全球变局下的湾区发展之路.docx
全球变局下的湾区发展之路一、粤港澳大湾区的特殊责任与使命近三年来，国家层面专门为粤港澳大湾区出台了5份重要文件，包括粤港澳大湾区发展规划纲要、中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见、横琴粤澳深度合作区建设总体方案，以及刚刚国务院出台的全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案。河套深港科技创新合作区也分别被粤港澳大湾区发展规划纲要和中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见写入，说不定接下来还会有国家级的政策支持。对于粤港澳大湾区，从国家层面来讲，期望这个地区承担什么责任？未来的愿景是什么？我想主要是四个方面：1.成为我国科技强国的重要实践载体。2.成为引领高质量发展的排头兵。3.成为区域融通融合的典范。4.成为保持香港、澳门长期繁荣稳定的坚定力量。二、湾区未来发展面临的机遇和挑战如何来看待大湾区的危与机？这里我提出共时性和历时性相结合的双重视角。对于大湾区来说，目前面临的最大挑战是双重挤压加短期冲击。所谓双重挤压，简单概括起来就是，发达国家的高技术封锁和发展中国家的低成本竞争,其实这也是我国目前所面临的形势。这几年以美国为首的发达国家对中国高技术的打压和封锁，大家都看得到，也感受得到，很容易理解。从外部环境看，全球目前正呈现东升西降、南升北降的大变化，习近平总书记也多次谈到这个大趋势。在这个大趋势下，全球化也呈现出由过去的整体性全球化向集团式全球化演进态势。所谓集团式全球化，简单讲就是发达国家搞小圈子，试图与中国等发展中国家“脱钩乌克兰危机以来，这种态势演化非常明显。短期的冲击，大家都很清楚，即全球面临着滞胀的风险。刚才几位专家有讲,我这里不再赘述。从内部形势看，主要是两点：一是新常态，经济由过去的高速增长转向中高速甚至中速增长；二是由过去的粗放型增长转向高质量发展。大湾区未来有哪些机遇？我认为有四点：L双重动力。2.独特空间。3.巨型市场。4.成长阶段。所谓双重动力，一是国家意志，二是社会意愿。国家意志前面讲了。这要讲社会意愿。近几年，尤其最近这两年,全社会包括企业和个人，我们不需要像过去一样去做很多的宣传和动员，企业很清楚，不转型、不走高质量发展之路,就活不下去！内在动力十分强劲！第二是独特空间。这几年，湾区内的物理性空间障碍,如道路、桥梁设施等，正逐步消除，深中通道正在建设中。在规则方面，异质性的规制正逐步衔接。港澳和内地有不同的制度规则，很多学者认为这是对湾区发展不利的地方。其实反过来看，两种制度、三种关税区可能更有利。异质性规制本身就意味着有巨大的制度改进空间。同时，还可以极大发挥“两制”之利：既能集中力量办大事，又能动员力量干新事！第三是巨型市场。目前，在全球十大湾区中，粤港澳大湾区的人口是最多的，接近7000万。同时，还背靠着国内14亿人的大市场，潜力无限。第四是成长阶段。从下面几幅图我们来看看大湾区和世界其他湾区的不同点。第一，大湾区有5个GDP万亿级的城市。第二，大湾区正处在快速成长阶段。第三，从最近十年来的GDP年均增速和人口年均增速来看，粤港澳大湾区内港澳深穗4个主要城市遥遥领先。粤港澳大湾区为中国正在蓬勃发展的一个区域，处在全面建设现代化国家的新阶段。在这样的大背景之下，湾区未来的经济前景会如何呢？通过中国、日本和韩国的比较研究得出，未来中国仍会有相当长的时间处在一个高速增长和工业化的阶段。韩国的人均GDP过了1万美元之后，到今天接近30年。在这30年时间里，韩国的工业比重一直处在较高的水平。到2050年，还有接近30年时间。在未来30年的时间里，中国也将会处在工业化的阶段。当然，是工业化的深化阶段。这是中国未来重大的发展背景，对大湾区也一样。1960年以来，韩国和日本这两个国家的本币兑美元汇率变化趋势完全相反。日本的汇率一直是升值的，处在长时间的升值区间。再来看看日本的人均GDP,从20世纪90年代之后直到现在，以日元计算的日本人均GDP基本没有变化。对于那些没有出国消费的日本老百姓来说，其影响是非常大的。大家可以设想一下，如果以人民币计算的收入几十年没有变化，对我们的消费预期、投资预期会是什么影响？简直不可想象反过来看看韩国，韩元的汇率一直处于温和的贬值状态。同时，以韩元计算的韩国人均GDP一直处于上涨趋势之中。关于中国的金融政策、货币政策怎么改，这几年有很多讨论，韩国的经验很值得借鉴。实际上，人民币汇率的变化与韩国有点类似，中国汇率政策对粤港澳大湾区来说，是一个非常好的发展机遇！三、全球变局下的湾区因应之策简单讲，有四个重点任务。重点任务一是规制的畅顺衔接。要促进湾区不同区域之间规制的畅顺衔接。包括：注重治理模式的转变，实施多主体和多层级的治理；处理好软法和硬法的关系。软法即非正式规则，国家出台这么多支持文件和政策，就是让你去试、去创新。对大湾区来说，更多的是要软法先试，成熟之后再转变为硬法；先易后难。粤港澳大湾区有深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等四大粤港澳重大合作平台。这四大平台应该先做试验，再向外围推广，包括金融方面的衔接。重点任务二是要抢占技术前沿。金融很重要的一点是要讲政治、看大势。国家已经很清楚告诉我们哪些是湾区未来的发展重点，那么金融就应该重点支持这些领域。重点任务三是内外并重。过去广东包括湾区的经济以外向型为主。接下来，在新发展格局下，可能要内外并重。同时，要从消费品生产为主，转向消费品与中间品生产并重。中间品包括装备工业等。广东的大企业主要是以生产消费品（如格力、比亚迪）和电子产品（如华为）为主，这些都是终端消费品。中联重科、三一重工、潍柴动力、徐工机械等，都是装备工业，但都不在广东，非常可惜。这是大湾区接下来的发展重点，也是投资的重点。重点任务四是补短板。重点是补上生产性服务业的短板,包括金融服务业。制造业要升级，必须依托生产性服务业。
