街道办建筑施工事故应急预案.docx

街道办建筑施工事故应急预案* 总则* 编制目的为有效应对建筑施工事故，高效、有序地组织事故抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命、财产安全，维护正常的生产、生活秩序及社会稳定。* 适用范围本预案适用于*市*街道辖区内可以预见的各类i级、五级、iii级、iv级建筑施工事故的应急救援。* 工作原则(*)统一领导、职责明确在街道办事处统一领导下，由规划建设管理站牵头负责,明确专职人员，落实应急处理的责任，按照事故的严重程度和影响范围，建立建筑施工事故响应机制。(*)互相协调、快速反应街道办事处要向有关部门及时沟通汇报，保证建筑施工事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。(*)分工协作、属地负责街道办事处有关部门要各司其职，密切配合，动员社会力量，有组织地参与事故的处置活动，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。* 事故分级按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，将建筑施工事故分为一般（iv级）、较大（iii级）、重大（ii级）、特别重大（i级）四个等级。（*）特别重大事故，是指造成*人以上死亡，或者*人以上重伤，或者*亿元以上直接经济损失的事故;（*）重大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤，或者*万元以上*亿元以下直接经济损失的事故；（*）较大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤，或者*万元以上*万元以下直接经济损失的事故；（*）一般事故，是指造成*人以下死亡，或者*人以下重伤，或者*万元以下直接经济损失的事故。* 组织机构与职责* 组织机构发生事故灾难时，街道办事处根据事故抢险救灾需要,成立事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），指挥部设办公室和*个工作组。负责指挥和组织实施街道辖区内事故灾难应对工作。应急指挥部人员组成见附件*。指挥部办公室（以下简称办公室）设在规划建设管理站,办公室主任由规划建设管理站站长兼任，成员由各成员单位联络员组成。指挥部下设*个工作小组，具体承担事故救援和处置工作。*职责* 总指挥(*)组织、指挥、协调建筑施工事故应急管理和应急救援工作；(*)根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构救援；(*)根据事故发生情况，统一部署应急处置工作，启动和终止应急预案；(*)其他相应的应急职责。* 副总指挥(*)根据现场救援工作需要和职责分工，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要；(*)对敏感的、可能有次生或衍生危害性的事故或预警信息加强监测，做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；(*)协助总指挥做好应急处置的相关协调、调度和现场救援工作；(*)其他相应的应急职责。* 指挥部办公室(*)是建筑施工事故应急工作的枢纽桥梁，负责传达落实指挥部应急决策，收集汇总各类预警预测信息，为指挥部决策提供依据；(*)负责联络、协调、调度相关应急力量和应急物资装备设施，积极参与应急抢险救灾工作；(*)负责建筑施工事故应急工作的日常文件、资料及信息的收发管理和传达落实；(*)其他相关的应急职责。* 指挥部成员成员单位包括街道有关部门及应急救援专家组等，应对建筑施工事故的职责分工如下：(*)规划建设管理站：组织编制建筑施工事故专项应急预案，综合协调应急预案衔接工作，督促建筑施工单位做好建筑施工事故应急预案备案和演练工作；组织、指导和协调建筑施工事故应急救援工作。协助*街道领导同志处置建筑施工事故，督促检查各施工单位、部门健全应急组织机构;履行信息汇总和应急处理综合协调职能。(*)派出所：指导事故可能危及区域内的人员疏散、撤离；负责维护事故现场秩序，依法控制事故责任人，及时提取与事故有关的痕迹、物证等；组织指导事故发生地的社会治安管理和重点目标的安全保卫。(*)应急办：负责群众转移安置、救助和善后处置工作。(*)财政所：负责组织安排事故救援经费预算，按程序及时下拨并监督使用。(*)交管所：负责应急救援物资和人员交通运输保障工作，协调防灾抢险车辆；组织运力做好防灾物资设备运输;组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通基础设施。(*)卫健办：负责事故现场医疗救护工作，组织调派医疗专家、卫生救援队伍对伤员实施医疗救治。(*)市场监管所：负责提供特种设备方面事故应急救援技术支持。(*)交警二中队、开发区中队：负责事故现场区域周边道路交通管制。(*)其他部门：根据事故救援处置需要，承担与本部门职责相关工作。* 应急工作小组(*)事故抢险组：由规划建设管理站牵头，街道应急救援队、事故单位等参加，负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、消除险情等工作。(*)技术指导组：由规划建设管理站牵头，由专业技术人员参加，主要职责是分析事件发生原因，统计分析事故产生的损失等工作。解决建筑施工突发事件应急处理工程中出现的各种技术疑难问题，为指挥部领导科学决策提供依据等。(*)治安警戒组：由派出所牵头，交警二中队、街道有关部门参加。负责现场秩序维护，设置警戒区域，疏通道路，组织危险区域人员撤离，劝阻围观群众离开事发现场等。(*)医疗救护组：由卫健办负责，事故单位相关人员参加。主要职责是事故发生后迅速赶赴现场，制定救护方案，抢救伤员。(*)后勤保障组：负责抢救物资及装备的供应、道路修护、组织车辆运送抢险人员及物资等后勤保障工作。(*)善后处理组:应急办、财政所、民政所等部门负责，有关保险机构参加。负责事故伤亡人员善后处理，协调相关理赔工作，做好事故影响范围内相关人员衣食住行保障，以及受伤人员医疗鉴定和后期治疗工作，并按规定提交事故医疗费用报告。* 风险分析建筑行业流动性强，多为室外作业，特种设备多，立体交叉作业多，危险源点多，是事故多发行业。街道建筑施工企业施工现场中的深基坑支护、整体模板支撑体系、多高层建筑的外脚手架、塔式起重机等是易发生事故的危险源点，是重点监控部位。施工现场可能会发生大型机械设备倒塌，深基坑坍塌，整体模板支撑体系坍塌，多高层建筑外脚手架倒塌等；也可能会发生建筑工地火灾、触电伤亡、高处坠落等事故。* 预警预测* 信息监控规划建设管理站负责建筑施工事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析等日常工作，并建立*小时值班制度。建筑施工单位要建立重大危险源档案、辩识体系和监测制度，科学评估可能发生的事故及其严重性、可控性和影响程序，定人、定时、定向交叉进行检查和监测，及时发现危险源和突显特征和事故征兆。通过危险源辩识体系获取危险源突显特征或事故征兆后，监测人要立即报告单位负责人，单位负责人研判后，第一时间上报街道办事处，公众了解、掌握的事故信息，可通过*等报警、急救电话或者其他报告，接警单位接受报告后迅速通报指挥部和街道办事处。指挥部对信息进行研判后，将研制结果分别上报上级指挥部和办事处。* 预警级别根据建筑施工事故可能造成的危害性、严重程度和影响范围，建筑施工事故预警级别分为四级：特别严重(i级)、严重(ii级)、较重(市级)和一般(iv级)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。(*)红色预警，是指可能会造成*人以上死亡，或者*人以上重伤；(*)橙色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤；(*)黄色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤；(*)蓝色预警，是指可能造成*人以下死亡，或者*人以下重伤。* 预警发布和解除(*)红色预警、橙色预警和黄色预警：由指挥部提出预警建议，报上级建筑施工事故应急救援领导小组批准后，由指挥部发布和解除。(*)蓝色预警：由街道办事处发布和解除。* 预警响应* 蓝色预警响应(*)指挥部办公室责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息；(*)指挥部办公室组织有关部门和机构、专业技术人员对建筑施工事故信息进行分析评估，预测发生建筑施工事故可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的建筑施工事故级别；(*)定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。* 红色、橙色和黄色预警响应(*)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；(*)调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；(*)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；(*)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；(*)转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。* 信息报告* 事故报告程序发生事故时，现场有关人员应立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，第一时间向规划建设管理站报告；规划建设管理站接到报告后进行核实确认，根据事故伤亡情况及时上报街道办事处；街道办事处视情上报*市住房和城乡建设局、*市政府。* 事故报告内容(*)发生事故的施工单位、建设单位及工程的基本情况；(*)事故发生的时间、地点；(*)事故的简要经过、伤亡及受困人数；(*)事故原因、性质的初步判断；(*)事故抢救处理的情况和采取的处置措施；(*)事故的报告单位、报告人和时间。* 应急处置* 响应分级依据国家相关法律法规的要求，结合街道的实际情况，针对事故危害程度、影响范围和事故控制，应急救援响应分为三级(i、ii、iii级)：(*)一级响应(i级)：发生的建筑施工事故，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏,超出街道办事处的控制能力，需要请求上级政府统一组织协调，调度各方资源和力量进行应急处置的事件响应。(*)二级响应(ii级)：发生的建筑施工事故，超出事发企业控制能力，己经或可能造成人员伤亡和财产损失，需要街道办事处协调救援处置的事件响应。(*)三级响应(iii级)：发生的建筑施工事故，己经或可能造成人员伤亡和财产损失，需要街道进行协调处置的事件响应。*分级响应按照分级响应的原则，分为iii级、ii级、i级三个响应等级。*iii级响应措施事故单位启动建筑施工事故应急预案，组织开展应急处置，调集相关应急物资、装备；并将事故处置情况向指挥部办公室报告。指挥部执行如下程序：(*)赶赴现场指导事发企业做好事故应对处置工作；(*)指挥部办公室进入应急状态，研判事故发展态势，及时调度和上报事故信息。*ii级响应措施在iii级响应的基础上，采取以下应急措施：(*)指挥部总指挥、副总指挥及相关成员赶赴现场，了解现场及事故的性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各救援队伍任务；必要时，向街道主要领导报告并由其指挥协调有关部门配合开展工作；(*)调动有关队伍、应急专家参加现场救援工作，研判救援力量，决策救援方案，向应急救援队伍下达救援命令;(*)调动各工作小组按照职责要求开展事故抢救及相关工作，并做好后援准备；(*)通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；(*)采取隔离、转移等措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；(*)调动有关装备、物资支援现场救援；(*)因抢救人员和防止事态扩大需移动现场物件时，有关部门应采取设置标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图等措施保护事故现场。* i级响应措施在ii级响应的基础上，采取以下应急措施：(*)根据需要街道主要领导赶赴现场，指挥协调先期应急处置工作；(*)请求*市政府及相