DB45T-公务用车平台管理规范编制说明.docx

广西地方标准公务用车平台管理规范（征求意见稿）编制说明2024年1月10日一、任务来源、起草单位、主要起草人（姓名、单位、职务/职称、参与编制标准分工情况）等根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知（桂市监函（2023）2257号）文，本标准由广西壮族自治区机关事务管理局提出并归口。广西壮族自治区机关事务管理局、广西壮族自治区机关事务管理局公务用车保障中心，广西壮族自治区标准技术研究院和中科美络科技股份有限公司组成编制工作组共同起草。姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况李广军自治区机关事务管理局党组成员、副局长项目统筹、条款编制和审核郑斌自治区机关事务管理局二级巡视员、资产处处长项目统筹、条款编制和审核黄建丹自治区机关事务管理局公务用车保障中心主任项目统筹、条款审核黄燕自治区机关事务管理局公务用车保障中心副主任项目筹划和实施、条款编制和研究陈晓自治区机关事务管理局资产管理处副处长项目实施、条款编制和合规性审查崔杰自治区机关事务管理局公务用车保障中心项目调研、条款编制、条款合规性审查、组织协调陈榆自治区机关事务管理局公务用车保障中心项目调研、条款编制吴峦倍自治区机关事务管理局资产管理处三级主任科员条款编制、条款合规性审查潘宏铉自治区机关事务管理局资产管理处工程师、科长组织协调、项目调研、条款编制和合规性审查潘金花自治区机关事务管理局资产管理处副科长条款编制、条款合规性审查二、制定标准的必要性和意义自治区机关事务管理局于2021年10月发布广西壮族自治区机关事务工作“十四五”规划，对机关事务信息化、标准化提出要求，以确保公务用车管理工作效能以及平台信息化、标准化建设进程，更好地促进公务用车平台管理规范化,助力推动新时代机关事务高质量发展。近年来，经过积极对接整合各设区市公务用车管理平台，至2022年底，全区14个设区市、Ill个县级行政区公务用车管理平台全部采用同一标准接入自治区平台，自治区、设区市、县(市、区)三级数据实时互联互通，真正实现了“一平台、一张网、一个库”。目前公务用车平台在标准化建设探索中虽已取得阶段性成效，但仍存在平台构成、操作规范、车辆管理、平台账户与信息管理等方面缺乏统一标准的问题，该领域标准化工作亟待进一步规范和完善。制定公务用车平台管理规范广西地方标准，一方面是为了积极推动广西各行政机构、事业单位公务用车平台管理工作迈入规范化、精细化、标准化轨道，形成可推广、可复制的标准范本，为市、县级公车管理部门公务用车运行管理工作提供技术参考，以便实现“全区一张网”的统筹管理。另一方面，也是为了落实中共中央国管局印发机关事务工作“十四五”规划“深化标准化建设，推动数字转型，统筹信息化建设。”的要求，开展社会治理标准化行动，推动社会治理标准化创新。三、主要起草过程(一)成立编制工作组广西地方标准公务用车平台管理规范任务下达后，广西壮族自治区机关事务管理局、广西壮族自治区机关事务管理局公务用车保障中心、广西标准技术研究院和中科美络科技股份有限公司联合成立编制工作小组，制定工作方案，进行任务分工。（二）收集整理文献资料资料收集包括以下三个方面：一是对广西壮族自治区机关事务管理局提供的相关政策文件进行整理；二是通过国家标准化管理委员会网站、国内多个标准技术机构信息服务平台查询公务用车平台管理规范相关国家标准、行业标准和地方标准；三是通过中国知网等学术平台查找公务用车平台管理前沿期刊及相关文献。（三）研讨确定标准主体内容在对收集的资料进行整理研究的基础上，标准编写小组召开了标准编制会议，对标准的框架结构进行了研究，并对关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为总体要求、平台构成与功能、平台用户角色、平台管理、监督评价5个部分。在满足各设区市、县（市、区）公务用车平台管理需求的前提下，保留工作上一定程度的灵活性和自主性。（四）调研及编制标准。经过前期调研与数据收集，标准编制工作组了解到：目前公务用车管理平台已在全区范围各行政事业单位进行了全面应用，现有监督管理平台单位125家，用户单位12012家，录入车辆30664辆。公务用车平台管理规范广西地方标准的编制需围绕区公务用车平台实际使用管理情况、数据采集需求等多方面因素开展。为加快机关事务信息化建设进程，推进机关事务地方标准立项实施，编制组于2023年12月赴安徽省对公务用车平台信息化、标准化工作等开展调研，了解其在信息化、标准化建设等方面的开展情况，学习借鉴先进经验做法。安徽省是在全国率先实行“全省一张网”公车管理的省份，建设“安徽省公务用车管理服务信息平台”,制定党政机关公务用车管理信息平台接口规范地方标准、党政机关公务用车管理规范地方标准和党政机关公务用车数据管理规范地方标准对平台进行规范化管理。标准编制工作组持续推进广西公务用车平台管理规范标准的编制工作，经过多次讨论修改，形成了公务用车平台管理规范广西地方标准征求意见稿。标准对平台的总体要求、使用要求、管理要求、运维要求等进行了明确，确保公务用车平台发挥数据赋能作用，进一步规范平台使用，推动数据互通，提高数据的规范性，准确性。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）制定标准的原则1.规范性原则标准的编写格式按GB/TLl2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规定进行编写。2 .一致性原则标准内容与现行的国家和自治区相关法律法规、政策等保持一致。3 .可操作性原则确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可行性。（二）制定标准的依据本标准的编制根据党政机关公务用车管理办法机关事务工作“十四五”规划广西壮族自治区机关事务工作“十四五”规划（桂事管发（2021）45号）等多项管理制度文件中提出的要求，结合广西的实际情况，对公务用车平台管理规范作出明确规定。（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准与现行法律、法规及强制性标准无冲突。目前，公务用车平台管理规范尚无国家标准和行业标准，广西区内尚无相关地方标准。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述公务用车平台管理规范分为8个章节：范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、平台构成与功能、平台用户角色、平台管理和监督评价。以下对标准的主要条款进行简要说明。（一）范围本文件规定了公务用车平台的总体要求、平台构成与功能、平台用户角色、平台管理、监督评价。本文件适用于广西壮族自治区公务用车平台的管理和使用。（二）规范性引用文件本章给出了本文件所引用的文件信息安全技术网络安全事件分类分级指南（GB/T20986）、机关事务管理术语（GB/T415682022）o（三）术语和定义本章定义了“公务用车”、“公务用车平台”、“车载卫星定位终端”3个术语。（四）总体要求本章对公务用车平台管理规范作出总体要求。各级公务用车平台主管部门应建立统一标准的平台，实现自治区、市、县三级公务用车平台的信息互联互通，实行“全区一张网”。除涉及国家安全、侦察办案等特殊情况的车辆外，所有车辆都应加装车载卫星定位终端，并纳入公务用车平台。用户单位应通过平台调度公务车辆，并及时录入使用信息，包括时间、事由、地点、里程、油耗、费用等。此外，用户单位还需定期接入平台，将公务用车保险、维修、加油以及政府采购等信息纳入平台管理。（五）平台构成与功能本章根据广西公务用车平台实际使用情况，明确了公务用车平台的构成，包括以下子系统：公务用车监督管理平台、公务用车用户服务平台、执法执勤用车服务平台、移动客户端软件（手机app）、车载卫星定位终端、公务用车跨部门调度管理平台和公务租车服务平台。本章还对各子系统的功能进行了阐述。（六）平台用户角色本章根据公务用车平台相关各方职责要求，对平台管理员、用车人、审核员、调度员和驾驶员的角色职责进行了具体规定。管理员负责建立单位登录账户、设置权限以及录入和处理单位信息、账号信息、车辆基础信息、运行信息、费用信息等；用车人通过平台提出用车申请，填写使用信息查看申请状态；审核员负责审核公务用车申请信息并提出审批意见；调度员根据审核意见、车辆使用状态和驾驶员情况，通过平台安排派车任务，并通过短消息通知用车人和驾驶员相关信息，同时负责用车结束后的交车审核；驾驶员则通过平台接收派车任务，与用车人联系，完成派车任务和结束派车。（七）平台管理本章对公务用车平台的账号、信息、车辆、数据和应急管理作出要求。账号管理方面的要求包括平台主管部门为用户单位设置独立的平台管理员账号，用户单位内的平台使用人账号实行分级管理,由管理员建立并适配权限。用户注册平台账号时必须绑定本人手机号码，不应外借他人使用。此外，平台登录密码应设置有相应要求，账号所有者定期修改登录密码以提高账号安全性。信息管理方面要求公务用车平台信息涵盖单位信息、账号信息、车辆基础信息、运行费用信息、车辆调度信息、车辆使用信息等。单位、账号、车辆基础信息录入后锁定，如修改需通过平台提出修改申请，并由主管部门核实确认。同时规定了车辆调度、车辆使用以及车辆运行费用信息产生后的录入时限。车辆管理包括车载卫星定位终端安装与管理、车辆调度、车辆增删以及运行费用统计。要求平台主管部门统一组织安装车载卫星定位终端，不定期对终端工作状态进行检查，及时处理故障。车辆管理还规定了车辆调度流程及各用车角色在流程中的具体工作要求，同时对车辆增删工作提出时限和操作规范的要求。数据管理方面应建立分级授权机制，对平台数据实行分级负责和协同管理，敏感信息与车载定位终端数据，采取加密存储和传输。定期开展网络等级保护、密码测评，常态化开展软件漏洞扫描、数据备份、数据库升级等工作，加强网络安全保护和定期维护。平台应急管理要求公务用车平台主管部门应制定应急预案，包括预防性措施、突发事件分类和处理流程等，并按照信息安全技术网络安全事件分类分级指南(GB/T20986)的规定处置网络安全事件，及时向平台主管部门报备。（八）监督评价公务用车平台主管部门应对公务用车基础数据、车载卫星定位终端安装、车辆调度及运行费用等信息进行监督检查，采用指标量化的形式对平台使用进行评价，并定期通报。监督评价机制有助于提高平台性能，促使平台持续改进。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准研制过程中无重大分歧意见。七、实施标准的措施该地方标准发布实施后，编制组将尽快组织广西各相关单位学习，进行宣贯培训，提升公务用车平台管理使用、管理的效率，确保该系列标准内容能成为机关事务信息化管理规范开展的有效指引。八、其他应当说明的事项本标准无其他应当说明的事项。标准编制工作组2024年1月10日