杭州市临安区突发事件总体应急预案.docx

杭州市临安区突发事件总体应急预案杭州市临安区应急委2020年9月目录1总则11.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2风险分析、事件分类及分级12.1 风险分析及事件分类2.2 突发事件分级3预案体系63.1 区总体应急预案3.2 专项应急预案3.3 重大活动应急预案3.4 镇街应急预案3.5 部门应急预案3.6 重点企事业单位应急预案3.7 村（社区）应急预案4组织体系94.1 领导机构4.2 指挥机构4.3 办事机构4.4 工作部门4.5 镇街4.6 专家组4.7 应急联动机构4.8 基层组织、社会组织和公众5运行机制95.1 预防5.2 监测与预警5.3 信息报送、发布与通报5.4 先期处置5.5 应急响应5.6 后期处置6应急保障196.1 通讯信息系统6.2 应急队伍6.3 交通运输6.4 医疗卫生6.5 物资保障6.6 资金保障6.7 人员防护6.8 技术保障7监督管理217.1 应急预案演练7.2 宣传教育培训7.3 责任与奖惩8附则22附件231总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于公共安全和防灾减灾救灾的重要论述精神，牢固树立以人民为中心的发展思想；适应临安“五区”“三化”建设、融杭发展和高质量发展的需求，进一步提高政府应对突发事件的能力，最大程度预防和减少突发事件的发生，减轻突发事件造成的损害，保护公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，共建共治共享“美丽幸福新临安1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案浙江省突发公共事件总体应急预案杭州市突发事件总体应急预案浙江省突发事件应急预案管理实施办法和杭州市突发事件应急预案管理实施办法等法律、法规、规章、规范性文件及相关上位预案。1.3 适用范围本预案适用于全区行政区域内突发事件的应对工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.4 工作原则生命至上，安全第一；预防为主，防救结合；合法规范，统筹协同；强化科技，快速反应；分类管理，分级响应；加强基层，全民参与。2风险分析、事件分类及分级2.1 风险分析及事件分类2.1.1 自然灾害临安区位于浙江省西北部天目山区，属中亚热带季风气候区南缘，温暖湿润，光照充足，雨量充沛，四季分明；海拔落差较大，立体性气候明显，横跨亚热带和温带两个气候带。临安区东西宽约100千米,南北长约50千米，境内地势自西北向东南倾斜，西北、西南部山区平均海拔在100O米以上，东部河谷平原海拔在50米以下，区境北、西、南三面环山，形成一个东南向的马蹄形屏障，西北多崇山峻岭，深沟幽谷；东南为丘陵宽谷，地势平坦。临安境内主要溪流有东苕溪，主源南苕溪，主要支流中苕溪，属太湖水系；分水江主源昌化溪，主要支流天目溪，属钱塘江水系。潜在的自然灾害主要包括山体崩塌、山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，台风、洪涝、暴雨、暴雪、雷电等气象灾害，森林火灾和重大生物灾害等。临安区自然灾害风险的复杂性、交互性、危害性以及救援难的特征较为显著。2.1.2 事故灾难临安区常住人口近60万，区域总面积3126.8平方千米，下辖5个街道13个镇270个行政村36个社区，属建成区和农村共存的城区。由于城市固有的脆弱性，城市生命线工程（对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供油等系统工程）的安全风险将长期存在；由于农村情况的复杂性、农民安全意识和农村基础设施的相对落后性，农村的事故灾难风险也不容忽视，如农民建房、农村道路、农村用气用电和农村民俗活动等领域安全风险；基于临安的产业特点，山核桃种植业、危化行业、小微企业的事故灾难风险较为显著；随着杭州国际化城市推进和城市规模、功能双重扩张，临安区城市建设任务非常繁重，轻轨、地下隧道等重大基础设施建设领域的安全生产事故仍是需要重点关注。潜在的事故灾难主要包括重大火灾事故，交通事故，工贸企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，城市生命线事故以及通信、信息网络、特种设备等安全事故，环境污染和生态破坏事件、危险化学品泄漏爆炸等各类安全事故。2.1.3 公共卫生事件随着杭州市行政区划格局调整，以及临安区融杭发展战略的推进，临安区作为城区的功能日益凸显，杭州地铁16号线（杭临城际铁路）已建成通车，高铁（武杭高铁）也在规划之中，人口流动和物资转运日益频繁，食物中毒、传染性疾病、药品安全事故等突发公共卫生事件发生的几率较高，尤其是地铁站、市民中心和各大商业综合体等区域。潜在的公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件、重大动物疫情、水体及饮用水源污染，以及其他严重影响公众身心健康和生命安全的事件。2.1.4 社会安全事件当前临安区正处于新旧动能转换、城市基础配套完善和乡村振兴的关键时期，总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距。未来几年临安将承担亚运会等大型赛事、会展等活动，具备一定的城市景观和重大活动举办地热点效应，人流、物流、信息流的增量和增速提升较为明显，社会安全风险将长期存在且有增高趋势，建成区和农村共存的格局提高了社会安全治理的难度。潜在的社会安全事件主要包括涉及公共安全的重大刑事案件和暴力案件、经济金融安全事件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、民族宗教事件以及其他群体性事件。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，不同类别的突发事件可能同时发生，并引发次生、衍生的事件，应具体分析，统筹应对。2.2 突发事件分级根据性质、社会危害程度、影响范围等因素，突发事件一般分为以下四级：特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（In级）、一般事件（IV级）。法律、法规或者国务院另有规定的，从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。3预案体系临安区突发事件应急预案架构为：区总体应急预案+专项应急预案+重大活动预案+镇街应急预案+部门应急预案+重点企事业单位应急预案+村（社区）应急预案。原则上依据突发事件的分类分级启动相应预案的应急响应，未制订区专项应急预案或重大活动预案的突发事件，参照国家、省、市相关预案和区总体应急预案进行应对处置。3.1 区总体应急预案区总体应急预案是全区预案体系和突发事件应对的总纲，由区政府负责制订并公布实施，报杭州市政府备案。3.2 专项应急预案专项应急预案是区政府及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、应急救援、应急资源保障等重要专项工作而预先制订的涉及多个部门（单位）职责的应急预案，由相应的主管部门（单位）牵头制订，报区政府审定，并报区应急委办公室（应急管理局）备案Q3.3 重大活动应急预案举办较大规模的集会、节会、庆典、会展、文化体育等活动，由主办单位会同区公安分局制订应急预案，报区政府审定，并报区应急委办公室（应急管理局）备案。必要时，重大活动预案应分别制订总体应急预案和若干专项应急预案。在本区举办的国际性、全国性或省市级集会、节会、庆典、会展、文化体育等重大活动，由区各相关牵头部门根据国务院、省政府、市政府以及活动筹办机构的整体安排或总体预案制订重大活动应急预案。3.4 镇街应急预案镇街应急预案是镇街应对其行政区域各类突发事件，或者针对其行政区域内重要基础设施、关键资源、风险敏感因素而预先制订的工作方案，包括镇街总体应急预案和专项预案，由镇政府或街道办事处负责制订，报区应急委办公室（应急管理局）备案。3.5 部门应急预案部门应急预案是政府部门根据区总体应急预案、区专项应急预案和部门职责，为应对突发事件而制定的预案，报区应急委办公室（区应急管理局）备案。3.6 村（社区）应急预案村（社区）应急预案包括总体应急预案和专项预案，由村（社区）负责制订，报所在镇政府或街道办事处备案。3.7 重点企事业单位应急预案由有关单位根据有关法律、法规制订，名单由有关应急管理部门提出报区应急委办公室（区应急管理局）备案。4组织体系区突发事件应急组织体系由领导机构、指挥机构，办事机构，工作部门，镇街，专家组，应急联动机构，基层组织、社会组织和公众共同组成。4.1 领导机构在区委、区政府统一领导下，临安区突发事件应急管理委员会（以下简称区应急委）负责全区应急管理工作。4.2 指挥机构区应对突发事件的各类非常设专项应急领导小组、委员会、指挥部等机构为区相关突发事件应急处置的指挥机构，指挥长一般由分管区领导担任。必要时，由区应急委设立总指挥部，区主要领导或分管领导任指挥长。目前相关应急指挥机构尚未涵盖的突发事件发生或举办重大活动时，由区应急委根据事件性质和工作需要成立临时应急指挥部，指定应急指挥机构负责人和指挥机构组成，或派出工作组指导有关应急处置工作。必要时，突发事件应急处置可成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。相关指挥机构根据工作需要，可设置综合协调组、信息处置组、宣传舆情组、医疗救护组、治安救助组、工程抢险组、后勤保障组、涉外联络组、环境处理组、善后处理组和调查评估组等应急行动组。4.3 办事机构区应急委下设办公室（设在区应急管理局），具体负责组织、协调、指导、督查和考核全区应急管理工作。区专项应急指挥机构办公室设在相应的区专项应急工作主管部门，承担日常工作。4.4 工作部门应急工作部门是指负责某类突发事件预防、处置和保障工作的部门，其职责由各类非常设专项应急领导指挥机构或相应的专项应急预案明确。其中，区应急管理局牵头自然灾害类和事故灾难类突发事件的应急处置（按具体类型，部分事故灾难突发事件应对由其他相关部门牵头），区公安分局牵头社会安全突发事件的应急处置，区卫健局牵头突发公共卫生事件的应急处置。4.5 镇街应急组织各镇人民政府、街道办事处是本辖区突发事件应急管理工作的领导机构，并根据区政府的安排，做好辖区内的突发事件应对工作。4.6 专家组区政府和各专项应急指挥机构及有关部门根据实际需要建立各类应急专业人才库，聘请有关专家组成相应专家组，为应急管理工作提供决策建议，必要时参加突发事件应急处置工作。专家组可分为针对应急管理全局的综合类和某类突发事件应对的专业类。区政府专家组成员由各应急主管部门推荐，报区应急委办公室（应急管理局）备案。区各专项应急指挥机构专家组成员名单由相应的应急部门确定并动态更新。4.7 应急联动机构驻本地人民解放军、武警部队、民兵及相邻区县应急联动部门按照有关规定作为联动机构。各应急指挥机构及其办事机构平时应加强与其的工作联系，通报有关突发事件信息，共同组织应急演练。应急时，根据上级相关规定，应急指挥机构应适时请求联动机构的支援。4.8 基层组织、社会组织和公众村（社区），住宅小区、自然村和各企事业单位等基层组织是基层治理、风险防范的重要主体，也是突发事件应对处置的重要单元；社会组织是突发事件应急管理的重要力量，包括公益组织、志愿者组织、民间应急救援队伍等；公众是突发事件应急管理的最小单元，应积极发挥其安全隐患排查与消除和突发事件先期处置、信息报告、自救互援等作用Q5运行机制本区突发事件的应急处置运行流程包括预防，监测与预警，信息报送、发布与通报（全流程），先期处置，应急响应，应急响应终止，后期处置等环节。5.1 预防5.1.1 风险防范与基层治理（1）各镇街、各相关部门要充分考虑土地、人口、资源、环境、自然灾害和公共安全等因素，防范化解