加油站安全生产标准化评定标准编制说明.docx

加油站安全生产标准化评定标准编制说明前言近年来，伴随着我国公路网建设快速发展，人民生活水平的日益提高，机动车数量日益增多和城镇化建设不断发展，加油站数量持续增加。据统计，目前我省正常运营的加油站有三千余家，部分加油站还处于人口密集区，而加油作业频次高，作业区域相对集中和狭小，事故发生概率高，一旦发生事故，可能造成较大的人员伤亡和严重的社会影响。2013年中国石油化工集团有限公司管理规范规定了10项标准，以提升加油站的安全管理水平。新修订的安全生产法明确指出要加强企业的安全生产标准化、信息化建设。2016年原国家安全生产监督管理总局发文要求各地加油站抓紧采取措施，认真开展全面安全检查和隐患整改。然而加油站事故依然频发，且事故原因呈多样化。因此，针对贵州省有别于其他省份的高原山地特点，确保加油站安全运营是城市安全稳定的重要议题，也是贵州省公共安全建设的重要环节。为了加强贵州省加油站的安全生产工作，减少生产安全事故，规范企业的安全生产标准化工作，组织制定加油站的安全生产标准化评定技术规范有很大的必要性和重要现实意义。一、项目背景(一)全省和国内外产业、技术现状我国石油行业在21世纪初逐步形成了具有自身特色的健康安全环境管理体系(HSE-MS),通过HSE管理体系的建设和运行，各级人员对安全工作的重视程度有很大提高，安全管理措施进一步规范。然而通过大量的调研发现，加油站HSE管理体系在现场安全风险管理方面仍然存在诸多不足之处。通过检索，针对加油站的安全生产标准化评定，目前暂无国家相关标准。2017年12月26日，北京市质量技术监督局、河北省质量技术监督局及天津市市场和质量监督管理委员会分别发布了安全生产等级评定技术规范第3部分：加油站(DB11/T1322.3)安全生产等级评定技术规范第3部分：加油站(DB13/T2510.3)和安全生产等级评定技术规范第3部分：加油站(DB12/T724.3),对加油站的安全生产标准化评定进行了规范，上述标准均为在我国京、津、冀区域内适用的地方标准。我省在加油站安全生产标准化等级评定方面没有针对性的标准，目前开展标准化工作采用的是危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013）o（二）制修订地方标准的必要性和意义1 .目前贵州省没有加油站安全等级评定标准。虽然全国范围内，加油站相关标准规范较多，但存在标准内容的设置不全或交叉重复，技术要求的粗细程度不一，迫切需要为本省加油站提供一套针对性强、操作性强的安全生产标准化评定标准。因此制定具体、详尽的技术性评定标准和规程予以规范，以解决加油站要求“最后一公里”落地的问题很有必要。2 .建立隐患排查治理体系的建立，迫切需要隐患判定标准的规范指导。隐患判定是开展事故隐患排查与风险防控的基础，迫切需要对各行业企业事故隐患的判定提供技术指导，等级评定技术规范中评分细则内的条款恰恰能满足这一要求。该标准可同隐患判定标准进行有机统一，解决了隐患排查治理体系建立的瓶颈问题。加油站安全生产标准化评定标准就是要从行业特色的角度出发，在加油站的基础管理、场所环境、生产设备设施、公用辅助用房及设备设施、用电、消防、劳动防护用品使用、操作人员行为规范等方面，对加油站安全生产标准化的评定做出规范要求。3 .为规范安全生产中介服务，实现对企业公正公平评定，亟需制定相关标准，为中介服务机构的技术服务提供依据。用程序化、具体化的评定标准约束中介机构的技术服务行为，有助于将贵州省加油站的安全生产标准化评定工作引向科学、有序、规范的发展轨道，促进企业安全生产管理向规范化、标准化、合理化、科学化的方向稳步发展。（三）主要内容本文件明确了加油站的目标职责、制度化管理、教育培训、设备设施及现场管理、安全风险防控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等八方面要素，指导企业开展系统化的安全管理体系建设，建立基于加油站风险特征的各项管理制度并有效运行。通过本标准的实施，有效落实加油站安全生产主体责任,确保企业全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动的各环节，实现岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具标准化，并持续改进。二、工作简况（一）任务来源该标准是2020年度贵州省科研机构创新能力专项资金项目一一企业员工安全生产行为智能监测预警服务能力建设（以加油站为例）（科研机构改革示范）项目（黔科合服企（2020）4014）的研究内容之一。2021年8月，贵州省劳动保护科技术研究院向省市场监督管理局提交加油站安全生产标准化评定标准标准的立项申请。2022年4月，贵州省市场监督管理局批准立项，项目周期24个月，由贵州省劳动保护科技术研究院牵头组织完成该标准的制订工作。（二）编制过程制定本文件是当前我省落实安全生产政府监督管理责任和企业主体责任的具体体现，是推进贵州省加油站安全生产标准化改革的重要基础工作，时间紧、任务重、要求高。编制组克服困难，深入到现场开展调研，做好相关资料数据的收集、整理等工作，确保制定的标准既符合法律法规标准，也符合贵州省加油站的安全生产特点，期望通过本文件的实施提高贵州省加油站的安全生产管理水平。（1）组织起草阶段2021年6月-7月，确定了以贵州省劳动保护科技术研究院牵头的标准制订工作组，进行前期资料收集、查阅、整理、调研等工作，编制完成加油站安全生产标准化评定标准标准草案。2021年8月，通过贵州省市场监督管理局标准化综合服务平台向省市场监管局提出立项申请，提交立项建议书。2021年12月，贵州省应急管理标准化技术委员会组织召开2021年度地方标准立项建议技术评估会对本标准立项进行评估。2022年4月，由贵州省市场监督管理局批准立项。2022年6月-8月，起草专家组先后前往中国石化销售股份有限公司贵州石油分公司、贵州遵义三力石化有限公司等多家贵州省内石化企业和加油站开展现场调研工作，主要了解其安全生产标准化现状，收集与本标准有关的法律法规、规章制度、本区域加油站安全生产标准化现状等资料，并根据对标准草案提出的意见建议进行修改完善，形成标准初稿。（2）征求意见阶段2022年8月-2023年3月，标准制定工作组采用线上线下会议相结合的方式于2022年2月-12月共计召开5次集中交流讨论会，对编制过程中出现的相关问题进行集中攻坚、反复研讨；同时，向全省应急管理部门、相关石化企业、行业专家等广泛征求意见。共收集意见109条，并进一步修改完善，形成加油站安全生产标准化评定标准（征求意见稿）。（三）主要起草人及其工作分工主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工贵州省劳动保护科学技术研究院徐明智高级工程师负责项目全面工作贵州省劳动保护科学技术研究院邹璇工程师标准起草、方法研究、实地调查贵州省劳动保护科学技术研究院幸贞雄研究员标准起草、方法研究、实地调查贵州省劳动保护科学技术研究院徐翔高级工程师标准起草贵州省劳动保护科学技术研究院官燕工程师标准起草、实地调查贵州省劳动保护科学技术研究院龚应前高级工程师标准起草贵州省劳动保护科学技术研究院武熠明助理工程师标准起草北京石油化工学院栾婷婷副教授标准起草、方法研究、实地调查北京石油化工学院任绍梅副教授标准起草、方法研究中国石化销售股份有限公司贵州石油分公司潘朝发高级工程师标准起草、方法研究、实地调查中国石化销售股份有限公司贵州石油分公司杨毅高级工程师标准起草黔南州值守应急救援指挥中心何世禹高级工程师标准起草黔南州值守应急救援指挥中心王飞高级工程师标准起草三、主要条款的说明及确定依据（一）范围本文件规定了加油站安全生产标准化评定内容和评定细则。本文件适用于经营性加油站开展安全生产标准化的创建、评审、隐患判定等安全生产工作，非经营性加油站参照执行。（二）规范性引用文件本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则规定，遵循“科学、适度、可行”原则进行编写，根据GBfT33000企业安全生产标准化基本规范相关要求，引用了GB2894安全标志及使用导则、GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、GB30871化学品生产单位特殊作业安全规范、GB50016建筑设计防火规范、GB50058爆炸危险环境电力装置设计规范、GB50156汽车加油加气加氢站技术标准、AQ3009危险场所电气防爆安全规范、AQ3010加油站作业安全规范、AQ/T3047化学品作业场所安全警示标志规范、AQ/T3050加油加气站视频安防监控系统技术要求、AQ/T9004企业安全文化建设导则、AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范、AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范、XFK3004汽车加油加气站消防安全管理等，使标准的内容符合国家法律法规要求的同时，更加具有科学性和可操作。本标准的制定主要依据国家有关法律、法规、国家和行业现行技术标准和我省加油站生产实际经验；引用相关标准共计14个，其中国家强制标准5个，国家推荐标准1个，安全行业标准7个，消防救援行业标准1个；参考标准共计5个，其中国家强制标准1个，国家推荐标准2个，安全行业标准2个。（三）评定内容本文件是为了规范贵州省加油站行业安全生产标准化工作，因此根据企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）要求，结合我省加油站实际情况，对加油站安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和相关要求进行规范，依据企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）中划分要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险分级管控和隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进8个体系要素方面，对加油站安全生产工作进行了规定。（1）目标职责为明确加油站在安全生产过程中的目标职责，该节主要在加油站安全生产目标、安全生产管理机构、安全生产责任制、全员参与、安全生产投入、安全文化建设、安全信息化建设等方面做了规定。本部分条文主要结合贵州省加油站安全生产的实际情况，参考GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范5.1目标职责要求编写。（2）制度化管理本节主要明确了加油站在法规标准的识别、安全生产规章制度、岗位安全操作规程等方面的相关规定。本部分条文主要结合贵州省加油站安全生产的实际情况，参考GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范5.2制度化管理编写。考虑到企业安全生产标准化的运行周期是3年，因此，安全生产标准化的相关资料至少应保存3年。安全生产贵州制度依据安全生产法（2021修正）第二十二条，参考GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范5.2.2编写，考虑现行的法律法规标准对加油站安全生产规章制度的要求，以及在现场调研过程中，发现加油站的很多规章制度内容缺乏科学性和可操作性，因此，为了规范加油站的规章制度，给出了规章制度中需要包括的主要内容。(3)教育培训本节主要对加油站安全生产教育培训的管理、主要负责人和安全生产管理人员的培训要求和安全生产教育培训档案的建立等方面做了具体规定。本部分条文主要结合贵州省加油站安全生产的实际情况，参考GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范5.3教育培训编写，在现场调研过程中发现，很多企业的安全教育培训缺少教育培训的需求分析和计划安排。加油站主要负责人和安全生产管理人员安全教育培训时间依据生产经营单位安全培训规定第九条编写。从业人员安全教育培训依据生产经营单位安全培训规定第十三