永宁县精准扶贫宣传手册.docx

永宁县精准扶贫宣传手册中共永宁县委永宁县人民政府2019年12月目录一、相关扶贫开发名词解释1二、贫困户识别退出、贫困村脱贫出列5（一） 贫困户识别方法5（二） 贫困户脱贫退出7（三） 贫困村脱贫出列9三、帮扶政策12策12（二）教体局精准帮扶政策15（三）民政局精准帮扶政策19（四）残联精准帮扶政策21（五） 健康扶贫政策23（六）医疗保险精准帮扶政策25（七）统筹城乡居民社会养老保险33（六） 人社局（扶贫中心）精准帮扶政策34（九）精准培训、创业就业帮扶政策35（十）农业农村局精准帮扶政策37（十一）住建局精准帮扶政策37四、帮扶责任人工作职责和工作清单39（七） 工作职责39（八） 工作清单39永宁县2019年精准扶贫精准脱贫工作简介2019年，永宁县无新增、返贫建档立卡贫困户。目前全县共有建档立卡户1103户4438人,其中2019年脱贫退出104户452人，未脱贫建档立卡户22户Ill人，已脱贫建档立卡户1081户4327人。边缘户IoO户335人，脱贫监测户16户71人。永宁县贫困发生率为0.07%,为我县现有贫困人口Ill人与2014我县农村人口168654人之比。一、相关扶贫开发名词解释1、“两不愁三保障”指标解读。不愁吃主要是根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物；饮水安全达标喝上放心水，包括水量（20升/人天）、水质（集中供水符合GB5749,分散供水“望、闻、问、尝”，饮用水中无肉眼可见杂物、无异色异味、用水户长期饮用无不良反应）、用水方便程度（人力取水往返不超过20分钟，或水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米）和供水保证率（供水保证率达95%及以上为达标，90%及以上且小于95%为基本达标）。不愁穿主要是根据居住地环境，农户有能力购买，做到有换季衣服、有换洗衣服。义务教育有保障主要是6至16周岁适龄儿童、少年义务教育阶段无因贫失学辍学。基本医疗有保障主要是贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后能够享受保障政策，基本生活过的去。住房安全有保障主要是贫困人口不住危房,现有住房通过住建部门鉴定达到A级或B级。2、五个一批。即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。3、六个精准。扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4、“三率一度”（1）贫困发生率。贫困发生率降低到3%以下（综合贫困发生率：建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和占申请退出贫困村农业户籍人口的比重）。（2）错退率。错退率为0,错退率为抽样错退人口数（收入没有稳定超过国家扶贫标准、没有稳定实现“两不愁三保障”的建档立卡脱贫人口）占抽样脱贫人口数的比重。（3）漏评率。漏评率为0,漏评率为调查核实的漏评人口数（符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农业户籍人口）占抽样村未建档立卡农业户籍比重。（4）群众认可度。群众认可度高于90%,群众认可度为调查中认可人数占调查总人数的比重。群众认可，指脱贫户、县乡村干部、县乡人大代表、县政协委员及贫困户、一般农户等对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可、认账。5、精准扶贫。是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精准帮扶、精确管理的治贫方式，也就是说，谁贫困就扶持谁。用老百姓的话说，就是“对症下药，药到病除”。6、精准脱贫。精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人,脱贫没脱贫要同群众一同算账，要群众认账，防止平均主义掩盖大多数。7、“十三项”行动计划。一是实施金融脱贫行动计划；二是实施能力提升脱贫行动计划；三是实施交通脱贫行动计划；四是实施水利和气象脱贫行动计划；五是实施危窑危房改造和人居环境整治脱贫行动计划；六是实施医疗保障和卫生脱贫行动计划；七是实施人才和科技脱贫行动计划；八是实施旅游脱贫行动计划；九是实施“互联网”脱贫行动计划；十是实施文化脱贫行动计划；十一是实施光伏和电力脱贫行动计划；十二是实施“三留守”和贫困残疾人关爱行动计划；十三是实施社会帮扶脱贫行动计划。8、四个转变。一是在资金整合上，实现由“各自为政”向“捆绑集中使用”转变；二是在产业发展上，实现由“贫困户单打独斗”向“龙头企业和致富能人带动”转变；三是在扶持措施上，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；四是在扶持方式上，实现由“输血型”向“造血型”转变。9、四个到位。一是要把扶贫责任明确到位；二是要把深厚感情投入到位；三是要把群众的主动性引导到位；四是要把扶贫资金管理到位。10、整村推进扶贫开发。结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。11、“四到”扶贫措施。是自治区党委、政府提出的扶贫措施。即：基础设施建设到村、产业项目扶持到户、培训转移措施到人、帮扶责任明确到单位。12、“四到县”机制。指责任到县、权利到县、任务到县、资金到县。13、“五位一体”资金整合机制。即财政专项扶贫资金、行业部门资金、社会帮扶资金、信贷资金、群众自筹的“五位一体”的资金整合机制。（一）贫困户识别方法1、贫困户识别标准：凡收入低于国家扶贫标准（2010年不变价2300元/人.年，2017年底国家扶贫标准2952元/人年，2018年自治区参考值3400元/人年）且未实现“两不愁三保障”的农村户籍常住人口，按“户申请、两评议、一比对、两公示、一公告”程序，都应纳入建档立卡范围。2、贫困户识别工作流程3、自主迁徙居民纳入条件对自主迁徙居民由现居住地按照建档立卡的标准和关于进一步做好自主迁徙农村贫困人口纳入建档立卡工作的实施意见（试行）（宁开办发（2019）31号）文件要求程序组织实施，须同时具备以下四个条件：（1）户籍为农村户籍人口；（2）举家在现居住地常住一年以上；（3）在户籍所在地未进行建档立卡；（4）符合建档立卡标准的贫困人口。4、精准识别负面清单（1）家庭成员（含共同生活）或法定赡养人、抚养人中有国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资，或在国有大中型企业工作，由企业连续两年以上为其缴纳社会保险，且收入较稳定的（含村两委现任主要负责人；军烈属、“三支一扶”除外）；（2）家庭成员名下或实际拥有小轿车、大型货运车、大型农用车或大型工程机械的；（3）建（购）商品房（移民安置除外）的，或现有住房、日常消费明显超过扶贫标准的，或隐瞒、转移财产的（含蓄意分户的），或自费出国等；（4）家庭成员有担任非公企业负责人、股东的，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；（5）非农户或失地农户且享受城镇居民相关政策的，或有违法行为且拒不改正的（戒毒康复的除外备注：上述五个方面的甑别对象均为包含家庭成员（含共同生活）或法定赡养人、抚养人。（二）贫困户脱贫退出1、贫困户退出标准贫困人口退出以户为单位，贫困户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2010年不变价2300元/人.年，2017年底国家扶贫标准2952元/人年，2018年自治区参考值3400元/人年）且实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的，按“村组提名、村评议公示、乡（镇）审核公示、县审定公告”程序，都应按照规定退出。两不愁：不愁吃、不愁穿三保障：保障义务教育、基本医疗和住房安全有保障2、贫困户脱贫退出工作流程（三）贫困村脱贫出列1、贫困村脱贫出列标准贫困村出列以贫困发生率下降至3%以内为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等因素。（1）基础设施：行政村通沥青或水泥路。自然村道实现硬化或砂砾化；自来水入户率达到85%以上或附近800米以内有人因工程取水点、水质达到国家农村人饮标准，不具备通自来水和取水点的农户要有稳定安全的饮用水；通电；行政村通宽带、4G网络通信信号全覆盖。（2）基础公共服务：义务教育有保障；有标准卫生室。建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到100%；有文化体育活动场所等。（3）产业发展：贫困村有支柱产业。（4）集体经济收入：有村集体经济，2020年达到5万元/年以上。2、贫困村脱贫出列工作流程贫困村出列由各地级市扶贫开发领导小组负责组织实施，结合自治区第三方评估情况确定出列贫困村。第一步：村委会申请。拟出列贫困村村委会和驻村工作队结合贫困村出列标准，组织村民代表大会讨论后，向乡（镇）党委、政府提出出列申请。第二步：乡（镇）初审。乡（镇）党委、政府组织对提出申请的拟出列贫困村，按照出列标准逐村调查核实。第三步：乡（镇）公示。乡（镇）党委、政府将核实结果在相关出列村进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，报县（市、区）扶贫开发领导小组核查。第四步：永宁县核查。永宁县扶贫开发领导小组组织相关部门对各乡（镇）上报的出列贫困村进行全面验收核查。第五步：永宁县公示。永宁县扶贫开发领导小组将通过核查的出列贫困村在当地电视台或主要报纸进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，报地级市扶贫开发领导小组进行复审。第六步：银川市复审。银川市扶贫开发领导小组组织相关部门对永宁县上报的拟出列贫困村进行复查复审。第七步：银川市公告。银川市扶贫开发领导小组根据复审及第三方评估结果，将确定的出列贫困村通过全市门户网站或电视台、报纸等进行公告，公告期不少于7个工作日。公告无异议后，确定最终出列村名单，向永宁县下达贫困村出列批复，报自治区扶贫开发领导小组备案。3、强化责任三级验收（1）村级脱贫验收责任。贫困户、村民小组组长、贫困村党支部书记、村委会主任、第一书记、帮扶责任人、驻村工作队队长、乡（镇）包村领导、市、县包村领导在贫困户脱贫摸底表共同签字，对本村脱贫验收的真实性负责。（2）乡级脱贫验收责任。乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管扶贫工作领导、乡（镇）扶贫工作站站长（扶贫专干）四人在本乡（镇）脱贫人口花名册、脱贫人口汇总表上共同签字，对本乡（镇）脱贫验收的真实性负责。（3）县级脱贫验收责任。县委书记、县长、分管扶贫工作副书记、县委常委组织部部长、分管扶贫工作副县长、县农调队队长、统计局局长、扶贫办主任，在全县脱贫人口花名册、脱贫人口汇总表上共同签字，对全县脱贫验收的真实性负责。三、帮扶政策（一）扶贫中心精准帮扶政策1、“扶母返犊”建档立卡户与企业签订养殖回购协议，申请扶贫小额贷款3-5万元，以受孕母牛50%的价格购置5头母牛自养，繁育后的牛犊由企业以高于市场10%的价格回收，牛犊抵充母牛剩余价值后，5头基础母牛归农户所有。政策依据：永宁县人民政府2017年第65期专题会议纪要2、扶贫小额信贷贷款对象：永宁县65岁以下建档立卡户户主（如果户主超