预案202204版本2022年第一版福鼎市住房和城乡建设局城建档案突发事件应急预案.docx

预案编号：202204版本：2022年（第一版）福鼎市住房和城乡建设局城建档案突发事件应急预案福鼎市住房和城乡建设局编制二。二二年三月1总则11. 1目的11.2 工作原则11.3 编制依据11.4 适用范围21.5 事件分级22应急组织指挥体系与职责51.1 领导机构及职责51.2 工作机构及职责51.3 现场指挥机构及职责63预防和预警机制83. 1监测83.1 预警84应急响应113.2 先期处置113.3 应急响应分级与响应措施113.4 信息报告123.5 通讯123.6 指挥协调123.7 应急处置措施133.8 应急处理人员的安全防护143.9 众的安全防护144. 9社会力量动员与参与144. 10新闻报道144. 11应急结束155后期处置165. 1善后处置165.1 事件调查165.2 总结建议166应急保障186. 1队伍保障186.1 技术保障186.2 物资保障186.3 经费保障186.4 通讯保障186.5 预案演练196.6 监督检查197附则错误!未定义书签。7.1 预案管理与更新修订197.2 奖励与责任197.3 制定与解释197.4 预案的生效198附录错误!未定义书签。附录1相关部门联系方式201 总则1.1 目的为建立健全应对突发性灾害和突发社会事件应急处置机制，提高福鼎市城建档案的安全保障和救灾能力，达到快速有效救援，减少损失，确保档案资源安全，制订本预案。1.2 工作原则1.2.1 档案优先原则。优先保障档案安全，把保障档案的安全作为突发事件应急处置的首要任务，最大限度地减少其对档案的影响，确保档案安全。1.2.2 预防为主原则。坚持安全第一、预防为主，把灾害预防作为城建档案安全工作的中心环节和主要任务，完善工作制度，强化安全管理，建立安全预报机制，提高对重大事故和自然灾害的紧急处置能力。1.2.3 以人为本原则。保持安全出口和疏散通道的畅通并设明显标志，各类安全器材和安全设施状态良好，发生突发事件时，有效组织疏散档案查阅利用人员，确保人员安全。1.3 编制依据（1）中华人民共和国档案法（主席令（2020）第47号）（2）中华人民共和国突发事件应对法（主席令2007）第69号）（3）生产安全事故应急条例（国务院令第708号）（4）生产安全事故应急预案管理办法（原安监总局令第88号，经应急管理部令第2号修改）（5）中华人民共和国档案法实施办法（国家档案局令（1999）第5号，国务院令第676号国务院关于修改和废止部分行政法规的决定修正）（6）档案工作突发事件应急处置管理办法（档函（2008）207号）（7）城市建设档案管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令2019）第47号）（8）城市地下管线工程档案管理办法（中华人民共和国建设部令（2004）第136号）（9）福建省档案条例（2002年12月17日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）（10）福鼎市突发公共事件总体应急预案（11）福鼎市生产安全事故灾难应急预案1 .4适用范围本预案适用于因人为、自然灾害或不可抗拒因素等原因造成影响福鼎市城建档案安全的事故和灾害。其中自然灾害是指自然现象引起，如地震、雷电、洪水等；人为灾害是指来自于人类的失误，如漏雨、漏水、电线私拉乱扯和线路老化短路、起火，以及蓄意纵火、爆炸、战争等。1.5事件分级按照城建档案突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将城建档案突发事件分为特别重大（I级）、重大（级）、较大（11I级）、一般（W级）四个等级。城建档案突发事件分级参照档案馆应急管理规范，档案突发事件按照性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般（IV级）、较大（In级）、重大（II级）和特别重大（I级）。特别重大档案突发事件（I级）发生地震（七级及以上）、暴雨（红色预警）、台风（红色预警）、高温（红色预警）、特大火灾、总水管爆裂、生物病害爆发成灾、特别重大档案盗抢、信息系统受到严重攻击、特别严重的社会群体事件、社会灾害等，可能导致档案馆库严重破坏、档案业务工作中断、档案实体遭到特别严重损毁、档案信息系统遭到严重破坏、大量电子档案数据丢失或泄露，从而严重危害国家安全、档案馆人员伤亡严重。重大档案突发事件（II级）发生地震（四级以上，七级以下）、暴雨（橙色预警）、台风（橙色预警）、高温（橙色预警）、重大火灾、重大档案盗抢、普遍生物病害、电路老化、信息系统受攻击、较为严重的社会群体事件、社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏、档案业务工作中断、档案实体一定程度损毁、档案信息系统受到一定程度破坏、部分电子档案数据丢失或泄露，从而一定程度影响国家安全与正常社会秩序和公共利益、少量档案馆人员伤亡。较大档案突发事件（11I级）发生地震（四级以下）、暴雨（黄色预警）、台风（黄色预警）、高温（黄色预警）、少量生物病害、水龙头漏水、电路短路、信息系统受攻击、社会群体事件、社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏、档案业务工作受到一定程度影响、档案实体一定程度受损、档案信息系统受到一定程度破坏、少量电子档案数据丢失或者泄露，但不影响国家安全与正常社会秩序和公共利益、损害公民、法人或社会组织的合法利益、影响档案馆人身健康。一般档案突发事件（IV级）暴雨（蓝色预警）、台风（蓝色预警）、高温（蓝色预警）、档案柜架损坏、水管有轻微渗漏、个别档案滋生生物病害或发现生物病害迹象、计算机设备故障等，可能造成档案馆建筑轻微破坏、档案业务工作受到轻微影响、档案实体部分受到轻微损伤、档案信息系统受到轻微破坏、电子档案数据丢失或者泄露，轻微损害公民、法人或社会组织的合法利益、对档案馆人身安全无影响。2 应急组织指挥体系与职责2.1 领导机构及职责成立福鼎市城建档案突发事件应急领导小组(以下简称“应急领导小组”)，负责我市城建档案室突发事件的应急处置工作。由福鼎市住房和城乡建设局局长担任组长，分管副局长担任副组长，局各股室和局属相关事业单位负责人为成员。市城建档案突发事件应急领导小组职责如下：(1)负责编制城建档案突发事件应急预案，在发生突发事件时，负责启动应急程序和应急计划；(2)负责制定城建档案室各项安全规章制度，并督促、检查其落实情况；(3)协调解决城建档案室存在的安全隐患，负责安全问题的整改工作；(4)在城建档案发生突发事件时，负责启动应急预案，采取应急措施，组织应急救援队伍实施抢救、抢修等工作；(5)参与城建档案室突发事件的检查和认定，负责事故的善后工作；(6)负责抓好相关部门和人员的日常安全教育，加强宣传和培训教育工作，提高城建档案管理人员自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。2.2 工作机构及职责市城建档案突发事件应急领导小组下设办公室，设在局城市建设股，值班电话：。负责组织、协调、指导、检查本市城建档案突发事件的预防和应对工作。办公室主任由局城市建设股股长担任。市城建档案突发事件应急领导小组办公室职责如下：(1)贯彻落实应急领导小组的部署要求，制定应急处置工作程序和工作细则；(2)负责应急救援专业队伍组建，组织实施事故应急处置工作；(3)检查督促有关部门做好城建档案突发事件的监测、预警、预防等工作；(4)负责向市人民政府报告应急处置情况，及时向事故现场周边单位通报有关情况，并做好信息发布的有关准备工作；(5)研究协调解决应急处理工作中的问题和指导恢复重建工作；(6)负责应急资源供应的检查控制，确保应急资源和支持人员参与应急救援行动；(7)负责事件的调查评估和总结报告撰写；(8)完成应急领导小组交办的其他工作。2.3 现场指挥机构及职责城建档案突发事件发生后，应急领导小组组长或组长委托副组长赶赴事发现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场抢险救援方案，组织局各股室和局属相关事业单位开展应急处置。根据现场救援需要，经现场指挥部批准，视情况设立以下专业工作小组，按照现场指挥部的统一部署开展抢险救援工作。(1)综合协调小组组成：城市建设股、综合财务股职责：发生灾情时，负责调度、协调各小组工作，向上级部门及时汇报灾情，并负责维护灾情现场秩序；同时承担指导城建档案室的安全和救灾工作，以及损失情况调查统计工作。(2)救灾行动小组组成：工程建设管理股、物业管理股职责：发生灾情时，在消防队未到达前组织人员进行救灾；负责档案资料和人员疏散的指挥。(3)通讯联络小组组成：政策法规与审批股、房地产市场监管股职责：负责将应急指挥领导小组的指令迅速传递到相关人员和部门，做好救灾期间各方面通讯联络，起草灾情汇报和信息报道有关材料。(4)疏散引导小组组成：住房保障管理股、建筑节能与科学技术股职责：灾情发生时迅速引导外来查档人员、参观人员以及其他无关人员疏散撤离到安全地带；参与档案资料的抢救疏散工作。(5)安全防护小组组成：村镇建设股、建筑业股职责：维护灾情现场秩序，做好已疏散和抢救档案资料的安全保卫工作，对灾情中受伤人员进行紧急救护。(6)专家组负责事故应急救援时的技术咨询，为现场应急救援措施提供技术支持和指导；对事故后的生产恢复提供可行的指导意见。3 预防和预警机制3.1 1监测应急领导小组应建立健全相应的预警监测机制及分级管控体系，对城建档案室环境、设备设施运转、档案管理过程、档案信息系统运行等日常情况实时监测分析，及时发布预警信息，保障预警监测工作顺利进行。3.2 警3.3 1预警分级城建档案突发事件的预警级别，按照城建档案突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。一级为最高级别。红色等级（一级）地震（七级及以上）、暴雨（红色预警）、台风（红色预警）、高温（红色预警）、特大火灾总水管爆裂、生物病害爆发成灾、特别重大档案盗抢、信息系统受到严重攻击、特别严重的社会群体事件、社会灾害等，可能导致档案馆库严重破坏、档案业务工作中断、档案实体遭到特别严重损毁、档案信息系统遭到严重破坏、大量电子档案数据丢失或泄露，从而严重危害国家安全、档案馆人员伤亡严重。橙色等级（二级）发生地震（四级以上，七级以下）、暴雨（橙色预警）、台风（橙色预警）、高温（橙色预警）、重大火灾、重大档案盗抢、普遍生物病害、电路老化、信息系统受攻击、较为严重的社会群体事件、社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏、档案业务工作中断、档案实体一定程度损毁、档案信息系统受到一定程度破坏、部分电子档案数据丢失或泄露，从而一定程度影响国家安全与正常社会秩序和公共利益、少量档案馆人员伤亡。黄色预警（三级）地震（四级以上，七级以下）、暴雨（橙色预警）、台风（橙色预警）、高温（橙色预警）、重大火灾、重大档案盗抢、普遍生物病害、电路老化、信息系统受攻击、较为严重的社会群体事件、社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏、档案业务工作中断、档案实体一定程度损毁、档案信息系统受到一定程度破坏、部分电子档案数据丢失或泄露，从而一定程度影响国家安全与正常社会秩序和公共利益、少量档案馆人员伤亡。蓝色预警（四级）暴雨（蓝色预警）、台风（蓝色预警）、高温（蓝色预警）、档案柜架损坏、水管有轻微渗漏、个别档案滋生生物病害或发现生物病害迹象、计算机设备故障等，可能造成档案馆建筑轻微破坏、档案业务工作受到轻微影响、档案实体部