关于农村黑臭水体治理试点实施方案.docx

关于农村黑臭水体治理试点的实施方案农村黑臭水体治理是打好农业农村污染防治攻坚战，促进乡村生态振兴的重点攻坚任务，为深入贯彻落实财政部办公厅生态环境部办公厅关于开展2023年农村黑臭水体治理试点工作的通知（财办资环20238号）市人民政府办公室关于印发市国家农村黑臭水体治理试点实施方案的通知等文件精神,进一步推进我市农村黑臭水体治理，改善农村突出水环境问题，切实提升农村人居环境品质，现结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，紧紧围绕党中央、国务院及省、市关于深入打好污染防治攻坚战和农村人居环境整治的决策部署，坚持综合治理、系统治理、源头治理的工作思路，通过控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施，高标准高质量完成列入试点的国家农村黑臭水体治理任务以及列入市农村黑臭水体治理的项目，示范带动全市农村黑臭水体治理，改善农村生态环境质量，提升乡村建设品质。（二）总体目标分阶段实施治理，逐步消除农村黑臭水体。到2023年底前，完成11条农村黑臭水体治理，其中列入试点的国家清单农村黑臭水体8条（附件1）,列入省级清单农村黑臭水体3条（附件2）0到2024年底前，完成14条省级清单农村黑臭水体治理（附件3）,并同步推动清单外农村黑臭水体治理工作，全市基本消除较大面积农村黑臭水体；建立健全防止返黑返臭的长效管护机制，打造可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式。（三）整治范围纳入国家清单8条、省级清单17条农村黑臭水体，以及其他较大面积农村黑臭水体。（四）基本原则1 .突出重点，示范带动。以纳入国家和省级清单的黑臭水体为重点，在丰州镇、水头镇、东田镇、美林街道、眉山乡等地率先开展试点，以点带面、示范带动，加速农村黑臭水体治理进程，力争早日消除全市较大面积的农村黑臭水体。2 .因地制宜，综合治理。立足水体类型、周边环境等因素，综合分析污染成因，合理选择技术成熟、经济实用、维护简便的治理模式，“一水一策”精准科学施治。统筹协调农村生活污水治理、小流域综合治理、畜禽养殖污染治理和农村人居环境建设，持续推进黑臭水体治理。3 .源头截污、标本兼治。强化溯源整治，加大水污染排查整治力度，因地制宜开展水体内源污染治理，从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。以农村黑臭水体长效管护为抓手，倒逼农村生活污水、垃圾、畜禽粪污治理等农村环境基础设施建设、运维，有效控制污染物排放。4 .多元共治，群众满意。坚持“属地主体、部门协作、群众参与”的多元共治模式，着重治理农村房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体加强对已治理黑臭水体的日常监管,定期开展河道清淤疏浚,建立防止返黑返臭的长效机制，以实实在在的整治成效提升人民群众的满意度和幸福感。二、主要任务（一）开展大排查在完成国家清单及省级清单内25条农村黑臭水体的基础上，各乡镇（街道、开发区）对辖区开展新一轮农村黑臭水体大排查，重点排查房前屋后河塘沟渠和村民反映强烈的黑臭水体。对照农村黑臭水体治理工作指南（试行），按水质透明度25cm、溶解氧2mg/L、氨氮15mgL阈值判定是否为农村黑臭水体，登记新增农村黑臭水体名称、地理位置、污染成因、关键污染源，建立我市农村黑臭水体清单台账（附件4）,及时增补列入治理计划，依次推进治理。责任单位：生态环境局牵头，市农业农村局、水利局、城管局配合，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施（二）推进治理项目2023年农村黑臭水体治理任务。到2023年底，全市完成11条黑臭水体的治理，其中列入国家试点8条,列入省级清单3条。国家试点农村黑臭水体治理项目，项目计划总投资LI亿元，涉及8条农村黑臭水体，水域面积L86万平方米。综合采取控源截污、内源治理、生态修复等工程措施，风巢村周宅池塘、大眉村下井水坑、大眉村西埔井子池等3条打造为生态保育型水体；溪洲村无名沟渠打造为景观休闲型水体，达到水清水活岸绿景美目标；外寨村坝仔口片区水沟和庙墩片区水沟、桃源村河沟河和埋边村埋边溪治理为纳污防洪型水体。省级清农村单黑臭水体治理项目，项目计划总投资5792.75万元，涉及3条农村黑臭水体,水域面积8.52万平方米。宫后新村水塘、仁福村东岭坑塘等2条打造为生态保育型水体，山美霞光桥下河流为纳污防洪型水体。责任单位：生态环境局牵头，市农业农村局、水利局、城管局配合，市能源工贸集团、各乡镇（街道、开发区）负责组织实施2024年农村黑臭水体治理任务。到2024年底前，完成治理省级清单农村黑臭水体14条（附件3）,并同步推动清单外农村黑臭水体治理工作。制定治理方案。各有关乡镇（街苴开发区）要综合分析农村黑臭水体的污染成因，系统谋划，因地制宜，科学编制农村黑臭水体治理方案。实施综合治理。各乡镇（街道、开发区）要以控源截污为根本，综合采取清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施，逐步消除农村黑臭水体并巩固治理成果。责任单位：生态环境局牵头，市农业农村局、水利局、城管局配合，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施（三）推进源头治理统筹推进农村黑臭水体治理与农村生活污水、农村厕所粪污治理、农村生活垃圾、畜禽粪污资源化利用、种植业面源污染、水产养殖污染等治理工作的衔接、强化部门工作协调和实施整合，切实做到互促共进，从源头控制水体黑臭。1 .统筹推进农村生活污水治理。加快推进农村黑臭水体治理范围内村庄生活污水收集治理，农村生活污水与黑臭水体协同治理到位，解决污染源头问题。在技术路线上，要因地制宜选择“纳厂、集中、分散”三种技术路线模式；在污水收集上，要实行三格化粪池尾水、厨房废水、洗涤废水、洗浴水“四股水”全收集，雨污分流；在尾水资源化利用上，要因地制宜、就地就近、实施生态补水或还田还林。建立农村生活污水处理设施长效运维机制,确保设施稳定运行率达90%以上,杜绝农村生活污水直排河塘沟渠问题。责任单位：市城管局牵头，生态环境局、农业农村局、住建局配合，市水务公司及各乡镇（街道、开发区）负责组织实施2 .加强农村厕所粪污治理。加强农村厕所革命与农村生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。对采取纳厂、集中技术路线的村庄，做好卫生厕所改造与农村生活污水治理相衔接，切实做好化粪池和管道防渗；对采取分散技术路线的村庄，要落实农村厕所粪污资源化利用，推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。责任单位：市农业农村局牵头，生态环境局、城管局、卫健局配合，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施3 .健全农村生活垃圾收运处置体系。建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，基本实现农村生活垃圾日产日清。全面清理农村黑臭水体沿岸积存垃圾、水面漂浮物,定期清捞水面漂浮垃圾。做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶，严禁向河塘沟渠倾倒垃圾。责任单位：市城管局牵头，市水利局、生态环境局、农业农村局配合，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施4 .提升蓄禽粪污资源化利用水平。禁止河道内部及岸边的畜禽养殖散养点。推广节水、节料等清洁养殖工艺，推行种养结合，还田利用，实现畜禽粪污源头减量和资源化利用。加大对畜禽养殖场污染执法监管力度，落实养殖业主污染防治主体责任，规模以上畜禽养殖场严格执行环评制度和排污许可制度,到2025年，畜禽规模养殖场建立粪污资源化利用计划和台账，畜禽粪污资源化利用率达97%以上。责任单位：市农业农村局牵头，生态环境局配合，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施5 .推进种植业面源污染治理。困地制宜利用生态沟渠、自然水塘，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水中各类有机污染物，净化农田退水和地表径流，防控农业面源污染物直接进入农村水体。责任单位：市农业农村局牵头，生态环境局、水利局配合，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施6 .工业企业排污类黑臭水体。严格执行国家产业政策和环保标准，鼓励农村地区发展无污染、少污染的行业和产品。按照“规范一批、治理一批、关停一批”的原则，引导符合条件的企业适当集中进入工业园区，对污染实行集中治理。依法依规淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。加大农村工业企业污染排放监管力度，依法查处违法排污行为。责任单位：生态环境局牵头，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施（四）开展水系治理1 .清淤疏竣。综合评估农村黑臭水体水质、底泥状况、水体深度、水域面积等基础上，合理制定清淤疏浚方案并组织实施。严禁清淤底泥沿岸随意堆放，对无受纳工业污水，鼓励底泥无害化处理后资源化利用；对于有工业污染源排放的水体，妥善处置清淤底泥，属于危险废物的，交由有资质的单位进行安全处置。加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理，避免产生二次污染。责任单位：市水利局、生态环境局、农业农村局、住建局按职责分工负责，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施2 .水体净化。对人口聚集类的村庄，因地制宜对河、塘、沟、渠实施生态岸坡护理，采用跌水、喷泉、射流以及其它曝气方式，有效提升水体溶解氧水平和流动性；采取栽植水生植物和建设植物隔离带、投放滤食性鱼类等措施，重构水生态系统，提升水体自净能力。因地制宜推进水体水系连通，增强渠道、河道、池塘等水体流动性及自净能力，严控以恢复水动力为由的调水冲污行为。责任单位：生态环境局牵头，市水利局、农业农村局配合，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施（五）开展治理效果评估及验收建设单位完成治理项目建设内容和水质监测后，向市生态环境局提出申请，由市生态环境局组织有关部门或专家对治理项目进行验收，通过验收后按程序报市生态环境局备案。符合以下情形判定为消除黑臭水体：群众结果满意度达80%以上；水体无异味，颜色无异常；治理对象水体（河、塘、沟、渠）无污水直排；治理对象水体底部无明显黑臭淤泥，岸边无垃圾；水质监测结果优于农村黑臭水体治理工作指南（试行）监测指标阀值水质透明度（cm）25溶解氧（mg/L）2氨氮（mg/L）15）；建立沿岸定期清理及保洁机制，落实保洁人员和工作经费。存在使用临时污水处理设施保障水体消除黑臭的，判定为基本消除黑臭，不能判定为已消除黑臭。若存在以下特定情形判定水体未消除黑臭：仅通过撒药、曝气、加盖、临时调水冲污等河道治污措施进行治理的；控源截污工程完成建设，但未有效运行，治理对象水体仍然存在污水直排的；具有防洪排涝、蓄水、景观等功能的水体采用简单填埋的方法进行治理的。责任单位：生态环境局牵头，市城管局、住建局、农业农村局、水利局等配合，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施（六）全面推进农村黑臭水体治理项目工作法对列入国家、省级清单农村黑臭水体和群众反映较大的农村黑臭水体，各乡镇（街道、开发区）要参照农村黑臭水体治理工作指南（试行）有关要求，编制农村黑臭水体治理可行性研究报告或治理方案，因地制宜，合理选择治理模式和技术工艺，做到“一水一策”，逐一明确治理措施和治理时限。原则上可行性研究报告或实施方案由市发改局或市政府批复后组织实施。市直有关部门要积极指导做好中央项目储备库申报工作，积极争取上级专项资金。责任单位：生态环境局、财政局、水利局、农业农村局按职责分工负责，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施三、建立健全长效机制（一）深入落实河（湖）长制。充分发挥河（湖）长制制度优势，落实河湖长责任，推动河湖长制体系向村级延伸，通过设置农村黑臭水体镇、村级责任人，落实河道保洁员，打通河湖管理的最后一公里，切实维护河湖水生态环境，同时将农村黑臭水体治理纳入河长制考核内容，逐步构建农村黑臭水体治理监管体系。责任单位：市水利局牵头，生态环境局、城管局、农业农村局配合，各乡镇（街道、开发区）负责组织实施（二）严格落实排污许可制度。根据排污许可管理办