城中村社会治理问题探究与对策.docx
城中村社会治理问题探究与对策城中村治理困境的根源主要在于宗族聚居导致二元人口冲突、地方追求经济效益最大化导致的土地管理失衡以及“上面千条线，下面一根针”的模式对治理效率的制约，然而不同城市的城中村具有不同的背景及特征，所面临的治理问题及纾困方式并无定式，因“地”而异。XX年8月以来，作为选调生在XX村驻村锻炼，其间通过问卷调查、个体访谈等方式，对该村社会治理情况进行调研，力求探究当下城中村治理现状、所面临的困境及突破途径。1 .基本情况作为最早的经济特区之一的XX市，经济社会的高速发展推动了核心城区生活水平持续提高，但由于区域发展水平不均，导致大量劳动力涌入生活成本相对较低的城中村。XX市海沧区嵩屿街道XX村就是典型的城中村之一，它毗邻海沧生活区，总面积共9平方公里，目前全村常住人口6560人，外来人口46632人。辖区内共有11个村民小组，含XXX新村6个自然村以及XX花园、玖和广场2个生活小区，其中XX花园为安置小区，居住群体以本村村民为主，X广场则以流动人口为主。2 .治理现状目前，XX村紧紧围绕乡村振兴战略开展社会治理。以产业兴旺为核心。重点发展房屋出租及商贸零售业，除统一制作房屋信息牌并着力开发线上租房平台，以此规范房屋出租各个环节外，还利用地理优势将XX中路打造为“商业模范一条街”，要求商户签署承诺书抵制欺客、罢市等不良行为，竭力营造良好营商环境。以生态环境为抓手。扎实推进人居环境整治专项行动，仅XX年就组织志愿者开展“洁净家园”主题活动共计37次;同步推进自来水改造计划、道路白改黑等，开展环境设施建设。以乡风文明为保障。XX年以来，共计开设乡风文明相关主题课程48次，同时引导乡贤理事会、老人协会等为集体发展建言献策，打造有温度的乡风建设集体。以治理有效为准则。逐一击破社会治理难点，尤其为重点防范诈骗，XX年率先成立“反诈骗宣传街"，结合快闪等群众喜闻乐见的宣传方式，强化群众反诈意识。同时成立村务监督委员会，健全监督机制，以群众监督推动治理提质增效。以共同富裕为目标。注重发展农贸市场等集体经济项目，每年可为村集体经济创收300多万元。止匕外，重点针对100O多名老年人发放专项补贴，带动全体村民共同富裕。3 .治理困境XX,也是地如其名的“食堂”，即各式各样问题的“大杂始”。队伍素质仍需提升。受家族派系纷争、土地征拆纠纷等影响，党员干部队伍内存在一些矛盾，村党委曾被组织部门定为“软弱涣散党组织:为焕新组织面貌，XX年重新选举8名村“两委”成员，但学历以中专为主，文化水平偏低，且个别干部因违纪被处分，素质仍有待进一步提高。经济机制运转不畅。集体经济方面，有74.K的人对村级集体经济发展状况给出消极评价，除收益有限外，主要由于村集体收入项目均采取人均固定金额的分红模式，村民参与的积极性不高。个体经济方面，房屋出租为主要经营业态,但大多由二手房东管理，变动频繁，无法准确把握人口动态信息。在疫情冲击下，村租房市场愈发冷清，村民收入存在不同程度的下滑。文化传播力度不足。XX村既有代天府等特色建筑，还有“送王船”等民俗活动，底蕴深厚。但近年来由于人口快速流动以及疫情防控工作需要，文化活动规模不断缩减，加上没有固定的宣传载体且缺少趣味性专题报道，使得知名度大不如前。土地利用不尽合理。根据XX年度清产核资结果，XX村现有土地5076.08亩，其中包含林地空地4637亩、生活区域的空地2.04亩。但走访发现，仅有2户进行小面积种植,可用林地空置率较高。另有问卷调查显示，72.9%的人认为生活区域休闲空间不足。4 .突破途径探究XX村突破治理困境的路径，需要“上下求索”，多角度考量。聚焦党建引领。一是党建引领队伍建设。根据政治意识、学历能力等要素，选优配强XX村“两委”班子成员，加强教育培训，积极采取“学习+实践”的教育模式，既采用村级微信公众号“活力xx”、党建e家等平台建设“线上日学,积分打卡；线下周报，盘点总结”的机制，又将固定党日活动开到村民座谈会当中去，直面问题、建档跟踪、及时反馈,深化学习成果。二是党建引领治理格局。就XX村而言，其采取网格化管理，将辖区细分为43个网格，由村党委根据村民小组人口数量下设5个网格党支部，可通过“支部挂钩网格、党员挂钩楼栋、开设示范岗，划分责任区”来强化党建效能，通过党员带头、群众参与，进一步巩固社会治理的格局，激发社会治理的活力，提高社会治理的质量。凸显产业特色。大力发展集体经济，既要调整收益分配模式，采取“承包租售，配比分红”方式调动村民参与集体经济项目的积极性，适当缓解当下集体资产租售困难的现状；也要形成产业品牌，在考量地段、装修等因素后鼓励部分出租屋明确站位、形成自身品牌，由村委会联合媒体进行推广，并协同派出所、房东协会等成立房屋出租联合会，制定行规行约，有力有序推进健康发展。廉续传统文化。XX村文化资源丰厚，可以在保护好的前提下进行传播，从而合理化、最大化实现其社会价值。因此,要做好特色文化保留及元素提炼，做好信息管理及建筑修缮等保障性事务。进一步形成有特色的本地宣传形象，设计生产主题文创产品，可结合线上、线下系列宣传活动扩大知名度，突破文化发展困境。盘活闲置资源。受早期规划以及近年来新冠肺炎疫情的影响，XX村内土地、房屋资源出现不同程度闲置。土地方面,XX村毗邻大屏山郊野公园，应凸显地理优势，积极利用公园周边空置林地，打造吃喝玩乐一体的生态观光主题产业链，拓宽收入渠道。根据访谈发现，村民对娱乐设施需求强烈，可对生活区域内分散的空地进行评估规划，打造口袋公园、球场等。房屋方面，可由村委会主导以底价承包空置房屋成立廉租区，再以低廉租金供给收入暂时有限人群，既能解决房屋空置问题，又能满足特殊人群的居住需求，有利于更好地维护社会稳定。
