XX市矿产资源税收监管平台用户需求书.docx

XX市矿产资源税收监管平台用户需求书一、项目概况（一）编制依据1.政策法规中共中央办公厅、国务院办公厅国家信息化发展战略纲要；2006-2020年国家信息化发展战略（中办发2006l号）；中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见（中发（2012）6号）；中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见（2011）11号；中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见；国家发展改革委等15部门联合印发的关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见；国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见；自然资源部办公厅关于加强和改进矿产执法工作的通知（自然资办函（2021）1288号）；国务院信息化领导小组关于印发国家电子政务总体框架的通知（国信20062号）；国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见（国发2013）7号）；矿产资源监督管理暂行办法XX省矿产资源管理条例XX省人民政府办公厅关于印发XX“数字政府”改革建设工作推进方案的通知（X府办（2018）9号）；XX省人民政府办公厅关于印发XX省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）实施方案的通知（X府办（2018）48号）；XX省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）（X府（2018）105号）；XX省省级政务信息化服务项目管理方法(试行)(X府办(2019)2号)；XX省政务服务数据管理局关于印发XX省省级政务信息化服务项目立项审批细则(试行)的通知(X政数(2019)2号)；关于印发省级政务信息化服务预算编制规范和标准(试行)的通知(X财行(2019)82号)。2.标准与规范电子政务业务流程设计方法通用规范(GB/T9361-2011)；电子政务系统总体设计要求(GB/T21064-2007)；工程建设标准强制性条文(信息工程部分)；信息技术一体化系统建模方法(SJ/T11675-2017)；信息技术-开放系统互连高层安全模型(GBZT17965-2000)；信息技术-开放系统互连运输服务定义(GB"12453-2008)；信息技术-开放系统互连提供连接方式运输服务的协议(GB/T12500-2008)；信息技术-开放系统互连网络服务定义(GBZT15126-2008)；信息技术-开放系统互连会话服务定义(GB/T15128-2008)；信息技术-开放系统互连表示服务定义(GB/T15695-2008)信息技术开放系统互联基本参考模型C)SI服务定义约定(GB/T17967-2000)；信息技术-开放系统互连网络层安全协议(GBZT17963-2000)；信息技术-开放系统互联开放系统安全框架(GB“18794)；电子信息系统机房设计规范(GB50174-2008)；信息技术软件工程术语(GB/T11457-2006)；计算机软件测试规范(GB/T15532-2008)；计算机软件需求规格说明规范(GB/T9385-2008)；信息技术软件生存周期过程配置管理(GB/T20158-2006)；信息安全技术-金融信息服务安全规范GB/T36618-2018；信息安全技术-政务和公益机构域名命名规范GB/T36619-2018；信息安全技术-信息系统安全运维管理指南GB/T36626-2018；信息安全技术-网络安全等级保护测试评估技术指南GB/T36627-2018；信息安全技术-信息技术产品安全可控评价指标第1部分：总则GB/T36630.1-2018；信息安全技术-信息技术产品安全可控评价指标第2部分：中央处理器GB/T36630.2-2018；信息安全技术-信息技术产品安全可控评价指标第3部分：操作系统GB/T36630.3-2018；信息安全技术-信息技术产品安全可控评价指标第4部分：办公套件GB/T36630.4-2018；信息安全技术-信息技术产品安全可控评价指标第5部分：通用计算机GB/T36630.5-2018；信息安全技术-时间戳策略和时间戳业务操作规则GB/T36631-2018；信息安全技术-网络用户身份鉴别技术指南GB/T36633-2018；信息安全技术-网络安全监测基本要求与实施指南GBZT36635-2018；信息安全技术-可信计算规范服务器可信支撑平台GB36639-2018；信息安全技术-数字签名应用安全证明获取方法GBZT36644-2018；信息技术安全技术-实体鉴别第6部分：采用人工数据传递的机制GB/T15843.6-2018；信息技术安全技术-匿名实体鉴别第2部分：基于群组公钥签名的机制GB/T34953.2-2018；信息技术安全技术-可鉴别的加密机制GB/T36624-2018；信息安全技术-网络安全等级保护基本要求GB/T22239-2019；信息安全技术-网络安全等级保护安全设计技术要求GB/T25070-2019；信息安全技术-网络安全等级保护测评要求GB/T28448-2019；信息安全技术-个人信息安全规范GB/T35273-2017；商用密码管理条例国务院令第273号；信息安全技术-防火墙安全技术要求和测试评价方法GB/T20281-2015；信息安全技术-网络入侵检测系统技术要求和测试评价方法GB/T20275-2013；信息安全技术-防病毒网关安全技术要求和测试评价方法GB/T35277-2017；信息安全技术-网络和终端隔离产品安全技术要求GBZT20279-2015；信息安全技术-信息系统安全审计产品技术要求和测试评价方法GB/T20945-2013；信息安全技术-信息安全风险评估规范GB/T20984-2007；信息安全技术-信息系统安全等级保护基本要求(GB/T22239-2008)；信息安全技术-信息系统安全等级保护定级指南(GB/T22240-2008)；信息安全技术-信息系统安全等级保护实施指南(GB/T25058-2010)；信息安全技术-信息系统安全等级保护体系框架(GAnr708-2007)；信息安全技术-信息系统安全等级保护基本模型(GA"709-2007)；信息安全技术-信息系统安全等级保护基本配置(GA"710-2007)。(二)建设目标、规模、内容、建设期依托信息化手段，建设XX市矿产资源税收监管平台，对XX市辖区内矿产企业的调运信息进行全程监控。在各矿产企业设置地磅监控站，负责对矿石调运信息进行24小时数据采集，实现对矿产企业、车辆、地磅智能化管理。利用大数据、云计算建立矿石开采、销售情况的统计分析、数据监管、税收风险预警等功能，实现对矿产行业税费的科学精准管理，规范矿山企业生产销售行为，促进行业健康有序发展，确保矿产行业税费收入应收尽收，为地方经济发展提供充实的财力保障。围绕项目工作目标的实现，第一期选取XX市辖区内12家矿产企业14个货物出入口建立无人值守监测站，对每一辆货运车辆进行监控并实时采集车辆号码、矿产的品类、大小、总重量、净重量、车次等数据实施全年365天、每天24小时实时监控采集；在后台建立统一集中的税收监管平台系统，对采集的数据进行分类管理、统计分析、数据监管、税收风险预警以及大屏实时监控等功能。具体如下图：据集据信络 数采数通网领、委政、直单、县政、级府能门 市导市市府市各位各区府各政职部演中监范分析管理、软件，网络安全设备XX市矿产资源税收监管平台建设框架结构图具体的系统工作内容包括但不限以下内容：1）建设14间监测站硬件设施：地磅设备、监控屋；2）建设14套监测站远程视频监控系统；3）建设部署14套监测站矿石自动识别软件系统；4）建设部署14套监测站车辆自动识别、车辆登记管理系统；5）建设部署监测站数据采集一体化系统软件；6）建立多条从监控站到市政数服务管理局数据中心政务云平台的互联网专线数据传输系统以及配套的网络安全系统；7）建设1套集中监控分析管理软件平台，部署配套的服务器、存贮、操作系统等软硬件设施；8）建立多条从监控站接入到市公安局视频专网XX公安视频图像信息应用平台，保障前端设备的安全及维护治安；9）相关软硬件技术设备需符合现有适配技术路线要求。本项目拟建设周期12个月，运维服务期：三年。本项目建成后可实现对矿产行业税费的科学精准管理，规范矿山企业生产销售行为，促进行业健康有序发展，确保矿产行业税费收入应收尽收，为地方经济发展提供充实的财力保障。（三）采购预算项目采购预算X万元（人民币），含“专线采购”采购预算X万元。（四）项目需求和必要性分析1 .信息化现状（1）基础设施现状XX市自然资源局代表XX市政府负责本行政区域内的矿产资源管理工作，主要负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源审查，负责矿业权管理，会同有关部门承担重要矿区和特定矿种的相关管理工作，监督指导矿产资源合理利用和保护。近年来XX市自然资源局通过加强矿产资源的信息化管理，通过一系列的借助接入矿山的各个摄像头实现的实时动态监测手段，已重点排查、严厉打击无证开采、以探代采、以建代采、不按批准矿种、超出批准矿区范围开采等各类违法违规行为，不断健全完善矿业权审批、常态化监管、矿山地质环境修复治理、矿产资源领域违法违规问题整改全链条监管机制，着力解决基层自然资源部门及矿山企业在开发利用、保护监督、生态修复等方面存在的突出问题，规范矿产资源保护开发利用秩序。但对于XX市辖区内矿产企业的调运及销售出货信息仍然缺少有力的相关信息化设施或监管系统，在建立矿产资源开采许可后的企业销售情况的统计分析、数据监管、税收风险预警等功能仍有重大缺失。部分矿产企业为了更大限度的攫取经济利益，企业之间往往通过资金拆借、无偿或以明显不合理的低价转让矿产品，或者接受价格明显偏高的咨询、技术服务，达到隐瞒矿产资源开发收入、进行利润转移等目的，造成税款流失。除了进行虚假涉税处理，矿产企业还有可能通过关联关系和关联交易偷挖盗采，甚至监守自盗，侵吞企业资产。关联交易往往行为隐蔽，甚至是精心设计的舞弊，容易导致监管失控。本项目的建设前期，建设单位与自然资源局可达成深度交流合作，通过对全市已发放或拟准备发放开采许可证的企业进行数据的收集，以开发许可证编号为唯一标识ID,建立统一的矿产企业数据采集以及信息共享机制，系统平台建成后，通过数据接口对接，自然资源局能够准确统计、及时掌控矿产品的生产进度，同时，税务部门能从系统中采集任何时段企业的调运数据，及时对碰矿山企业的销售数据与申报纳税数据，有效减低企业隐瞒收入等涉税风险，从税源管理方面与矿产企业之间形成了闭环式管理，对矿产企业实时动态监控，管理效能明显提升。(2)应用支撑平台现状项目为新建项目，不涉及。(3)已建/在建政务信息系统现状项目为新建项目，不涉及与智慧城市建设、政数局的各类信息化建设项目的关系以及涉及的数据交互等内容。(4)运维管理现状项目为新建项目，不涉及。(5)系统业务运营服务现状项目为新建项目，不涉及。(6)安全管理现状项目为新建项目，不涉及。(7)存在的主要问题和差距项目为新建项目，不涉及。2 .项目必要性(1)矿产情况XX市矿产种类齐全、资源储量丰富、地理位置优越，全市已发现矿产有88种，已查明资源储量的有51种，多种矿产储量位于全省前列。(2)矿石种类开采资源主要涉及石灰岩、