“十五五”应急体系建设规划.docx

“十五五”应急体系建设规划、乙、刖三为全面贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的重大决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府的工作要求，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法省“十五五”应急体系建设专项规划市“十五五”应急体系建设专项规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等法律法规和文件，结合辖区实际，制定市区“十五五”应急体系建设专项规划（以下简称规划）。规划包括“十五五”期间市区应急管理工作的总体要求、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，是全区应急系统工作的基本遵循，是推进应急管理体系与能力现代化的具体举措，是全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2025年，规划期为2026-2030年。第一章现状与形势一、“十四五”期间的主要成效“十四五”期间，区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作等系列重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院的决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府的工作要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故，扎实推进应急管理各项工作，基本完成“十四五”时期的主要目标任务。（一）应急管理体制机制不断完善1 .应急管理组织体系优化健全。对应省、市机构改革各项举措，完成区级应急管理机构设置和职能划转，安全生产、防震减灾、防汛救灾各项职能统筹部署、协同推进。2 .应急管理指挥体系高效联动。扎实谋划区应急指挥中心建设，编制区应急管理信息化建设项目建议书，启动第一阶段建设。同时，根据机构改革和人事调整，更新安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等组成部门和人员，建立健全“政府主导、部门协同”的“大应急”格局。3 .应急救援预案体系基本完善。编制完成区生产安全事故灾难应急预案区工贸企业生产安全事故应急救援预案区危险化学品生产安全事故应急救援预案区抗旱应急预案区防汛防台风应急预案等事故灾难类和自然灾害类应急预案，应急预案体系基本完善。（二）安全生产基本盘基本面牢牢守住1 .持续压实各方安全生产责任。印发关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，调整区安委会为“双主任”制、由常务副区长分管安全生产；出台党委政府及其部门安全生产权力和责任清单，每年下达安全生产责任书给各街道及负有安全生产责任的部门；推动落实企业全员岗位安全生产责任制，全面推动安全生产标准化创建、提升；严格执行安全生产责任追究制，强化事前责任追究。2 .有效防范各行业领域安全风险。深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，积极推进辖区风险辨识工作，在全区各街道办事处、各行业主管部门、各行业领域进行全覆盖开展。风险辨识评估报告在全市率先完成，并根据实际动态更新。引导企业采取“自主创建、专家指导、政府补助”的方式开展风险评估，从源头管控重大风险。3 .有力夯实安全生产基层基础。在全区8个街道、84个社区建立健全安全责任网格534个，配备316名专职网格员、IOlo名兼职网格员，将安全生产网格化监管工作情况纳入年度目标责任制考核重要内容，打通安全生产监管的“神经末梢”。扎实开展安全生产大排查大整治、安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查、安全生产执法年等专项行动，严厉打击各类违法违规生产经营行为，严肃开展生产安全事故调查。4 .系统谋划安全生产重点项目。扎实开展“智慧用电”安全隐患监管服务系统建设、持续探索安全生产社会化服务模式、推进安全生产和应急常识“五进”工作、结合标准化提升培育“本质安全型企业”标杆等重点项目，推动“5+2”城中村改造典型经验、区级安全生产专家站模式、建立安全生产七项工作机制、投放全省首个“应急胶囊”等成效落地。（三）防灾减灾救灾能力有效提升1 .应急救援能力总体提升。组织区民兵应急连队伍、半专业森林防灭火队伍等应急救援队伍，围绕辖区实际情况开展应急救援实战演练。组织开展防汛抢险、危化品突发事件、燃气泄漏、天然气管道应急抢险等多部门、多层级参与的联合应急演练，取得显著成效。2 .防灾减灾示范项目成效凸显。加强宝山地下流体前兆观测台站的管理维护，严格落实AB岗监测制、定期会商制。建成并维护地震预警终端155台，超额完成市政府下达的地震预警终端建设任务，扎实推进“为民办实事项目”，巩固提升应急避难场所11处。对照全国综合减灾示范社区考核标准，推荐见龙亭社区参加“2025年度全国综合减灾示范社区”评选工作，顺利通过审核；积极开展国家防震减灾科普示范学校创建工作，第三实验小学获得市首家“国家防震减灾科普示范学校”荣誉称号。3 .应急准备工作扎实有序。加强救灾物资储备体系建设，强化应急救援物资储备动态管理。同时，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，加强人员值班值守安排和要求，确保快速响应、有效应对、妥善处置。二、“十五五”时期面临的形势（一）面临的机遇“十五五”时期，区应急管理工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党委政府高度重视。党中央、国务院和省、市、区各级党委政府高度重视应急管理各项工作，并为其提供了强大政策支持和有力的组织保障。“十四五”期间，在区委和区政府一系列部署下，应急管理体系进一步健全，应急管理能力有效提高，为“十五五”时期发展积累了有利的条件。二是社会环境逐步优化。随着社会不断进步，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，安全发展的社会环境进一步优化，为推动应急管理工作提供了巨大动能。三是经济发展的需要。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提升自然灾害预警能力，提高本质安全水平。（二）存在问题和挑战一是安全隐患点多面广。经济正处于新旧交替阶段，新材料、新工艺、新业态不断涌现，由此带来的安全生产的压力巨大；辖区交通运输、建筑施工领域事故时有发生,工贸企业点多面广，监管难度大，安全风险和事故隐患压力叠加，安全生产形势整体复杂严峻。二是应急管理各环节发展不平衡。区级应急管理局与街道部分具体工作协调机制运行不畅，与其他相关部门、机构职责边界不清。街道应急专职人员偏少，混岗现象严重，基层应急管理能力仍较为薄弱；应急预案信息化和可操作性有待进一步提高,专项应急预案、部门应急预案与现场处置方案衔接不紧密;应急响应联动机制不顺畅，应急救援力量体系不完善，缺乏专业性救援队伍，与“全灾种、大应急”救援要求存在一定差距。三是自然灾害防治能力亟需增强。自然灾害风险认知评估能力不足，物联感知系统、监测数据、预测预警等信息资源碎片化的现状尚未得到有效解决，地质灾害监测还未形成系统化，自然灾害风险数据不清，综合灾害风险辨识不足，台风暴雨灾害防御存在短板，森林防火智能化水平有待进一步提升，事后灾害调查评估与救助机制有待进一步健全。四是社会公众安全素养有待提高。企业安全培训和考核不落实、不到位，存在走过场、走形式等问题，安全职业教育重视不够，从业人员安全意识和技能得不到有效提高。随着城市建设提速，外来劳务工大量输入，受文化教育水平限制，从业人员自我安全防范意识较弱。现有社会安全宣教力度不足、连续性不够，宣传效果不佳，公众整体安全意识比较淡薄，自防自救能力欠缺。第二章总体要求一、指导思想坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念,积极服务并深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设,打造更多“应急”典型，全力保护人民群众生命财产安全，为经济提质增效提供坚实的安全保障。二、基本原则坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持生命至上、安全发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，切实把保护人民群众生命财产安全作为应急管理一切工作的出发点和落脚点，着力防范化解重大安全风险，提升安全保障能力。坚持关口前移、防救结合。围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，科学研判应急管理形势特点，努力实现从注重事后救助向注重事前预防转变，加快补齐短板弱项，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。坚持改革引领、科技支撑。积极探索新时代新路径新方法，创新应急管理新模式，推进应急管理体制机制改革,依靠信息化技术提高应急管理科学化、专业化、智能化、精准化水平。坚持法治思维、社会协同。持续推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作法治化、规范化和标准化，充分依靠人民，积极组织引入社会力量参与，打造共建共治共享的应急管理格局。三、发展目标（一）总体目标到2030年，建成统一领导、权责一致、权威高效的综合应急能力体系，全面提高综合应急管理能力，辖区应急救援能力显著增强，应急保障能力全面提高，重大安全风险得到持续管控，社会协同应对能力显著提升，不发生重大及以上生产安全事故，持续遏制较大事故发生，综合防灾减灾形势持续稳定向好，应急管理能力水平跨上新台阶。（表1区“十五五”应急体系建设核心指标）（二）分项目标1 .应急管理体制机制逐步健全。到2030年，全区应急管理工作领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，街道应急管理机构进一步完善，应急管理机构专业人才占比超过60%,应急管理部门装备达标率达到80%,建成完备的应急管理信息化体系，应急管理体系和能力现代化取得明显进展，履职能力、工作效能全面提升。2 .安全生产治理能力有效提升。2022年全面完成安全生产专项整治三年行动各项目标任务，安全生产责任体系更加完善，特别是中小微企业安全管理水平明显提升。到2023年底，全区生产经营单位全面完成安全生产标准化建设提升工作，并形成长效机制常抓不懈，企业本质安全水平得到全面提升；持续开展国家安全发展示范城市创建工作；持续强化安全生产教育培训，推进风险分级管控和隐患排查治理；实施高危行业企业安全技能提升行动。到2030年，重大风险防范化解机制不断健全，安全监管执法机制进一步完善，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故控制指标全面下降。3 .防灾减灾救灾能力显著提升。2022年全面完成自然灾害综合风险普查，初步建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2030年，减灾救灾体制机制进一步健全，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全。完成应急广播平台建设，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%,自然灾害公众责任险覆盖率达100%,灾害信息员街道全覆盖，灾害事故信息上报及时率达到100%,灾害事故信息发布公众覆盖率达到92%,森林火灾受害率V08%°,年均因洪旱灾害直接经济损失占地区生产总值的比例控制在0.7%以内。4 .应急综合保障能力明显加强。到2030年，应急科技和信息化水平明显提高，应急救援响应能力和救援水平明显提升。基本完成应急预案体系结