭消费总量控制，完成“高污染燃料禁燃区”的调整或划定，实现县级以上城市全覆盖，2020年我市能源消费总量较2015年增长400万吨标准煤，完成福建省下达“不超过460万吨标准煤”增量控制目标。三是运输结构不断改善。扎实推进兴泉铁路、福厦客专泉州段等重大铁路项目建设，“二横三纵”干线铁路网布局加快形成，县县通铁路目标即将实现，2020年底全市铁路运营总里程达360公里。全面实施机动车国Vl排放标准，推进油品质量升级。联合开展“黄标车”限行和“机动车超标排放”查处整治专项行动，严厉打击柴油车超标排放行为，持续开展船舶用燃油专项整治行动，建立日常监督检查机制。依法推进老旧车辆和船舶淘汰升级，"十三五''期间累计注销汽车236998辆，淘汰老旧营运柴油货车40665辆，淘汰、拆解老旧货运船舶7艘。加快推广新能源汽车应用，2020年全市新能源汽车保有量24715辆，对比2015年增长了54倍，新能源汽车占新增或更新车辆比重9.58%；全市新能源公交车、巡游出租车营运比例分别达到了84%,19%o四是用地结构不断优化。加强绿色规划引领，推进城市通风廊道研究，增强城市大气污染物的扩散能力。“十三五”期间完成封山育林919417亩，植树造林511451亩，加快“三沿一环”森林景观带建设，推进农村“四旁”2绿化，加大林木良种和容器苗木供应力度，推广乡土、珍贵阔叶树种造林，提升国土绿化和森林质量。严格矿产资源规划管控，持续开展露天矿山综合整治，“十三五''期间累计完成废弃矿山生态恢复治理面积1325万平方米，林业碳汇不断提升。加强秸秆综合利用和露天禁烧，全市农作物秸秆综合利用率达到1沿路、沿江、沿海、环城2宅旁、村旁、路旁、水旁93.2%,比2016年提高7.25个百分点。开展农药、化肥使用量零增长行动，2020年度农药、化肥使用量分别比2016年减少21.26%、22.26%,提前超额完成福建省10%目标任务。（4）精准治污减排深入推进一是加快钢铁行业和65蒸吨及以上燃煤锅炉超低改造，强化工业炉窑排查治理。有序推进晋江热电、鸿山热电、石狮热电、国能泉州热电、神华福能发电、清源科技、中化泉州、玖龙纸业等企业燃煤锅炉超低排放改造，累计完成17台燃煤机组超低排放技术改造工程；推动泉州闽光钢铁（原三安钢铁）开展超低排放改造工作；全面部署推进工业炉窑污染综合治理，累计淘汰10蒸吨及以下分散锅炉839台（套），累计完成502台（套）工业炉窑整治，其中清洁能源替代422台（套），达标治理56台（套），不达标淘汰24台（套）。完成建陶行业主要集中区新一轮大气污染整治，晋江、南安建陶行业全面推行“煤改气”、“煤改电L二是强化VOCS综合治理，开展园区废气有效整治。以石化、化工、树脂工艺品、印刷、喷涂、制鞋等行业为重点，开展挥发性有机物综合治理和执法检查，确保废气治理设施完备并正常运行，挥发性有机物稳定达标排放，“十三五”累计完成涉VoCS企业治理1160家,涉臭气企业治理55家，实现VOCS减排5756吨。以环泉州湾、泉港、泉惠石化园区为重点区域，推动联合石化、中化等重点企业实施LDAR,推进福建联合石化、中化泉州等炼油企业持续提升LDAR水平，大力削减VOCS排放。印发实施泉州市探索建立VOCS废气综合治理长效机制、泉州市臭氧污染防控指南（试行），加快推动VoCS和臭氧综合治理，探索科学防污，精准治污。2020年市区Ch和PM2.5平均浓度分别为136ugP、21ugm3,同比分别下降5.55%、19.23%o三是抓好工业企业大气污染源综合治理，结合环保执法“大练兵”、“清水蓝天”等专项环境执法行动，推进“散乱污”企业及集群的排查，建立管理台账，全市3670家企业提前完成固定污染源清理整顿任务，实现全市固定污染源排污许可证全覆盖。累计获得中央、省市级大气污染防治专项资金3041.4万元，完成638个大气环境精准治理项目，取缔、关停、改造涉气污染企业1140家。四是抓好建筑工地和城市道路扬尘治理。开展建筑施工与道路扬尘污染专项整治行动，落实“六个百分百”扬尘防控长效机制。发布泉州市建筑施工扬尘污染专项整治行动方案，推进“文明工地”建设。切实加强城市道路扬尘综合治理，中心市区、县级市、县城城市快速通道和主干道道路机械化清扫率分别达到90.80%、89%、65%o五是着力解决百姓关注的大气污染源。出台泉州市市容和环境卫生管理条例、泉州市城市管理局关于印发露天烧烤、露天焚烧垃圾专项整治工作方案的通知等文件，在全市范围内开展餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧垃圾、烟花爆竹污染等专项整治行动，逐步解决油烟污染，随意焚烧垃圾、燃放烟花爆竹等造成的空气污染问题，努力守护泉州市的“洁净蓝天（5）监测预警能力有效提升织密环境监测监控网络，建立覆盖县级以上城市的“天地人一体化”全方位大气环境监测监控体系，打造大气复合污染立体监测网络。截至2020年全市共有环境空气自动监测站点45个，其中国控点5个、省控点24个、市控点4个，港口和工业区站点8个，VOCs自动站3个、非甲烷总煌自动站1个；酸雨监测站7个，其中市区3个（鲤城区1个、丰泽区2个），石狮2个、晋江1个、南安1个，基层大气环境监测能力显著增强。推动重点污染源自动监控，累计接入重点涉气排污单位自动监控设备联网30家，90个点位。移动源排放有效监管，建成并投用机动车尾气遥感监测系统并与省机动车排放监管信息化系统联网，建成固定遥感监测点位2个，配备移动式遥感监测设备1台，黑烟抓拍点位2个，建立机动车排放检验与强制维护制度（I/M制度），建成投运120家I站和78家M站，完成I/M系统建设。加强VOCS监测能力建设，购买第三方服务开展VOCs、颗粒物走航和热点网格布点，每年走航40天，布设微型站12个。建立健全预报预警机制，有效应对污染天气，先后出台泉州市城市重污染天气应急预案（2017年）、泉州市重污染天气应急预案（2020年），实施区域联防联控和轻微污染天气应对机制，加强空气质量会商、污染天气预警，提高重污染天气预防预警、应急响应能力和环境精细化管理水平。二、存在问题与挑战“十三五”期间泉州市环境空气质量改善取得积极成效，大气污染防治工作持续深入推进。“十四五”时期，面向“美丽泉