某县农村承包地确权登记项目技术方案.docx

某县农村承包地确权登记项目技术方案经营权确权登记项目技术方案2014年10月福建省南平市光泽县农村土地承包经营权确权登记项目技术方案承担单位（盖章）：编写：年月日批准单位（盖章）：审批：年月日目录一、概述51.1 项目区概况51.2 目标任务51.3 工作内容61.4 总体要求61.4.1 技术要求.61.4.2 质量要求.7二、资料收集与分析7三、作业根据83.1 政策及法律法规根据83.2 技术根据9四、要紧技术要求104.1 数学基础104.2 要紧精度要求11五、设计方案125.1 工艺流程125.2 前期工作准备及人员准备135.2.1 宣传动员135.2.2 建立各级工作组织机构.135.2.3 对工作组织机构人员进行培训.135.2.4 培训外业调查人员135.3 工作底图与调查表的制作145.3.1 制作工作底图.145.3.2 制作调查表.145.4 开展外业入户权属调查145.4.1 调查内容.145.5 内业矢量化及属性信息上图185.5.1 矢量化及调查属性上图.185.6 成果审核公示195.7 制作宗地图并颁证205.8 建立数据库及汇总面积215.8.1 数据接边.215.9 建立农村土地承包经营权管理信息系统225.10 检查验收235.11 资料归档23六、人员设备配置及工作计划246.1 建立项目部246.2 人员配置及职能246.3 设备配置256.4 分阶段工作安排25七、版量管理267.1 机构设置267.2 检查方式267.3 检查比例267.4 检查根据267.5 检查内容267.5.1 权属调查成果检查.267.5.2 数据规范性检查.287.5.3 数据库验收.28八、安全措施29九、成果资料29十、要紧问题及处理31十一、附录33附录A发包方编码规则33附录B承包地块编码规则35附录C摸底调查表37附录D调查表39附录E承包方属性表41附录F发包方属性表42附录G农户确认表43附录H公示表44附录I土地承包经营权证书45附录J农村土地承包经营权登记簿57附录K户主声明书60附录L户主委托书61附录M指释托书62附录N示意图64附录O农村土地承包经营权共有权人变更申请书65附录P农村土地承包经营权共有权人变更申请书66附录Q农村土地承包经营权互换合同67附录R农村土地承包经营权转让71附录S数据汇总表（到乡镇、村、组）75一、概述1. 1项目区概况光泽县在福建省的位置1.2目标任务农村土地承包经营权确权登记工作是在稳固农村集体土地二轮承包的基础上，进一步完善耕地与“四荒地”等农村土地承包的确权登记与颁证。以现有的土地承包合同、权属证书与集体土地所有权确权登记成果为根据，查清承包地块的面积与空间位置，建立健全农村土地承包经营权登记簿与农村土地承包管理信息系统，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。把中央关于保持“现有农村土地承包关系稳固并长久不变”的政策落实到实处，实现依法给予农民对承包土地的占有、使用与收益等权能。1.3工作内容要紧工作内容范围包含：D收集整理资料；2）开展技术培训；3）开展航飞并制作正射影像图；4）入户调查并上图，并对初步成果进行公示；5）制作承包地地籍图、农户承包土地示意图等；6）建立农村土地承包管理信息系统；7）建立农村土地承包经营权登记簿。1. 4总体要求按照“保持稳固、依法依规、尊重历史、因地制宜、民主协商、注重实效、主体明确”的基本原则，全面落实农民土地承包经营权，逐步建立“权属清晰、保护严格、管理规范、流转顺畅”的农村现代土地承包经营权产权制度。1.4. 1技术要求严格按照农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知（农办经（2012）19号）、农村承包土地调查技术规程（试行）、农村承包土地调查数据库规范、南平市农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导方案的通知、光泽县关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的通知、农村土地承包经营权调查规程NY/T2537-2014、农村土地承包经营权要素编码规则NYT2538-2014农村土地承包经营权确权登记数据库规范NYT2539-2014数字测绘产品检测验收规定与质量规定GB/T183162008等标准与要求执行。1.4.2质量要求(1)外业调查充分利用1：100O(1:2000)比例尺新的航空正射影像图成果作为工作底图，以村民小组(社)为单位实地逐地块入户进行野外调查。调查应客观、公正，面积、空间位置与权属等信息应得到承包农户充分认可，确保图、数、实地三者一致。(2)计量单位长度单位使用米(M),面积计算单位使用亩或者平方米(M2),面积统计汇总单位使用公顷，米、平方米与公顷保留2位小数。(3)界线来源县界使用全国二次土地调查成果确定的行政区界线。乡镇村组行政界线，使用光泽县农村集体土地确权成果界线。乡镇村组行政界线未予明确或者存在纠纷的，应予以标注。(4)面积计算承包面积按照实测面积或者调绘面积计算，坡地等地块按投影水平面积计算。(5)地块编码统一按照农业部制定的农村土地承包经营权证书(承包合同)与承包地块编码规则编码。(6)时间要求根据合同签订时间要求完成成果资料编制。二、资料收集与分析1)背景资料，如光泽县国土志等；2)各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等；3)二调数据库及最新的土地利用变更调查数据；4)永久基本农田划定成果资料；5）农用地分等定级数据；6）二轮土地承包资料，包含以村、组为单位，开展土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等有关信息与资料；7）户籍信息资料；8）其他方面资料，如各类行政范围界、申请书、委托书等。三、作业根据3.1政策及法律法规根据1）中共中央国务院关于当前农业与农村经济进展的若干政策措施（中发199311号）；2）中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业进展农民增收的若干意见（中发20081号）（节选）；3）中共中央国务院关于2009年促进农业稳固进展农民持续增收的若干意见；4）中共中央国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业农村进展基础的若干意见（中发2010l号）（节选）；5）中共中央关于推进农村改革进展若干重大问题的决定（节选）；6）中华人民共与国土地管理法；7）中华人民共与国物权法；8）中华人民共与国合同法；9）中华人民共与国农村土地承包法；10）土地登记办法；11）中华人民共与国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法；12）确定土地所有权与使用权的若干规定（原国家土地管理局籍字第26号）；13）最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释；14）农村土地承包经营权证管理办法；3. 2技术根据1）关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）；2）农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知（农办经201219号）；3）农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）；4）农村土地承包经营权确权登记技术规程（农业部丹东会议研讨稿）；5）福建省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）；6）地籍调查规程（TDT10012012）；7）地籍测绘规范（CH5002-94）；8）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009）；9）全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）；10）测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）；11）数字测绘成果质量检查与验收（GB/T18316-2008）；12）国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T13989-1992本13）1：500、1：100O>1：2000地形图要素分类与代码（GB14804-93）；14）1：500、LlOO0、1：2000地形图图式（GB/T20257.1-2007）；15）基础地理信息数字成果1：5001：100O1：2000数字高程模型(CH/T9008.2-2010)；16）基础地理信息数字成果1:50001:100001:250001:500001:100000数字高程模型（CH/T9009.2-2010）；17）遥感影像平面图制作规范（GB15968-1995）；18）农村土地承包经营权确权登记编码规则（农业部丹东会议研讨稿）；19）农村土地承包信息库数据库规范（农业部丹东会议研讨稿）；20）基础地理信息数据库基本规定（CHT9005-2009）；21）基础地理信息要素分类与代码（GB/T13923-2006）；22）国土基础信息数据分类与代码（GB/T13923-92）；23）土地利用数据库标准（TD/T10162007）；24）城镇地籍数据库标准（TD/T1015-2007）；25）关于国土资源信息专用标准规则等4项标准试用的通知（国土资信办发200819号）；26）国土资源数据库数据质量检查验收规范（试用）；27）国土资源数据中心数据管理与保护指南（试用）；28）国土资源信息专用标准规则（试用）；29）土地管理档案目录数据库标准（试用）。四、要紧技术要求4.1数学基础（1）比例尺农村承包土地调查基础工作底图全县使用1：1000（1:2000）比例尺。（2）坐标系统坐标系统：统一使用CGCS2000国家大地坐标系。CGCS2000实施条件不具备的地区也可使用1980西安坐标系，但应与CGCS2000进行联测以建立转换关系；(3)高程系统：1985国家高程基准；投影方式：图件或者数据应使用高斯-克吕格投影。使用标准的30分带的平面直角坐标系统；必要时，亦可按L5。分带或者任意中央经线的3°分带。4. 2要紧精度要求地籍图上界址点相关于邻近操纵点的点位中误差与相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过表1的规定。表1地籍图平面位置精度单位：米地区分类比例尺点位中误差相邻界址点间距中误差平原、丘陵地1：5000.150.121：10000.300.241：20000.600.481：50001.200.96山地、高山地山地、高山地1：5000.230.181：10000.450.361：20000.900.721：50001.801.44五、设计方案5. 1工艺流程收集基础资料并分析编制实施方案收集清理成果成立项目部前期工作准备及人员培训外业调查准备召开动员会实地调查宗地权属与界址状况绘制地籍草图填写宗地属性调