汉源县大渡河右岸民族融合红色旅游发展片区应急体系专项规划.docx

两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划汉源县大渡河右岸民族融合红色旅游发展片区应急体系专项规划(2021-2035)汉源县应急管理局2023年6月第一章总则1第一节地位作用1第二节规划原则1第三节规划依据2第四节规划期限3第二章规划背景3第一节片区现状3第二节面临形势9第三章规划目标12第一节近期目标12第二节远景目标14第四章主要任务和重点工程1544第一节健全应急管理机制1544第二节提升安全风险防控水平16第三节增强自然灾害防御能力19第四节加强综合应急能力建设22第五节加大先进技术应用25第六节构建共建共治共享格局27第五章保障措施2928第一节完善组织保障292S第二节强化资金保障2938第三节落实政策保障29第四节强化督查问效3039附表1企业风险等级及分布表31q涯？目上海诃W室星w勺gA4台玷游啰.展出口应至住斐上讦却T覆1Zv2-/V<-J*rU*/11"k4<*z*J>I-J/JWvj-?XtolfIUAI*-*VrJ'XZxL*4J附表2近年来典型生产安全和自然灾害事故统计表.34穷附表3应急队伍统计及分布表3634附表4应急救援装备、物资统计及分布表397附表5应急管理用地现状和规划用地指标40附表6重点工程项目统计表4744附图54§0为了全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照四川省委省政府、雅安市委市政府、汉源县委县政府关于加强应急管理工作的决策部署，加快推进大渡河右岸民族融合红色旅游发展片区（以下简称“右岸片区”）应急管理体系和能力现代化，提升基层安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急管理能力，按照“人民至上、生命至上，预防为主、综合防御，依靠科技、精准治理，依法管理、社会共治”的原则，依据相关规定，编制本规划。第一章总则第一节地位作用编制乡镇级片区应急体系专项规划，是全面落实市委市政府、县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是对“十四五”应急体系规划和提升基层应急能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。第二节规划原则结合片区定位，补齐短板。系统梳理片区安全生产、自然灾害、应急管理机制、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所现状，摸清底数、找准问题，补齐片区应急体系短板。强化资源整合，优化增量。充分利用“两项”改革后乡镇、村闲置房屋、学校、广场，结合片区国土空间总体规划，按照精准匹配要求，配置应急设施、物资和人员，提高片区应急资源利用效率。坚持统筹协调，因地制宜。有机衔接各级各类规划，充分结合片区乡镇实际情况，确定各乡镇防控重点，优化应急资源配置,做到片区内各乡镇之间优势互补，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。构建共建共治，强化宣传。充分发挥社会协同防范，加强示范项目建设，加大宣传培训和科普力度，把提高社会公众自救互救能力摆在更加突出位置，构建共商共建共治共享新格局。第三节规划依据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国令第六十九号）；中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国令第八十八号）；中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅（2021）6号）；四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发2021）43号）；四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点的通知（川应急（2022）3号）；四川省“十四五”应急体系规划（川府发（2021）43号）；雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；雅安市抗震救灾指挥部关于印发雅安市“1+2+30”应急救援体系建设工作方案等三个方案及雅安市防范应对重特大地震任务清单的通知（雅震指2022）6号）；汉源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要；汉源县"十四五”应急体系规划（汉府发（2022）23号）；防灾避难场所设计规范（GB511432015）；城镇应急避难场所通用技术要求（GB/T35624-2017）;乡镇消防队（GB/T35547-2017）;城市消防站建设标准（建标152-2017）等。第四节规划期限本规划与大渡河右岸民族融合红色旅游发展片区国土空间规划期限一致,规划期限为20212035年，其中近期规划为20212025年，远景规划为20262035年。第二章规划背景第一节片区现状（一）基本情况右岸片区地处汉源县南部，北邻汉源湖，东接大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区。为汉源县空间格局中“以沿雅西高速及铁路等交通要道综合发展轴和沿大渡河旅游发展轴”两条轴的夹角区域。雅西高速、峨汉高速横跨东西，S540贯穿南北，交通便利。右岸片区由大树镇、河南乡、片马彝族乡、小堡藏族彝族乡、晒经乡、龙美彝族乡6个乡镇组成，其中大树镇为中心镇，辖23个村（社区），国土面积467.39平方公里，户籍人口38533人,常住人口27638人。右岸片区北侧毗邻汉源湖湿地公园，水域风光开阔；东侧邻近乐山黑竹沟风景名胜区，生态资源较好，植被覆盖度高；南面、西面紧临凉山州甘洛县、雅安市石棉县，彝藏人文景观丰富。片区内旅游资源主要集中在北部沿湖一带和南部的河南乡境内，现已初步形成铜锣房森林康养基地、月亮湾金钟山景区、汉源西游驿站三处旅游品牌。铜锣房被列入第二批四川省森林康养基地名单，是汉源首家、也是目前唯一一家获批的省级森林康养基地,生态环境质量较好，生物多样性丰富。南方丝绸之路南北向穿越了片区，向南通西昌，向北连九襄，结合铜锣房景区和沿途多处景点、村落，形成了汉源西游驿站旅游景区。月亮湾金钟山涉及月亮湾葡萄园和金钟山两处区域，位于月亮湾的千亩葡萄园已初具规模，结合月亮湾“水港”风情，坐船游湖品葡萄等乡村旅游活动也备受欢迎；金钟山面向汉源湖，以其地形如金钟矗立得名，上有始建唐代的观音阁，具有较高的观赏价值。右岸片区在大树镇打造了红军文化广场，展示佯攻富林、智取飞越岭、激战黑崖关等战斗，通过“千古足迹人文麦坪”历史时光长廊、胜利号角雕像、“星火相传”火炬充分展现了革命前辈为了新中国的革命奋斗精神。右岸片区立足“光热水土''等自然资源禀赋和“民族融合”“红色文化”等人文资源底蕴，依托大树镇的辐射带动作用，促进片区人口、产业及各类生产要素合理流动和高效集聚合，将片区打造成为：以生态农业、民族融合、红色文化为特色的农文旅融合发展片区。（二）安全生产情况右岸片区水力发电站23家，其中大树镇6家（大树电站、新沟电站、汇缘二级电站、汇缘三级电站、桂贤大坪联营电站、桂贤大坪联营电站二级站），泥美彝族乡1家（林罗沟水电站），小堡藏族彝族乡3家（碧峰电站、小堡电站、团结村联营电站），片马彝族乡3家（庙子坪水电站、茶林水电站、茶林一级水电站）,河南乡9家（汉光电站、汉光一级站、聚能电站、八里堡增容电站、八里堡电站、火房沟电站、大湾电站、大湾电站一级站、大湾电站二级站），晒经乡1家（李子村水电站）。矿山企业2家,其中小堡藏族彝族乡1家（四川聚源矿业有限公司），片马彝族乡1家（片马德宏矿山）。选矿企业3家，其中大树镇1家（四川省汉源县有色金属总厂），河南乡1家（中正选厂），小堡藏族彝族乡1家（四川省汉源县宏达有限责任公司）。探矿企业2家均在河南乡（核桃坪铅锌矿、汉安矿业）。渔业养殖企业1家在片马彝族乡（汉源县清泉渔业科技有限公司）。工贸企业1家长河南乡（大湾电炉锌厂），加油站1家长大树镇（大树立能加油站）。（三）自然灾害情况右岸片区存在以下几类自然灾害：地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、地震灾害和气象灾害。地质灾害：片区地质灾害点多面广，有地质灾害隐患点19处（崩塌1处、滑坡17处、泥石流1处）。崩塌灾害1处，位于片马彝族乡（玉林山崩塌）。滑坡灾害点17处，其中大树镇10处（木甘8组核桃坪滑坡、新村4组马路上滑坡、豹皮沟滑坡、新村村1组滑坡、火石岗滑坡、彭家湾滑坡、悬荡头滑坡、娃抓地滑滑坡、王家屋脊滑坡、三道坡滑坡）；晒经乡4处（湾头滑坡、矮子庙滑坡、新龙村4、5组滑坡、大塘头滑坡）；河南乡2处（竹山头地灾点、核桃坪地灾点）；片马彝族乡1处（老乡政府滑坡）。泥石流灾害点1处（片马彝族乡西阳场泥石流）。片区地质灾害受灾293户，威胁人口1148人。洪涝灾害：宰螺河、西街河两南北向河流向南汇入东西向的大渡河，与流沙河、白岩河等河流在片区北部汇成汉源湖。山洪灾害21处，其中泥美彝族乡3处（和爱村5组山洪、和爱村6组山洪点、火地村5组山洪）；小堡藏族彝族乡5处（团结村1组1号沙田沟山洪、团结村1组2号宰骡河山洪、团结村1组3号宰骡河沁水湾山洪、团结村3组石窝沟山洪、团结村4组河沟头山洪）；片马彝族乡3处（然莫村9组山洪点、然莫村7组山洪点、万坪村1组山洪点）；晒经乡1处（李子村5组陈家沟山洪点）；大树镇2处（新民村1、2组干河沟山洪点、桂贤村2、4、5组安家沟山洪点）；河南乡7处（盐井村5组1号林罗沟山洪点、盐井村5组2号林罗沟宰骡河山洪点、盐井村2组山洪点、平等村2组山洪点、平等村5组山洪点、河南村2组山洪点、河南村3组山洪点）。片区洪涝灾害受灾364户，威胁人口1376人。森林火灾：右岸片区森林资源丰富，片区林地31608.02公顷，约占片区总面积的67.63%,主要分布于南侧山地区域，其中乔木林地占比74.33%o林内可燃物长时间堆积产生可燃气体,该片区近年未发生森林火灾。地震灾害：据地震部门资料统计，汉源4.0级左右的有感地震20余次。片区受周边大地震影响较大，存在发生地震的可能性。2008年汶川8.0级地震，2013年芦山7.0级地震，2022年芦山6.1级地震和2022年泸定6.8级地震，给片区造成了人员伤亡和经济损失，片区抗震设防烈度为8度。气象灾害：片区位于川西南高原与四川盆地过渡地带，地形地貌以山地为主，海拔高程在7602200米之间。片区属亚热带干热河谷气候。多年平均降水量741.8mm毫米、气温17.6oC.E:眉目Jr*五T七自左耳占A4T帚访渺立星4CZ中鱼住<z.Jff×2-ZvC"UjiPva>v,11J-KU>-L1_*114vjX.t5.,u-LZIXrPr1日照时数1496.3小时、无霜期300天。（四）应急能力情况应急指挥：右岸片区大树镇、河南乡、片马彝族乡、小堡藏族彝族乡、晒经乡、泥美彝族乡分别成立应急指挥部1个，村社未成立应急指挥领导小组。应急救援队伍：右岸片区大树镇、河南乡、片马彝族乡、小堡藏族彝族乡、晒经乡、泥美彝族乡分别建立应急队伍各1个，村社分别建立应急分队，应急分队队员1020人。应急物资：右岸片区目前未建设规范的应急物资储备库（点），应急物资储备主要依托于乡镇政府和村库房，存放有电筒、雨鞋、救生衣、雨衣、铁锹、发电机、应急照明灯、编织袋等应急物资。应急预案：右岸片区大树镇、河南乡、片马彝族乡、小堡藏族彝族乡、晒经乡、泥美彝族乡均编制有安全生产、地震、防汛、地质灾害等应急预案。应急避难场所：应急避难场所40处，片区内暂无固定应急避难场所，均为临时避难场所，总面积33440而，应急避难场所人均避难面积为0.86m2人。应急信