地震应急预案（征求意见稿）.docx

地震应急预案（征求意见稿）目录1总则1.1 指导思想1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 预案体系2组织指挥机构及职责2.1 市抗震救灾指挥部2.2 市抗震救灾指挥部及职责2.3 乡镇、城市社区、工业园区抗震救灾工作组及职责3监测报告与防震准备3.1 地震监测预报3.2 防震工作部署3.3 临震预报应急防范措施3.4 敏感时期应急准备4应急响应4.1 工作机制4.2 应急启动4.3 市级I级、11级应急响应4.4 市级11I级应急响应4.5 市级IV级应急响应4.6 应急结束5恢复与重建5.1 善后处置5.2 恢复重建规划5.3 恢复重建实施6保障措施6.1 队伍保障6.2 指挥平台保障6.3 物资与资金保障6.4 避难场所保障6.5 基础设施保障6.6 宣传、培训与演练6.7 监督检查7附则7.1 市抗震救灾指挥部组织机构及职责7.2 市抗震救灾指挥部成员单位主要职责7.3 市抗震救灾指挥部各工作组及职责7.4 市抗震救灾应急救援队伍编成7.5 责任与奖惩7.6 预案管理1总则1.1 指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，依法科学统一、有力有序有效应对地震灾害，最大程度减少人员伤亡和灾害损失，维护社会正常秩序。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法自然灾害救助条例国家地震应急预案甘肃省防震减灾条例甘肃省突发事件总体应急预案甘肃省实施中华人民共和国突发事件应对法办法甘肃省地震应急预案平凉市突发事件总体应急预案平凉市地震应急预案和华亭市突发事件总体应急预案等。1.3 适用范围本预案是本市应对地震灾害的专项应急预案，适用于本市行政区域内、毗邻省市发生地震灾害的应对工作。因地震灾害引发山体滑坡、泥石流、水库决堤、危险化学品事故等突发事件，按照相关专项应急预案规定开展应对工作。1.4 工作原则（1）以人为本，力减损失。把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，最大程度减少人员伤亡和经济损失。（2）居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面做好地震应急的各项准备工作。（3）统一指挥，分工负责。坚持市委、市政府集中统一领导的原则，建立统一指挥、分工负责、条块结合、属地为主的应急工作机制，确保抗震救灾工作指挥顺畅有力，反应快速到位，责任分工明确。（4）协同联动，资源共享。建立广泛的社会动员机制，加强部门之间、区域之间、军地之间的协同联动，推进应急资源整合和信息共享，提高快速反应和高效处置能力。1.5 预案体系本市地震应急预案体系由市、乡镇（城市社区、工业园区）地震应急预案、部门地震应急预案、村（社区）等基层地震应急预案组成。2组织指挥机构及职责市抗震救灾指挥部在市委、市政府的领导下，负责统一领导、指挥协调全市抗震救灾工作。1.1 市抗震救灾指挥部市抗震救灾指挥部总指挥由市政府分管应急管理工作的常务副市长担任，副总指挥由市政府办公室相关副主任和市应急管理局、市地震局、市人武部、武警华亭中队、市消防救援大队主要负责人担任；成员单位是市政府办、市委宣传部、市网信中心、市人武部、市发改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、平凉市生态环境局华亭分局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健局、市应急管理局、市执法局、市市场监管局、市统计局、市医保局、市粮食和物资储备局、市地震局、市融媒体中心、团市委、市红十字会、市气象局、武警华亭中队、市消防救援大队、国网华亭供电公司、中国电信华亭分公司、中国移动华亭分公司、中国联通华亭分公司、中石油华亭分公司、中石化华亭分公司等。根据工作需要，市抗震救灾指挥部应及时调整组成单位和人员，并报市政府批准。市抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责市抗震救灾指挥部办公室日常工作。办公室主任由市应急管理局局长兼任，副主任由市地震局局长、市应急管理局分管副局长兼任。市抗震救灾指挥部根据需要设立综合协调组、抢险救援组、群众生活保障组、地震监测和灾害评估组、医疗卫生防疫组、交通运输组、新闻舆情组、基础设施抢修组、社会治安组、通信保障组、涉外工作组、恢复重建组等12个工作组，各工作组在指挥部统一指挥下开展工作。1.2 市抗震救灾指挥部及职责市政府成立本级抗震救灾指挥部。接受和传递平凉市抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令；及时向平凉市抗震救灾指挥部报告救灾情况；收集和上报本级灾情、社情、民情；部署抗震救灾专业队伍实施抢险救灾行动；组织受灾群众安置和各类救灾物资的调配供应；组织指导乡镇、社区、学校、医院等单位和驻华亭企业的抗震救灾工作；执行平凉市抗震救灾指挥部下达的其他任务。本市启动抗震救灾IV级应急响应时，事发乡镇（城市社区、工业园区）抗震救灾工作组为应急工作处置主体，同时接受市抗震救灾指挥部的指导。1.3 乡镇、城市社区、工业园区抗震救灾工作组及职责乡镇、城市社区、工业园区成立抗震救灾工作组。主要职责：接受和传递市抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令；深入社区（居民委员会）、村民委员会了解灾情、社情、民情并及时上报；组织村、社区自救互救和群众疏散；配合救灾专业队伍实施救灾行动；安置受灾群众，发放救灾救助物品；执行上级下达的其他任务。3监测报告与防震准备3.1 地震监测预报市地震局加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，组织地震宏观异常信息的收集和上报。及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行跟踪分析研判。临震预报发布后，市抗震救灾指挥部组织预报区加强应急防范措施。3. 2防震工作部署根据地震重点监视防御区和防震减灾工作要求，市防震减灾工作领导小组及时研究部署全市防震减灾工作。3.3临震预报应急防范措施临震预报发布后，预报区所在的乡镇（城市社区、工业园区）应采取应急防范措施。主要是：加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求和衔接有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的各项准备工作；做好平息地震传言的准备，保持社会安定。3.4敏感时期应急准备在重大会议、重要活动等特殊敏感时期，市地震局强化震情应急值守与分析研判，以及震情值班、地震监测、震情会商等工作，并将有关情况适时上报华亭市委、市人大常委会、市政府、市政协和平凉市地震局。4应急响应4.1工作机制4. 1.1灾害分级根据地震灾害的严重程度、影响范围，地震灾害分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。（华亭市辖区总面积1183平方公里，截至2022年年末常住人口17.91万人，其人口密度为151人/平方公里，属人口密集地区。）一般地震灾害：造成10人以下死亡（含失踪），当人口密集地区发生3.04.5级地震时，初判为一般地震灾害。较大地震灾害：造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），当人口密集地区发生4.54.9级地震时，初判为较大地震灾害。重大地震灾害：造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），当人口密集地区发生5.05.9级地震时，初判为重大地震灾害。特别重大地震灾害：造成300人以上死亡（含失踪），当人口密集地区发生6。级以上地震时，初判为特别重大地震灾害。4. 1.2响应分级根据地震灾害的初判指标，确定地震应急响应级别。将地震灾害应急响应分为IV级响应（一般地震灾害）、In级响应（较大地震灾害）、II级响应（重大地震灾害）、I级响应（特别重大地震灾害）4个响应级别。IV级响应：由华亭市抗震救灾指挥机构领导、指挥抗震救灾工作，必要时，平凉市抗震救灾指挥部派出工作组指导抗震救灾工作并提供支持。In级响应：在平凉市抗震救灾指挥部的指导和支持下，由华亭市抗震救灾指挥部指挥抗震救灾工作，同时报平凉市政府和平凉市应急局、地震局备案。I级、11级响应：华亭市抗震救灾指挥部先期处置抗震救灾工作。平凉市抗震救灾指挥部在国家和甘肃省抗震救灾指挥部统一领导下，组织开展抗震救灾工作。地震灾害应急处置过程中，根据因灾死亡人数及灾害损失程度，按地震灾害分级标准，及时调整应急响应级别。4. 1.3先期处置地震发生后，市抗震救灾指挥部成员单位、受灾乡镇(城市社区、工业园区)抗震救灾工作组应根据震情信息立即进行灾情初步判断，并根据震情和灾情初步判断结果，立即启动各乡镇、各部门地震应急预案，开展先期处置，边行动边报告。市抗震救灾指挥部应主动做好灾区开展支援活动的各类抢险救援队伍、社会团体、群众自发组织和志愿者的组织管理工作，并根据其专业特长和抗震救灾工作实际，合理分派地震应急工作任务。积极开展自救互救、恢复家园等社会动员行动，充分调动社会力量开展地震应急处置工作。4. 1.4信息报送、发布地震发生后，市地震局应立即向市政府报告震情，并向市抗震救灾指挥部成员单位通报。市政府和有关部门、单位在地震发生后应积极主动收集灾情、社情并进行分析研判，按照有关程序和规定，及时进行信息上报和发布。4.1 应急启动启动华亭市级I级应急响应由华亭市委、市政府决定；启动华亭市级11级应急响应由华亭市政府决定；启动华亭市级11I级应急响应由华亭市抗震救灾指挥部决定；启动华亭市级IV级应急响应由华亭市抗震救灾指挥部办公室决定。(1)地震发生后，市地震局立即向市委、市政府和市抗震救灾指挥部办公室（市应急局）报告震情和灾情初步评估意见，并根据地震灾害的初判指标提出启动华亭市级应急响应级别的建议。同时，将震情信息通报市抗震救灾指挥部各成员单位和受灾乡镇（城市社区、工业园区）抗震救灾工作组。（2）市抗震救灾指挥部各成员单位、受灾乡镇（城市社区、工业园区）抗震救灾工作组接到震情信息后，迅速按照各自乡镇、部门应急预案规定，启动应急响应，进行先期处置，并及时向市委、市政府和市抗震救灾指挥部报告先期处置情况。4.2 市级I级、Il级应急响应4. 3.1指挥调度（1）华亭市级I级、级响应启动后，市抗震救灾指挥部在国务院、甘肃省、平凉市抗震救灾指挥部的统一领导、协调、指挥下，做好抗震救灾工作。（2）成立市抗震救灾现场指挥部，确定现场指挥部总指挥、副总指挥，组织各工作组开展应急处置工作。（3）市政府立即按程序上报平凉市政府，由平凉市政府向省政府报告华亭市震情灾情信息，同时将灾情初步判断意见和华亭市级启动I级、II级应急响应情况上报省政府和省抗震救灾指挥部。（4）要求受灾乡镇、城市社区、工业园区迅速核实受灾情况，及时组织开展自救互救、受灾群众安置等应急处置工作。（5）命令市抗震救灾应急救援队伍及其他抢险救援力量，优先开展生命搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急处置工作。（6）要求各工作组（12个专项工作组）及时开展地震监测、卫生防疫、次生灾害防范、治安维护、基础设施维护、损失评估、支援灾区等应急处置工作。（7）要求新闻舆情组组织发布权威信息、召开新闻发布会,迅速、准确、持续向社会公布震情灾情。（8）要求未受灾乡镇、城市社区、工业园区做好社会维稳工作的同时，积极筹备灾区急需物资和装备，组织社会力量对灾区进行支援，尽快恢复正常社会秩序。（9）汇报平凉市政府，由平凉市政府及时向省政府和省抗震救灾指挥部报告灾情和地震应急处置工作进展，按照省政府、省抗震救灾指挥部和平凉市政府、平凉市抗震救灾指挥部的统一部署开展工作；视情请求省、市政府及抗震救灾指挥部给予援助。（10）